采鐵！采鐵！國際鐵礦石價格飛漲像興奮劑一樣刺激著各路采鐵大軍。人自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，太行山區(qū)的河流峽谷到處是采鐵人忙碌的身影。治理，反彈，再治理，再反彈，其原因是什么？這場新“大煉鋼鐵運動”背后蘊藏著怎樣復雜的利益格局？
　　
　　4月的太行山區(qū)，正是萬物芳菲的時節(jié)，生機在山嵐河谷間延展。而那些礦山開采后留下的沙山碎石，像懸在周邊村莊頭頂上的“天漠”一樣。人們有些擔心，隨著雨季的臨近，發(fā)生山體滑坡或泥石流咋辦?
　　有這種擔憂的并不只是河北行唐縣翟營鄉(xiāng)北?凹村村民，這個原本風景秀麗的小村莊，因為開鐵礦，周圍的山體被挖得千瘡百孔。如今一到刮風天，便漫天灰塵，村民深受粉塵之苦。
　　隨著近兩年國際鐵礦石價格的瘋漲，國內鐵粉原料價格一路飆升。原先形同雞肋的貧鐵礦開始吸引眾多投資者跑馬圈地，在一些有磁鐵礦的村寨、河谷，男女老幼齊上陣采鐵，形同新一輪的“全民大煉鋼鐵運動”，無序的亂采濫挖使太行山部分地區(qū)地表植被遭到野蠻破壞。
　　雖然河北省的一些市縣不斷發(fā)起整治礦山專項行動，但在一些地方卻是禁而不絕，邊治理邊反彈。記者在這些地方看到，山體植被破壞得觸目驚心，太行山已是傷痕累累。在省道無繁公路和207國道兩側，山體遭到剃光頭式開采的景象比比皆是。
　　
　　吸鐵游擊隊
　　
　　4月17日，在行唐縣北竇莊附近的浩河河道里，一輛挖掘機正在作業(yè)，周同堆滿了它的鐵爪掏出來的沙丘，幾個人正在用機器吸鐵粉�！斑@一段時間已經(jīng)少多了，上面有人檢查，以前河溝里全是吸鐵的人，還有人把莊稼地的土翻開露出沙子來吸�！币幻�村民輕描淡寫地告訴記者，他只是有些疑問――如果把地里的鐵吸干凈了會不會影響莊稼生長?地里打上來的麥子會缺鐵嗎?
　　在無繁公路旁的河道里，不時能見到吸鐵者的身影。行至阜平縣境內的胭脂河，胭脂河里熱鬧的吸鐵場景儼然一幅秋收圖，難以計數(shù)的人操縱著簡單的機器在河道里吸著鐵粉，每一個機器旁邊都堆著數(shù)個沙山，從橋面俯看河谷蔚為大觀，仿佛將人帶入了那個火熱的大煉鋼鐵年代。吸鐵者大多是周邊農民，使用的機器十分簡單，只需要兩人搭伙操作，每臺機器每天只消耗近百元柴油，而所得的磁鐵礦卻能獲利幾百元、上千元。
　　石家莊境內的磁河故道、大沙河、滹沱河等，也隨處可見吸鐵游擊隊的身影。河道吸鐵形成的沙山暗坑不僅嚴重影響到行洪安全，還對周邊群眾人身安全構成隱患，過去這些地方經(jīng)常發(fā)生兒童被暗坑吞噬的慘劇。
　　一擁而上的礦山對山體植被的破壞更是觸目驚心。
　　站在行唐縣口頭水庫大壩上極目四望．那些本該披著綠裝的山體呈現(xiàn)出五色斑斕能景象――黃褐色的是大山被開腸破肚后形成的，被吸過鐵粉的砂土被隨意堆在山坡上，形成一座座砂山；黑色的是選礦廠留下的斑痕，吸來的鐵粉被送進選鐵加工廠，經(jīng)過碾壓、沖洗等工序后制成鐵精粉。從選礦廠排出的大量漆黑色尾礦，有的淤積在山坡上，形同潑墨一樣，有的沖進了果園里，造成果樹大面積死亡。
　　從口頭鎮(zhèn)到兩嶺口村的路上，兩邊不時可以看到被翻得面目全非的山體，植被的新綠和懸在半空的黃沙土石形成了鮮明對比．如同自然的瘡疤一樣。不少尾礦和廢砂石山堆砌在村莊上方，被村民們稱之為“啞彈”，位于207國道旁的一處希望小學，距校園上方一箭之遙的地方是就采鐵后留下的一座巨大砂山石――它蘊積的能量不知道哪一天會突然爆發(fā)?
　　4月16日，石家莊再次召開了整治非法采鐵工作會，石家莊市政府與相關縣(市)簽訂了非法采鐵專項整治目標責任書。記者沿途所見，大部分礦山和選礦廠已經(jīng)歇業(yè)，但仍有一些山廠在加班加點生產(chǎn)。
　　
　　超貧鐵礦里的淘金運動
　　
　　太行山區(qū)的采鐵和河道吸鐵始于本世紀之初，近兩年有愈演愈烈之勢，越來越多的外來投資者到此跑馬圈地，本地人也力所能及地加入了這場大煉鋼鐵運動。
　　阜平縣城南莊過去是晉察冀軍區(qū)司令部所在地，現(xiàn)在則成了礦山較為集中的地方。據(jù)了解，這一帶礦山的投資者多為唐山、邯鄲、東北、浙江等地人，也有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)營的礦山。
　　在阜平縣臺上村，記者看到三三兩兩的村民用三輪車推著簡陋的吸鐵機器往外走。這些售價千元的機器就是一個簡單的用電驅動滾筒形磁鐵的簡易裝置，將砂土揚在轉動的滾筒上，砂土中的磁鐵粉就被吸附在滾筒上。
　　村民們說，這種機器如今成了“必備家當”，如同過去“鳳凰”、“永久”自行車之于家庭一樣。人們推著它先在自家的地里吸，地里吸完了再到河溝吸，河溝吸完了再到廢棄的大礦上吸�！斑\氣好的時候，一天能吸七八百斤。”一名村民說。在這一帶居民的房前屋后，時常可見堆砌的磁鐵粉。
　　對于吸鐵帶來的環(huán)境危害人們心知肚明。由于鐵粉多存于砂土，吸鐵時要先將地里的砂土翻出，暴露在地表土之上，極易造成土壤沙化。但誰也無法抗拒經(jīng)濟利益的誘惑，臺上村一名村民給記者算了一筆賬，在這一帶種地每畝年收入不過六七百元，而吸鐵一天的收入就在百元以上。這些從山澗田地淘來的黑黝黝的鐵粉十分搶手，有專人上門收購且都是現(xiàn)金結算。據(jù)村民們講，熱火的時候還有人用專門的設備在地里探測，如探測到磁鐵礦，則與農民協(xié)商承包采鐵事宜，“最高每畝的承包費用過萬元�！�
　　“太行山區(qū)絕大多數(shù)鐵礦都是超貧礦”。石家莊某縣國土部門負責人告訴記者，這些采礦者絕大多數(shù)沒有采礦許可證，屬于濫采濫挖的“雞窩礦”，至于那些個人在田地河溝里的采砂吸鐵行為也是不允許的。
　　盡管國家三令五申嚴禁亂采濫挖，但這場一哄而上的全民采鐵運動還是在近兩年走入狂熱，繼而一發(fā)不可收拾。而它背后的強大推動力就是不斷上漲的鐵礦原料價格。
　　“近一段時間國外鐵礦石價格上漲了70％以上，國內鐵礦資源緊張帶動了現(xiàn)貨市場�，F(xiàn)在邯鋼66品的酸性鐵精粉已經(jīng)達到了1750元／噸。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇說。
　　據(jù)王大勇介紹，河北省的鐵礦資源自給率在60％左右，在全國處于較高水平，但依然面臨鐵礦原料比較緊張的嚴峻形勢。對于開采貧鐵礦，河北是鼓勵的，因為目前貧鐵礦開采技術已十分成熟。不過，王大勇強調，鼓勵的是那些正規(guī)的礦山企業(yè)正常采礦而不是私挖濫采的“雞窩礦”。
　　對于鐵礦的品位定級，業(yè)內有這樣的劃分：含鐵50％以上稱之為富礦，35％～50％為低品礦，25％～35％為貧礦，25％以下為超貧礦。過去從開采成本、環(huán)境治理等方面核算，開采貧礦對礦山企業(yè)來說得不償失。北京科技大學土木與環(huán)境工程學院孫春寶教授說，隨著鐵礦原料供應鏈的緊張，越來越多的鋼鐵企業(yè)把目光瞄向了貧鐵礦甚至超貧礦，國內許多地方都興起了超貧鐵礦開采熱。
　　“去年9月，國內鐵精粉的價格每噸不足500元，今年飆升到1400～1500元。這種情況 下，鐵礦開采的成本邊界品位不斷探底。可以說，目前品位在10％以上的超貧鐵礦開采都有利潤�！睂O春寶告訴記者。
　　孫春寶說，相對于其他礦的開采，鐵礦對環(huán)境的破壞相對較輕也易于恢復，主要是尾礦占地及其治理。對于那些拿到采礦許可的規(guī)�；�礦山企業(yè)來說，都有一套成熟的礦山治理方案�，F(xiàn)在的問題主要是對“雞窩礦”的管理較為棘手，這些礦挖一片換一個地方，不計生態(tài)治理成本。另外，一些生態(tài)脆弱地區(qū)本應該休養(yǎng)生息，但也出現(xiàn)了大規(guī)模開采跡象，值得警惕。邊治理邊反彈
　　“目前太行山區(qū)的鐵礦原礦品位在13％左右，每生產(chǎn)一噸鐵精粉需要七八噸左右的原礦，必然伴生大量尾礦，而開采一噸原礦又要采伐植被和產(chǎn)生大量的廢碴廢石，付出的生態(tài)成本巨大�！鄙鲜鰢�土部門負責人對記者表示。
　　對超貧礦的開采歷來存在爭議，一種觀點認為，超貧鐵礦開發(fā)是對自然的掠奪式開采，往往是對大山或土地開腸破肚，在開采過程中產(chǎn)生大量尾礦和廢石，對生態(tài)環(huán)境破壞巨大，應該限制。另一種觀點認為，中國約有97％的鐵礦儲備的品位低于35％，屬于貧礦甚至是超貧礦。僅在河北的承德地區(qū)，超貧鐵礦資源量就在60億噸以上，棄之可惜。為發(fā)展經(jīng)濟計，或擺脫國際鐵礦原料供應商的訛詐式抬價，應把開發(fā)超貧鐵礦作為礦業(yè)開發(fā)的新領域。
　　針對日益增多的超貧鐵礦開采，2005年，河北省發(fā)布了《超貧磁鐵礦勘查技術規(guī)程(暫行)》，這份技術規(guī)程提出的超貧鐵礦開發(fā)思路是“重點開發(fā)承德地區(qū)，限制太行山區(qū)”。
　　超貧鐵礦的開采究竟有沒有邊界品位?北京科技大學冶金與生態(tài)工程學院的陳偉慶教授說，國家對此并沒有相關界定，主要是各礦山企業(yè)根據(jù)市場波動從成本上來考量。
　　
　　話雖如此，專家們還是對超貧鐵礦開采帶來的人與自然的緊張局面深感憂慮。“對尾礦的處理是個難題，目前主要采用填埋的方法。”陳偉慶說。事實上，在太行山區(qū)私挖濫采較為嚴重的地區(qū)，當?shù)厝罕姴粌H要咽下采鐵對生態(tài)破壞帶來的惡果，礦與礦之間為爭奪采礦權而引發(fā)的械斗也時有發(fā)生，由此也帶來了一系列信訪和不安定的社會因素。前不久，媒體曾刊發(fā)過太行山區(qū)某村村民因阻止開礦而被毆打致死的報道。
　　“礦老板們日進斗金，開著車一溜煙跑了，留給我們一個破碎的山河，斷了子孫飯碗�！睂τ谥卫淼V山不力，群眾頗有微辭。
　　記者在采訪中，一些管理部門也表達了自己的“苦衷”：對于遍地開花的游擊式雞窩礦，以他們現(xiàn)有的人力物力力有不逮；在一些兩縣交界處，由于權屬不清，執(zhí)法也存在空白；在一些深山區(qū)，人們還模仿過去“人工戰(zhàn)爭”的做法對付檢查，比如看見執(zhí)法人員進山，通過燃放二踢腳或焰火給非法礦山報信；如果管得過死，會斷了當?shù)厝罕姷氖杖搿��?
　　一些部門負責人表示，正是由于這些原因，近幾年治理私挖濫采如同一場場運動一樣，年年治理年年反彈。
　　“這些都不應該成為地方政府疏于管理的擋箭牌�！遍L期研究資源法并有礦山從業(yè)經(jīng)歷的石家莊經(jīng)濟學院法學院院長謝軍安教授說。謝軍安認為，正是由于一些地方存在地方保護主義，以發(fā)展經(jīng)濟的名義默許或放任非法礦山進入客體，或者在管理上傾向于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，才造成非法礦山遍地開花不可收拾的局面，抬高了執(zhí)法成本，并造成守法者吃虧的悖論。
　　“如果一個部門人手有限可以聯(lián)合執(zhí)法。黑色GDP與當前科學發(fā)展的時代音符相悖，我建議對采鐵治理不力造成嚴重生態(tài)災難地區(qū)的行政首長實行問責。”謝軍安說。
　　
　　靠山吃山的治理難題
　　
　　然而，幾年治理的事實說明，治理采鐵并非畢其功于一役那樣簡單。
　　事實上，在新一輪的治理采鐵過程中，各縣都采取了聯(lián)合執(zhí)法的方式，加大了人力物力投入。
　　在太行山區(qū)的公路上，不時可以看到帳篷搭就的礦山整治檢查站。檢查站里的lT作人員身著各色制服，有的一個小帳篷里的人員就來自七八家縣直單位。
　　一家檢查站的工作人員打著哈欠告訴記者，他們在這里雙班倒，實行24小時蹲守，交警查車、工商查證、林業(yè)查林、水利查河道和水庫，發(fā)現(xiàn)非法采礦立即對設備車輛予以查扣，“那一院子的挖掘機都是我們查扣的”。順著工作人員的指引，記者看到一個院子內整齊地停放著幾十臺挖掘機。
　　一名工作人員說，現(xiàn)在除了個別偏遠地區(qū)外，非法采礦都得到了有效遏制。不過，問及成果能保持多久，他卻并不樂觀，“以前也有過這種情況，查得緊就好一陣。撤攤了，非法小礦們又卷土重來。”
　　對于聯(lián)合執(zhí)法，人們還有另一層擔心， “多龍治水”會不會有了利益爭著上，有了責任爭著讓，或者讓管理變相地演變?yōu)榱P款和收費?記者在采訪中了解到，石家莊某縣一名農民租來挖掘機采鐵，剛一開工，一輛聯(lián)合執(zhí)法車就到了，他被課以5000元罰款，直到現(xiàn)在他還不明白那筆罰款到底交給哪個部門了。
　　由于陸路的圍追堵截，公路兩旁的礦山大都陷入停頓。4月18日，靈壽縣橫山嶺水庫水面上卻是百舸競發(fā)，一派熱火朝天的采鐵景象。三四百條采砂船正在水面緊張作業(yè)，一條條手搖或機動小船將一艙艙磁鐵粉運到岸邊，一輛輛早已等候在此的三輪車陸續(xù)將鐵砂運走。在水庫邊閑坐的村民告訴記者，這些采砂船大都來自韓信臺、自家河等水庫周邊村莊，這一帶的村莊幾乎家家戶戶都在水庫吸鐵粉。
　　當天上午，靈壽縣正在離水庫不遠的陳莊鎮(zhèn)召開會議，部署全面取締水庫內的非法采鐵事宜。參與會議的一名官員告訴記者，取締水庫內吸鐵不是一聲令下就能一蹴而就�！耙粭l這樣的吸鐵船才3萬元，吸鐵一天的純利在1500元以上，半個月就可以收回成本，你給他沒收了，用不了多久還會買來船偷偷地干�！边@名負責人說，在當天的會議上，一名村支書還大倒苦水說，禁止在水庫吸鐵，該村月?lián)p失在百萬元以上。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“群眾利益”是許多執(zhí)法人員掛在嘴邊的一個話題。他們認為，太行山區(qū)許多縣都是貧困縣，過去這一帶外出務工的人很多，近幾年因為開采貧鐵礦很多外出的人又回到家門口打工，“在礦上打工每天會有八九十元工錢，這相當于很多家庭一年的油鹽錢，如果自己干收入更多。近年老百姓因采鐵增加了一些收入，如果簡單地取締，斷了他們的財路，用不了多久還會反彈�！�
　　
　　治亂如何兼顧群眾利益
　　
　　在謝軍安教授看來，太行山區(qū)私挖濫采泛濫是礦業(yè)管理無序結出的惡果，本質上卻和礦業(yè)所有權者缺席存在某種內在聯(lián)系。
　　同水資源一樣，礦法規(guī)定我國的礦產(chǎn)資源歸國家所有，使用者是企業(yè)，過去企業(yè)無償取得采礦權或沿襲“雙軌制”。既然資源全民所有，人人都想分一杯羹，就會有“法不責眾”的心理。我國實行開放搞活以后，礦業(yè)管理的“小、散、亂”局面一直存在。從歷史的脈絡來看，如今的一哄而上全民采鐵算不上新鮮事物，只不過在國際鐵礦石價格暴漲這一 興奮劑刺激下，放大了其負面效應。
　　熟悉歷史的人對上個世紀80年代的“有水快流”可能并不陌生，當時鼓勵開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦、村集體礦，采礦權歸鄉(xiāng)村，經(jīng)營權則多歸個人，采礦權人、投資者和經(jīng)營者一直處于分離。國有大礦也是如此，它們在無償獲得采礦權后，在大礦周邊依附眾多小礦，有一段時期那些礦長們都是“空掛”。在通過“關系”獲得承包權后，它們的投機心態(tài)立即突顯，越界開采、挑肥揀瘦、層層轉包炒礦，造成很大的資源浪費和安全隱患。
　　“根本問題是產(chǎn)權不清晰，以前講‘資源無價’，資源是國家的、無償?shù)�，就沒有人在乎資源浪費和生態(tài)環(huán)境，只在乎在短期內攫取最大效益。”謝軍安指出。
　　為扭轉“資源無價”、一哄而上的局面。2006年9月30日，國務院批復了財政部、國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合上報的《關于深化煤炭資源有償使用制度改革試點的實施力案》，決定在一些省份實行礦產(chǎn)資源有償使用，并制定了招、拍、掛等實施細則。
　　采礦權有償取得在建立明晰的礦業(yè)產(chǎn)權方面邁出了重要一步，很大程度上遏制了礦業(yè)行業(yè)的各種短期行為。但在具體實施上仍然面臨許多問題，謝軍安認為其突出問題表現(xiàn)在礦業(yè)權的初始市場上。
　　由于礦業(yè)權的初始市場代理人是各級政府，具體執(zhí)行者、監(jiān)督者是任期有限的官員，有的官員出于任期內“政績”考慮，就會不計環(huán)境生態(tài)成本最大限度地出讓采礦權來獲取GDP增長或財政收入的增加，這與礦老板要求短期內獲取最大利益的步調一致，如果雙方利益趨同，其結果依然是“有水快流”的局面。
　　謝軍安特別提醒，當前還要謹防個別官員和企業(yè)合謀侵占國家利益，應該嚴查礦山治理不力背后有沒有官員或明或暗地參與礦山經(jīng)營或充當保護傘。
　　如何避免出現(xiàn)“礦老板發(fā)財、政府增收、礦產(chǎn)地民眾受害”的格局?謝軍安建議，應進一步明晰礦業(yè)權體系，健全與完善礦業(yè)權出讓程序上的委托代理關系，明確礦產(chǎn)資源所有者與管理者之間的權限，規(guī)范采礦權的流轉。在加強市場管理的同時，大力培育評估體制，完善礦業(yè)權的法律體系。
　　鑒于我國已經(jīng)明確采礦權的公開拍賣所得向資源產(chǎn)地傾斜的原則，應該建立財政的民主監(jiān)督機制，讓公眾知曉這些費用的使用流向，使采礦權的轉讓所得最大限度地造福資源產(chǎn)地群眾；還應盡快推進資源費改稅，建立相應的基金用于礦產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的長期治理，或者借鑒國外的采礦強制押金制度，開采企業(yè)只有恢復原狀方能收回押金。
　　用雷霆手段治理采鐵往往只能收到短期效果，達不到治本的目的。專家們表示，只有明晰了礦業(yè)權，并兼顧了國家、企業(yè)和群眾的利益，才能有效遏制私挖濫采，扭轉礦山邊治理邊反彈的局面。

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