當(dāng)長(zhǎng)三角打造“中國(guó)服務(wù)”的整體品牌上升為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的新使命的時(shí)候，人們已經(jīng)明白，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)各司其職，演奏交響曲。而這有賴于政府主動(dòng)放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)控制和資源分配的權(quán)力。
　　
　　1991年，朱?基率政府代表團(tuán)出訪西歐五國(guó)，向外國(guó)商會(huì)、雇主協(xié)會(huì)以及跨國(guó)公司、金融巨子推介上馬伊始的浦東新區(qū)。有趣的是，外商對(duì)中方“外高橋保稅區(qū)”這一概念十分困惑，莫衷一是。時(shí)任上海市長(zhǎng)的朱?基直接用英語(yǔ)說(shuō)：“中國(guó)的保稅區(qū)，實(shí)質(zhì)上就是你們的自由貿(mào)易區(qū)(Eree- Thde zone)�！爆F(xiàn)場(chǎng)響起一片掌聲。
　　浦東開(kāi)發(fā)，是北京政治風(fēng)波之后中國(guó)向世界證明繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的重要信號(hào)。當(dāng)年小平同志在上海說(shuō)：“開(kāi)發(fā)浦東這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。”
　　而今，驅(qū)車(chē)從浦西經(jīng)延安東路隧道去浦東，一出隧道口便會(huì)看到右手邊的一塊字牌，所書(shū)內(nèi)容正是“抓緊浦東開(kāi)發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成”。小平同志詮釋浦東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略意義的前一句話被隱去了，一如過(guò)去17年長(zhǎng)三角長(zhǎng)期“整而未合”，浦東只顧自己長(zhǎng)個(gè)子，上海未能如愿真正服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)。
　　并非舊夢(mèng)重提，2007年5月，溫家寶總理主持召開(kāi)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，明確提出長(zhǎng)三角的發(fā)展戰(zhàn)略將成為一個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略”。國(guó)家級(jí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》呼之欲出，兩個(gè)文件如同一雙翅膀，讓“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁”再次展翅高飛。
　　而正在興起的長(zhǎng)江流域“黃金水道”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，不僅成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，也為上海努力成為21世紀(jì)亞太及世界經(jīng)濟(jì)中心城市提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2008年是“長(zhǎng)三角元年”等提法再次鵲起，上海作為長(zhǎng)江流域的“龍頭”、中國(guó)與國(guó)際對(duì)話的主要城市，能否作為“帶頭大哥”擔(dān)起“上海責(zé)任”?
　　
　　新信號(hào)的理念躍升
　　
　　跟全球其他大城市圈的誕生不同的是，長(zhǎng)三角一體化的建設(shè)帶有更強(qiáng)烈的政府推動(dòng)色彩，它被一次次激活，又一次次陷入沉寂。細(xì)察之，阻礙長(zhǎng)三角一體化的直接障礙，恰是各自為政的行政體制和行政摩擦，特別是上海一度追求自身利益最大化致使“聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”變成紙上談兵。
　　
　　蘇州、昆山和吳江是中國(guó)IT制造業(yè)的重要基地，也是全球IT制造業(yè)集聚的重要地區(qū)。不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，IT業(yè)周期短、體積小，要求快進(jìn)快出，因而十分依賴于航空運(yùn)輸。IT產(chǎn)業(yè)在這三個(gè)地區(qū)集聚，直接得益于靠近上海虹橋機(jī)場(chǎng)的交通優(yōu)勢(shì)。為此，蘇州專(zhuān)門(mén)修建了通往虹橋的機(jī)場(chǎng)路，并把它作為工業(yè)園區(qū)的配套工程。
　　然而2001、2002年間的“上海機(jī)場(chǎng)航線調(diào)整風(fēng)波”后，上海將虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的所有國(guó)際航班東移至浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并將虹橋機(jī)場(chǎng)的定位轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)化甚至支線化，致使上述三地的IT產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。憤怒的蘇州不得不重新考慮建設(shè)自己的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，只是未獲國(guó)家批準(zhǔn)。
　　“我行我素”的上海忽略了一條，國(guó)際航空運(yùn)輸是一種稀缺的生產(chǎn)性服務(wù)，作為大型中心城市，上海本應(yīng)是一個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)中心，正是上海發(fā)達(dá)的航運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)通過(guò)降低交易成本而對(duì)長(zhǎng)三角制造業(yè)的集聚與發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用，因而被稱為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。“航線調(diào)整風(fēng)波”反映了上海的短視，隨意調(diào)整國(guó)際機(jī)場(chǎng)的輻射半徑，置“帶頭大哥”的責(zé)任于不顧。
　　上海的這種心態(tài)，還反映到世博會(huì)的籌辦中。2007年全國(guó)兩會(huì)，外交學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)際博覽局主席、全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人吳建民嚴(yán)肅批評(píng)上海抱著“肥水不流外人田”的心態(tài)，不讓上海以外的方面參與世博會(huì)。吳建民在政協(xié)小組會(huì)議上說(shuō)，“我對(duì)上海是擔(dān)心的，如果搞砸了，任何人承擔(dān)不起責(zé)任�！�
　　盡管上海市指示上海世博局副局長(zhǎng)周漢民回應(yīng)，上海的所有工作都不會(huì)偏離中央的意志，“從不感覺(jué)是在做上海自己的事”。但事實(shí)上，在巨大的壓力下，上海主要領(lǐng)導(dǎo)甚至動(dòng)員與吳建民私交很好的上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王榮華去說(shuō)情，希望吳建民不要批評(píng)上海。不過(guò)，王榮華尊重了吳建民的嚴(yán)肅批評(píng)。而被批評(píng)之后，上海明顯重視了地方館的規(guī)劃設(shè)計(jì)，承諾為每個(gè)省市(區(qū))提供獨(dú)立展覽空間。
　　時(shí)過(guò)境遷。社�；�金案后，特別是去年全國(guó)兩會(huì)之后，上�！耙话咽帧睅捉�(jīng)更迭，前任習(xí)近平和現(xiàn)任俞正聲都為長(zhǎng)三角融合帶來(lái)了新氣象。2008年1月10日晚，上海市市委書(shū)記俞正聲、市長(zhǎng)韓正在虹橋迎賓館會(huì)見(jiàn)了全國(guó)各省區(qū)市駐滬辦事處負(fù)責(zé)人，釋放出新的“上海信號(hào)”：上海將進(jìn)一步成為服務(wù)全國(guó)的大平臺(tái)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái)。
　　2008年上海兩會(huì)前，韓正又拿出《政府工作報(bào)告》草案向各地駐滬辦征求意見(jiàn)，這亦是石破天驚之舉。上海媒體報(bào)道說(shuō)，這是讓所有駐滬辦都感到親切和鼓舞的“第一次”。而且，正式報(bào)告文本第一次將合作交流內(nèi)容單列，“上海要積極實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，更好地服務(wù)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)�！逼渲校�推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展被排在第一位。
　　眼下，滬上有一句流行語(yǔ)――跳出上�？瓷虾�。在今年上海兩會(huì)上，韓正的一番講話令人耳目一新，他說(shuō)，上海是中國(guó)的上海，是世界的上海，不是“亞洲的紐約”。這種全國(guó)視角、全球視野正是中國(guó)對(duì)上海的戰(zhàn)略定位。
　　2004年，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》就報(bào)道，長(zhǎng)江三角洲的外貿(mào)額首次超過(guò)珠江三角洲，已經(jīng)取代珠三角成為中國(guó)吸收國(guó)外直接投資最多的地區(qū)。它預(yù)測(cè)，“在長(zhǎng)三角的崛起中，上海將出任牽引的主角。”俞正聲看到了這股時(shí)代潮流，2008年1月25日，俞正聲在上海兩會(huì)上說(shuō)：上�？紤]事情要從全國(guó)來(lái)考慮，要從國(guó)家全局來(lái)考慮，可能有時(shí)候要吃點(diǎn)虧，但上海應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。這是代表上海發(fā)展理念躍升的一個(gè)表態(tài)，即上海要真正起到“發(fā)動(dòng)機(jī)”而不是“抽水機(jī)”的作用。
　　“上海過(guò)去一些領(lǐng)導(dǎo)，在考慮問(wèn)題的時(shí)候，常常以上海為界，但是現(xiàn)在已經(jīng)感覺(jué)到，必須和長(zhǎng)三角城市更多地聯(lián)系起來(lái)，由垂直分工模式走向水平分工模式，實(shí)際上就是從競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系走向一種競(jìng)合關(guān)系�！鄙虾�張江高科技園區(qū)一名副總?cè)缡钦f(shuō)。
　　上海市政府智囊、上海社會(huì)科學(xué)院研究員王泠一告訴記者，“上海責(zé)任”四個(gè)字會(huì)在合適時(shí)機(jī)正式寫(xiě)入官方文件，地方主義加害怕“槍打出頭鳥(niǎo)”一直不情愿當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的上海，將真正肩負(fù)起推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“火車(chē)頭”重任。上海的服務(wù)清單
　　位于上海市中心東北方向40公里遠(yuǎn)的浦東新區(qū)上海長(zhǎng)江遂橋工地，滿載連接隧道用的大型混凝土構(gòu)造物的翻斗車(chē)和巨型起重機(jī)車(chē)正在夜以繼日地工作。8.9公里的海底隧道將連接浦東和長(zhǎng)興島，10.3公里 長(zhǎng)的大橋?qū)⑦B接長(zhǎng)興島和崇明島。建成后，這將是世界最大的隧道、橋梁結(jié)合工程。
　　未來(lái)，目前坐船需要一個(gè)小時(shí)以上的崇明島―上海的通行時(shí)間將縮短到半個(gè)小時(shí)之內(nèi)，物流成本將減少1/3，其影響還會(huì)輻射至長(zhǎng)江北岸的江蘇南通，將其納入“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的行列。
　　南通市外經(jīng)局副局長(zhǎng)潘毅介紹說(shuō)，除了即將于今年4月正式通車(chē)的連接南通與上海浦西的通海大橋，南通還將建設(shè)兩座大橋從長(zhǎng)江北岸連接崇明島，并建設(shè)一條城際軌道與崇明島軌道接通，“上海已經(jīng)給我們預(yù)留了接口”。此外，有關(guān)部門(mén)正在考慮將南通機(jī)場(chǎng)作為“上海第三機(jī)場(chǎng)”來(lái)規(guī)劃建設(shè)。未來(lái)，從南通到達(dá)上海中心城區(qū)僅需一個(gè)小時(shí)，潘毅用“同城效應(yīng)”來(lái)描述這個(gè)美好前景。
　　無(wú)疑，“滬崇蘇通道”是推進(jìn)“長(zhǎng)江三角洲一體化”的具體行動(dòng)――跨行政區(qū)劃的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，南通與上海的合作正是長(zhǎng)江三角洲進(jìn)一步整合的縮影。
　　中國(guó)計(jì)劃到2010年，以上海為中心，將半徑300公里以內(nèi)的蘇州、南京、杭州、昆山、松江等長(zhǎng)江下游三角洲一帶的16個(gè)城市組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，16個(gè)城市之間全部用高速公路連接起來(lái)，形成3小時(shí)都市圈。這將是一個(gè)面積34倍、人口8倍于現(xiàn)上海的“大上�！�。
　　“大上�！钡氖姑�，近看要提升上海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)力區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，遠(yuǎn)看要帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大變革。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》甚至評(píng)論：“當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大頂梁柱上海與長(zhǎng)江三角洲成為一體時(shí)，必將作為全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)引擎翱翔在地球村上空�！�
　　一個(gè)事實(shí)是，長(zhǎng)江三角洲的很多企業(yè)是靠上海外貿(mào)企業(yè)訂單和上海大企業(yè)外協(xié)產(chǎn)品及技術(shù)輸出發(fā)展壯大起來(lái)的。江浙兩省與上海的關(guān)系，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)腹地與經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)是市場(chǎng)中心或是資源配置中心，是人流、物流、商流、資金流、信息流的集散地。日本學(xué)者并木信義認(rèn)為：“在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)中相互角逐的是制造業(yè)的產(chǎn)品，而服務(wù)業(yè)則是在制造業(yè)的背后間接地規(guī)定著制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力�！眹�(yán)格看待，上海的經(jīng)濟(jì)中心地位名實(shí)不符。
　　有人做了一個(gè)假設(shè)：上海的友好使者前往長(zhǎng)三角某個(gè)城市推銷(xiāo)上海的服務(wù)誠(chéng)意，對(duì)方熱情款待，隨即說(shuō)：很好，請(qǐng)老大哥提供一份所能提供的服務(wù)項(xiàng)目清單，到時(shí)我們一定“按單索驥”。上海的友好使者能拿得出這樣一份目錄清單嗎?
　　顯然，上海現(xiàn)在提供不出這份清單。舉例說(shuō)，因?yàn)樯虾２荒軡M足蘇州跨國(guó)公司的生產(chǎn)性服務(wù)，許多跨國(guó)公司來(lái)蘇州投資不得不自帶生產(chǎn)性服務(wù)，現(xiàn)在僅蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)外商設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)就已經(jīng)超過(guò)50家，其中有三星、松下、飛利浦等知名企業(yè)。這是事實(shí)。服務(wù)項(xiàng)目不是憑空想出來(lái)的，唯有實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)要素以上海為中心大吞大吐，服務(wù)需求才會(huì)產(chǎn)生，上海生產(chǎn)性服務(wù)才能借機(jī)勃興，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市功能定位。
　　一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場(chǎng)、公路、港口等等，歸根到底都是為了促進(jìn)人、物等市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，降低商務(wù)成本。然而，比起基礎(chǔ)設(shè)施一體化更能體現(xiàn)區(qū)域一體化的變量是一個(gè)不被行政關(guān)系和壟斷力量扭曲的區(qū)域共同市場(chǎng)的形成，比如銀行不能跨越行政區(qū)劃提供金融服務(wù)、上�？梢詥畏矫鏇Q定機(jī)場(chǎng)航線的調(diào)整、會(huì)計(jì)師和律師等“屬地化”管理等體制性因素都要剔除，擴(kuò)大開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資本和各種市場(chǎng)要素加速流動(dòng)互融。
　　會(huì)計(jì)師和律師是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最搶手的兩類(lèi)高端服務(wù)型人才“屬地化”管理本質(zhì)上是一副地方保護(hù)主義的枷鎖，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了上海保護(hù)本地市場(chǎng)的種種陳規(guī)陋習(xí)。這種生產(chǎn)要素市場(chǎng)的分割致使長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域分割。事實(shí)上，上海的市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，恰成為上海難以真正充當(dāng)長(zhǎng)三角龍頭、中心的一大主要成因。上海與周邊的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目安排的競(jìng)爭(zhēng)，與此相伴的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低層次重復(fù)建設(shè)。
　　然而眼下，上海面對(duì)“產(chǎn)業(yè)空心化”趨勢(shì)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)又一時(shí)青黃不接，患上了階段性“焦慮癥”。兩個(gè)利好因素或許將幫助上海擺脫焦慮，一是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動(dòng)，二是國(guó)家的優(yōu)惠政策將由區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。
　　人們有理由相信，上海的經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)達(dá)的制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的強(qiáng)烈需求，以及隨著商務(wù)部出臺(tái)政策支持長(zhǎng)三角承接國(guó)際服務(wù)外包大轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，上海將有序?qū)崿F(xiàn)“退二進(jìn)三”，升級(jí)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將其航運(yùn)、金融、貿(mào)易以及研發(fā)和技術(shù)中心等功能充分輻射至江蘇浙江等廣闊區(qū)域，長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)奇跡也才能不斷涌現(xiàn)。
　　
　　一體化成敗系于政府改革
　　
　　去年10月，江蘇省組織了一個(gè)代表團(tuán)去紐約參加服務(wù)外包大會(huì)，來(lái)自南京、常州、蘇州、無(wú)錫、南通等市的企業(yè)紛紛向發(fā)包商介紹自己的區(qū)位，一個(gè)個(gè)地名把老美搞得昏頭轉(zhuǎn)向，“你就是說(shuō)江蘇省，老美也不是搞得太清楚”。其中癥結(jié)，東軟集團(tuán)一名副總裁說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展缺乏一個(gè)整體品牌。
　　以美國(guó)硅谷為例，指的是舊金山灣南端沿101高速公路，沿路分布著帕拉托、圣克拉拉等多個(gè)中小城市，硅谷并不是一個(gè)城市的名字，而是一個(gè)高科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的統(tǒng)稱�！昂芏嘀袊�(guó)人可以如數(shù)家珍一樣報(bào)出很多總部在硅谷的企業(yè)，比如惠普、英特爾，但具體在哪個(gè)小城市并不清楚。”這名副總裁說(shuō)，江蘇代表團(tuán)其實(shí)可以這樣介紹自己：“我們是中國(guó)的硅谷，沿著長(zhǎng)江由西到東分布的一群城市，這么一說(shuō)，老美就清楚了�！�
　　“這就需要一個(gè)區(qū)域整體品牌�！彼�說(shuō)。美國(guó)有個(gè)硅谷，那么中國(guó)應(yīng)該給長(zhǎng)三角“黃金水道”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶起個(gè)什么名字呢，由誰(shuí)來(lái)起，并如何讓它像硅谷一樣響當(dāng)當(dāng)，成為一個(gè)品牌?其實(shí)，這正是打破各自為政、“整合長(zhǎng)三角”的一件很具體的事�；卮鹆恕罢l(shuí)”，實(shí)際上便是回答了誰(shuí)是長(zhǎng)三角一體化的主體�；仡�25年長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的風(fēng)風(fēng)雨雨，人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人一度認(rèn)為這個(gè)“誰(shuí)”是政府，于是每一次長(zhǎng)三角一體化被激活，都有專(zhuān)家呼吁設(shè)立跨越省界的管理機(jī)構(gòu)。
　　事實(shí)上，1980年代初期中國(guó)就嘗試過(guò)這么做。1982年12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。翌年3月22日，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室正式成立，辦公室就設(shè)在外灘，共有10多個(gè)工作人員，主任是時(shí)任電力部副部長(zhǎng)王林。當(dāng)時(shí)的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍是：以上海為中心，包括長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無(wú)錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等10城市。隨后，安徽、江西和福建先后主動(dòng)申請(qǐng)加入。
　　上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)行主席為期半年，“輪流擔(dān)當(dāng)”，第一任執(zhí)行主席是時(shí)任上海市市長(zhǎng)汪道涵。當(dāng)時(shí)，規(guī)劃是一種虛權(quán)，雖然上海經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有交通、能源、外貿(mào)、技術(shù)改造和長(zhǎng)江口、黃浦江、太湖的綜合治理的規(guī)劃?rùn)?quán)力，但面對(duì)并不一致的地方利益訴求，爭(zhēng)吵和摩擦自始而終，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)只能草草收?qǐng)�。存�?年，連一件具體規(guī)劃都沒(méi)有落實(shí)，1988年6月1日撤銷(xiāo)時(shí)，高速公路規(guī)劃尚未完成，不甘心的汪道涵只得請(qǐng)求轉(zhuǎn)由 國(guó)家計(jì)委牽頭補(bǔ)課。
　　“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的教訓(xùn)，讓上海害怕當(dāng)頭，也一度認(rèn)為區(qū)域合作是一件麻煩事�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院一名專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，試驗(yàn)不成功導(dǎo)致了上海后來(lái)“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。不過(guò)，“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”試驗(yàn)卻留下了“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，演變至2004年成為長(zhǎng)三角16城市市長(zhǎng)參加的“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”機(jī)制。然而“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”一路清談，嬗變?yōu)椤笆虚L(zhǎng)們的俱樂(lè)部”，人們嘆息不已。
　　時(shí)至今日，有跡象表明，“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”正在從一般性的磋商會(huì)議轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)的協(xié)調(diào)會(huì)議，并將進(jìn)一步發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)以及跨行政區(qū)劃的生產(chǎn)要素流動(dòng)等問(wèn)題。
　　顯然，長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展依然由政府主導(dǎo)，不過(guò)長(zhǎng)三角一體化不是通過(guò)簡(jiǎn)單的行政會(huì)議和宣言就可以一下子聯(lián)合起來(lái)的。一個(gè)積極的信號(hào)是，人們已經(jīng)不再過(guò)分迷信行政手段的力量，開(kāi)始信任社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。
　　相信社會(huì)機(jī)制，是指培育一大批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)和人力資本密集、公正、獨(dú)立的中介組織，實(shí)質(zhì)是政府放松對(duì)經(jīng)濟(jì)管制，讓位于行業(yè)組織，政府逐步回歸提供公共服務(wù)的本位上來(lái)。浦東綜合配套改革正在“先行先試”，并開(kāi)始展示輻射效應(yīng)，比如今年上海社團(tuán)局將支持長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)內(nèi)率先嘗試組建若干個(gè)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為有效組織企業(yè)并形成利益共同體的平臺(tái)。
　　相信市場(chǎng)機(jī)制，是指政府逐步放棄干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的做法，促進(jìn)市場(chǎng)自由化發(fā)展。比如去年12月，兩省一市發(fā)改委在上海簽署協(xié)議，承諾一起建立區(qū)域共同市場(chǎng)規(guī)則。具體而言，長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)集團(tuán)群體化趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)，近有上海汽車(chē)工業(yè)(集團(tuán))總公司和南京汽車(chē)集團(tuán)有限公司的合并重組，長(zhǎng)三角有望打造“中國(guó)底特律”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶。
　　進(jìn)而言之，以上海汽車(chē)為龍頭的企業(yè)集團(tuán)再兼并重組浙江地區(qū)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，然后按比較優(yōu)勢(shì)的原則，在企業(yè)內(nèi)部配置生產(chǎn)力，比如把制造基地和零部件生產(chǎn)放在江蘇和浙江，而把營(yíng)銷(xiāo)中心和研發(fā)中心及管理總部放在上海，這樣就實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的一體化，而不會(huì)在三個(gè)地區(qū)都搞同樣的整車(chē)生產(chǎn)。
　　未來(lái)，長(zhǎng)三角要對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理分工，在長(zhǎng)三角共同打造“中國(guó)服務(wù)”的品牌，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)服務(wù)”升級(jí)和轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的新使命。好在人們已經(jīng)明白，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化不再是政府唱獨(dú)角戲，而是政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)各司其職，演奏交響曲。
　　不過(guò)，社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制能否真正發(fā)揮作用，有賴于政府主動(dòng)放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)控制和資源分配的權(quán)力。以上海為例，國(guó)資委是一個(gè)超級(jí)董事會(huì)，凌駕于所有國(guó)有企業(yè)之上，對(duì)下面董事會(huì)換人、戰(zhàn)略決策、財(cái)務(wù)分配等事事操心，體現(xiàn)著一個(gè)管理型政府的行為特征�！爸袊�(guó)服務(wù)”呼喚一個(gè)服務(wù)型政府，這正是浦東綜合改革的價(jià)值取向。
　　浦東綜合改革如能成功落實(shí)政府“放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)控制和資源分配的權(quán)力”，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，那么把浦東經(jīng)驗(yàn)全面鋪開(kāi)到長(zhǎng)三角兩省一市，轟轟烈烈地進(jìn)行政府改革，則長(zhǎng)三角一體化不遠(yuǎn)矣�！伴L(zhǎng)三角一體化沒(méi)有具體的突破點(diǎn)，如果一定要說(shuō)有的話，那就是政府改革�！睆�(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)陸雄文一語(yǔ)中的。
　　“浦東綜合配套改革要重視政策支持，那就是先試先行，國(guó)家層面的任何改革都可以在浦東先試先行�！边@是上海市市長(zhǎng)韓正在今年上海兩會(huì)上的鄭重宣言。在中國(guó)的新特區(qū)時(shí)代，被賦予政府改革權(quán)力的浦東“聲音應(yīng)該再響一點(diǎn)，膽子應(yīng)該更大一點(diǎn)”。

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