近年來，在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國基本上已經(jīng)形成了一個(gè)較為積極進(jìn)取的國際關(guān)系新理論的框架。剛剛成形的新理論，還未全面充實(shí)和轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和政策措施等運(yùn)作體系，需要趕快補(bǔ)足，才能夠符合國內(nèi)發(fā)展和國際新地位相互配合的需要。
　　
　　中國傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論和戰(zhàn)略，明顯已經(jīng)落后于形勢(shì)。中國既要做負(fù)責(zé)任的大國，就不再可能對(duì)國際上所發(fā)生的大事置身度外，而中國的眾多海外利益，更不容許它這樣做。正如執(zhí)政黨十七大報(bào)告里說的：當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。對(duì)中國來說，不久前平息的緬甸問題，跟朝鮮和蘇丹問題一樣，都是因?yàn)橹袊��?xí)慣了以“和平共處五原則”來進(jìn)行外交，堅(jiān)持不干預(yù)他國內(nèi)政；所以現(xiàn)在處處都是待局面惡化至十分嚴(yán)重，中國才為各方勢(shì)力壓迫，被動(dòng)地卷入。但是隨著我國綜合國力的快速增長，以及海外利益的大幅增加，這種慣常的反應(yīng)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)。
　　
　　和平共處只要求國與國之間互相尊重，平等相處，你不干預(yù)我，我也不干預(yù)你。這基本上是一種防守性的孤立主義，類似美國崛起前的“門羅主義”，但還要消極保守。另一方面，從“和諧社會(huì)”引伸到“和諧世界”，“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為善，以鄰為伴”，我國近數(shù)年來，基本上已經(jīng)形成了一個(gè)較為積極進(jìn)取的國際關(guān)系新理論的框架。這新理論要求政府建立一個(gè)對(duì)待國際關(guān)系的新態(tài)度，在“和平共處五原則”之上，主動(dòng)友善，加強(qiáng)安全互信，積極支持友好國家和平發(fā)展，和以和平對(duì)話方式解決國內(nèi)矛盾和國際紛爭；底線依然是不干預(yù)他國內(nèi)政。這新的理論剛剛成形，還未全面充實(shí)和轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略和政策措施等運(yùn)作體系，需要趕快補(bǔ)足，才能夠符合我們國內(nèi)發(fā)展和國際新地位相互配合的需要。
　　筆者嘗試以比較典型的能源外交來進(jìn)行分析。
　　
　　中緬石油管道項(xiàng)目安全性有了折扣
　　
　　從時(shí)間上看來，緬甸這次短命的“番紅花革命”多少?zèng)_著中國從緬甸計(jì)劃修建石油管道項(xiàng)目而來的。2007年3月23日，重慶市常務(wù)副市長黃奇帆透露，由中國和緬甸技術(shù)人員組成的聯(lián)合研究組，正就兩條并駕齊驅(qū)的石油和天然氣管道的建設(shè)開展可行性調(diào)查。這兩條管道可能會(huì)設(shè)兩個(gè)煉油點(diǎn)，一在云南昆明，一在重慶。兩條管道將承載多大的運(yùn)量，尚未明確，但鋪設(shè)管道投資超過20億美元，這還不包括在云南興建相關(guān)煉油設(shè)施和建設(shè)緬甸實(shí)兌港所需要的巨額費(fèi)用。這項(xiàng)目于上報(bào)國家發(fā)改委能源局后，經(jīng)已拍板，剛要開始動(dòng)工。
　　中緬石油管道的設(shè)想，是把來自中東和非洲的石油和天然氣，經(jīng)遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運(yùn)至緬甸實(shí)兌港輸送上岸，再通過長達(dá)900公里的輸油管線經(jīng)過緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達(dá)昆明，最后延伸至重慶。這樣一來，不單大大縮短了油氣海路的運(yùn)程和相關(guān)成本，更重要的是，中國從中東和非洲進(jìn)口的石油，很大部分將毋須經(jīng)過高風(fēng)險(xiǎn)，而且俯仰由人的馬六甲海峽。這一部署，對(duì)中國的能源安全和成本十分有利，但卻未必是想壓抑中國繼續(xù)高速發(fā)展的國家所樂見。
　　9月26日，西方國家就軍政府鎮(zhèn)壓群眾事件在聯(lián)合國對(duì)緬甸大舉撻伐，主張對(duì)緬甸政府加強(qiáng)制裁。并又一次以中國將舉辦的奧運(yùn)會(huì)為要挾。然而盡管西方施壓，包括中、俄、印度與泰國，基于與緬甸有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益關(guān)系，均反對(duì)國際介入。因此，歐盟只能禁止緬甸35名官員入境，美國也只能宣布凍結(jié)包括緬甸軍事強(qiáng)人丹瑞等14人在美國的資產(chǎn)，壓力毫不足道。美英意圖透過國際施壓來完成的“番紅花革命”終于流產(chǎn)結(jié)束。在軍事戒嚴(yán)和武力鎮(zhèn)壓之后，仰光和全國市面很快便回復(fù)正常。
　　毋庸置疑，緬甸局勢(shì)并不可持續(xù)，緊張局勢(shì)并不符合中國利益。短期來說，緬甸的局勢(shì)發(fā)展，必然為我國出口產(chǎn)品安全、資源開采和環(huán)境污染等問題引發(fā)的緊張國際關(guān)系，增添更大壓力。而軍政府與僧侶不和，在以佛教徒為主的緬甸，極有可能動(dòng)搖軍政府的政權(quán)再加上國際勢(shì)力的介入，最終勢(shì)必危及地區(qū)和平，損害中國在緬甸和這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略利益。如果局勢(shì)繼續(xù)緊張和不穩(wěn)定下去，一旦軍政府被推翻，由親西方的昂山素姬上臺(tái)，美英在南亞對(duì)中國的圍堵便將更為嚴(yán)密。中緬石油管道項(xiàng)目，也可能胎死腹中，而且即使將來修建完成，其安全性也會(huì)大大下降，難以達(dá)到本來設(shè)計(jì)立項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　中國拒絕單邊角色
　　
　　如果中國能持之以恒地做“睦鄰、安鄰、富鄰”工作，幫助緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，社會(huì)便自然更穩(wěn)定和諧，并為改革提供物質(zhì)條件。我們不會(huì)強(qiáng)要緬甸當(dāng)局進(jìn)行改革。但到緬甸當(dāng)局和人民都希望改革時(shí)，中國更有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，可供參考。中國鼓勵(lì)緬甸政府與人民在最少外國勢(shì)力介入和國際壓力底下，通過協(xié)商，和平解決彼此的歧見，并尊重人民最終的選擇。
　　一旦危機(jī)爆發(fā)時(shí)，筆者在討論有關(guān)尼泊爾問題時(shí)，總結(jié)了包括朝鮮和蘇丹的經(jīng)驗(yàn)，指出中國的介入“不外是作為安理會(huì)成員國，要多發(fā)揮影響力，積極參與制訂和執(zhí)行在聯(lián)合國旗幟之下的多邊外交，并借此國際道德制高點(diǎn)，抑制美國霸權(quán)主義，以及一些國家過度擴(kuò)張性的民族主義，與全世界追求和平與發(fā)展的人民一起，重新建立國際公義和南北共同繁榮，達(dá)致和諧世界的目標(biāo)”。這一方向，對(duì)緬甸同樣適用。
　　在這次危機(jī)當(dāng)中，中國不能不在外交上展現(xiàn)更積極的斡旋姿態(tài)。中國向緬甸軍政府傳達(dá)國際社會(huì)關(guān)注，并給予友好的建議，促成聯(lián)合國視察員取得入緬許可。對(duì)此，美國總統(tǒng)布什公開表示感謝。但在今后的可能出現(xiàn)的一些國際事務(wù)中，中國也不能過分出頭。否則會(huì)吃力不討好。
　　
　　緬甸是東盟成員國之一，中國應(yīng)尊重多邊主義，通過東盟十加一的平臺(tái)，促進(jìn)緬甸的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。一旦緬甸再次出現(xiàn)不穩(wěn)，堅(jiān)持通過東盟在聯(lián)合國支持之下介入，并且堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為善，以鄰為伴”等原則，通過對(duì)話和實(shí)質(zhì)性的支持，協(xié)助該國和平解決問題。中國在當(dāng)中應(yīng)該扮演一個(gè)重要、甚至是主導(dǎo)性的角色，但永遠(yuǎn)不采取一個(gè)單獨(dú)和單邊的角色。
　　中國如讓國際上都明白和了解這新的積極友善多邊主義，并且起碼得到如東盟等周邊國家所認(rèn)同，我們實(shí)際上是為國際秩序改寫新的規(guī)則。成功帶領(lǐng)改寫國際規(guī)則，這過程就是對(duì)中國的負(fù)責(zé)任大國地位加以確認(rèn)。在過去，雖經(jīng)中國多年努力和堅(jiān)持，“和平共處五原則”始終不能成為國際共守的原則，這是因?yàn)橹袊�還不具改寫規(guī)則的國力。但是今天中國已非吳下阿蒙，我們有責(zé)任。也有能力帶頭從周邊國家開始，向國際社會(huì)推動(dòng)“和諧世界”。因?yàn)橄窆伯a(chǎn)主義一樣，“和諧世界”不可能在一國完成。國際社會(huì)如不擁抱“和諧世界”這概念，光是中國一廂情愿地自己搞，是不會(huì)成功的。
　　
　　伊朗核問題上難以左右逢源
　　
　　在周邊之外，中國未來能源外交的最大挑戰(zhàn)是伊朗核問題。問題發(fā)生之始，俄國因?yàn)槭且晾屎四茉O(shè)備的供應(yīng)者，并且因北約對(duì)俄羅斯的擠壓，俄 美關(guān)系不如中美關(guān)系般你中有我。俄羅斯在伊朗核問題上的態(tài)度較為強(qiáng)硬，一方面堅(jiān)持繼續(xù)為伊朗修建核電廠，同時(shí)堅(jiān)持與國際原子能機(jī)構(gòu)合作，力拒聯(lián)合國制裁。中國也支持俄羅斯這一態(tài)度。
　　無論如何，在國際壓力底下，在聯(lián)合國安全理事會(huì)中有否決權(quán)的中國和俄羅斯，最終都沒有阻止通過對(duì)伊朗的3個(gè)制裁案，分別是2006年6月30日的第1696號(hào)決議，責(zé)令伊朗于8月31全面停止?jié)饪s鈾的活動(dòng)；2006年12月23日第1737號(hào)決議，對(duì)伊朗實(shí)行貿(mào)易制裁；2007年3月24日第1747號(hào)決議，重申1737號(hào)決議的制裁，并且加以擴(kuò)大，但同時(shí)承認(rèn)簽了核不擴(kuò)散條約的伊朗有權(quán)和平使用核能。對(duì)此，伊朗不無怨憤，再加上傳聞中國反對(duì)伊朗正式成為上合組織成員，8月中，胡錦濤與內(nèi)賈德于吉爾吉斯舉行峰會(huì)之際，伊朗竟對(duì)外宣布逮捕了兩名中國人，懷疑他們是間諜。
　　艾哈邁迪-內(nèi)賈德的態(tài)度就是不理聯(lián)合國及其決議，而美國就是長期只嚇不打。這種模糊狀態(tài)沒了期地延續(xù)，對(duì)中國的石油供應(yīng)、購入石油的價(jià)格、中國對(duì)伊朗之間的政經(jīng)活動(dòng)、投資的保障、對(duì)美國的關(guān)系、國際上的形象等等，都十分不利。中國對(duì)伊朗利益的維護(hù)，已經(jīng)到了極限，跟俄羅斯一樣，早在2006年已經(jīng)放棄阻擋聯(lián)合國安理國通過對(duì)伊朗制裁的決議。但是在情在理，卻又不能應(yīng)西方的要求，通過對(duì)伊朗進(jìn)行真有威懾力制裁的決議。另一方面，美國一直對(duì)任何與伊朗有石油合作的國家都戒心重重。中國處于兩面不討好，十分被動(dòng)的困局。
　　美國國內(nèi)要求從伊拉克撤軍的呼聲高漲，布什以進(jìn)為退，先增兵穩(wěn)定局勢(shì)，方能順利撤軍。但是美國一退，占伊拉克人口大多數(shù)的什葉派部族必會(huì)當(dāng)權(quán)，與同樣是什葉派的伊朗結(jié)盟，再向西連接，直達(dá)黎巴嫩、約旦等，形成了一個(gè)“什葉派新月”，西邊直接威脅以色列，東面則影響美國的老朋友和中東最大產(chǎn)油國沙地阿拉伯。美國恐怕它一退，其中東的敵人將全面壯大，控制局面。因此循著以進(jìn)為退的邏輯，美國也很需要對(duì)伊朗作出巨大打擊，才能減輕后患。整個(gè)中東地區(qū)，在美國的國際布局來說，是重中之重，所以美國一貫的政策是不惜任何代價(jià)來支持其盟友以色列，并在整個(gè)地區(qū)維持其操控能力，以保障其廉價(jià)的石油源源不斷地供應(yīng)。以上各種因素加起來，美國于不久之后撤出伊拉克之前，真有先進(jìn)攻伊朗，制造重大損失的可能性。
　　
　　石油經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
　　
　　
　　今年全年，中國凈進(jìn)口原油的增量將達(dá)到1860萬噸左右。這意味著，全球原油增產(chǎn)的量全部被中國吃掉還不夠。近年來，盡管中國努力使其進(jìn)口來源多元化，大部分進(jìn)口石油仍然來自中東地區(qū)。2005年，中國從中東地區(qū)進(jìn)口的原油數(shù)量占其原油進(jìn)口總量的61.1％。伊朗的石油儲(chǔ)量占全球總儲(chǔ)量的11.4％，僅次于沙地阿拉伯。2003年，中國就從伊朗進(jìn)口了1200多萬噸原油，占當(dāng)年進(jìn)口總額的13％左右。2006年1月，伊朗曾經(jīng)是中國第一大石油供應(yīng)國。目前在伊朗積極活動(dòng)的是中石化、中石油和一些私營企業(yè)，計(jì)劃投資額達(dá)數(shù)千億美元。目前伊朗和沙特是中國最大的兩個(gè)石油來源國，一旦美國對(duì)伊朗開戰(zhàn)，中國石油進(jìn)口將大幅減少。據(jù)美國世界安全研究所的分析，如果中國減少60％的石油進(jìn)口，GDP將猛降5.41％～8％。
　　根據(jù)最近的消息，廣東石油進(jìn)口，最后的消費(fèi)，八成是汽車。以今天中國的國力，實(shí)在遠(yuǎn)不足夠在全球保障石油生產(chǎn)基地和供應(yīng)線的安全。中間如有任何事情發(fā)生，在蘇丹也好、在伊朗也好，在委內(nèi)瑞拉也好，甚至在印度尼西亞也好，在馬六甲海峽也好，我們都必然處于被動(dòng)、無奈，兩面不討好，政經(jīng)損失重大的境況。今天中國全球搜購石油，不單讓人家指責(zé)是中國抬高了全球油價(jià)，更重要的是，激烈的資源爭奪之下，中國要“和平發(fā)展”，對(duì)其他國家沒有“威脅”的口號(hào)，聽在人家耳中，會(huì)顯得空洞無說服力。
　　但中國是世界上第二大能源消費(fèi)國和能源生產(chǎn)國，能源工業(yè)體系比較健全，具有相當(dāng)供應(yīng)能力。從整體上看，中國能源安全并不是那么弱不禁風(fēng)。中國要以毫不含糊的姿態(tài)告訴全世界，我們會(huì)致力能源多元化的策略，包括各種可再生能源的開發(fā)和利用，走節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的道路，達(dá)到自力更生，適量進(jìn)口的目標(biāo)。我們可以發(fā)展汽車工業(yè)，因?yàn)樵O(shè)備已經(jīng)投放在那里，不能不發(fā)展。中國主流的交通運(yùn)輸工具，應(yīng)該是節(jié)能環(huán)保的軌道運(yùn)輸。中國并且鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)保節(jié)能的新一代汽車。
　　從這角度回頭再看，要是今天中國已經(jīng)走上了節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的道路，對(duì)一些國際問題大可抱瀟灑的態(tài)度，站在戰(zhàn)略的高度和全球發(fā)展的道德制高點(diǎn)去贏得世上良好意愿人民的掌聲。而最重要的是，中國能以實(shí)際的行動(dòng)向全世界顯示，中國“和平發(fā)展”是可行的，構(gòu)建“和諧世界”只會(huì)對(duì)全球發(fā)展帶來新貢獻(xiàn)，而不是對(duì)誰的“威脅”。

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