國家電監(jiān)會在今年4月發(fā)布《電力監(jiān)管年度報告(2006)》中第一次明確指稱，輸電環(huán)節(jié)是由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營，兩大壟斷寡頭約占售電量的89％，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。這是國家權(quán)威部門第一次公開對電網(wǎng)壟斷提出尖銳批評。
　　
　　遼寧鐵嶺市的電廠退休職工王平(化名)說，他現(xiàn)在對自己的收入還算滿意。
　　在退休前，他的月工資在2000元左右，而退休后卻達(dá)到了2300元。這主要得益于電廠的體制改革。但是從前景來看，這幾年廠里的效益并不樂觀。
　　建于上世紀(jì)70年代的老電廠，曾經(jīng)一度輝煌――發(fā)電能力在亞洲排名第三，而如今早已經(jīng)比不過90年代新建的新電廠。目前這兩家同樣屬于中電國際的電廠，新廠只有2000多名在職員工，退休員工的負(fù)擔(dān)幾乎沒有，而老電廠有5000余名在職職工，以及同樣數(shù)目的退休職工。
　　由于遼寧省是發(fā)電大省，而電能向外輸送的成本太高，目前電廠基本上沒有滿負(fù)荷運(yùn)行。在新電廠投產(chǎn)前，很多職工從老電廠轉(zhuǎn)到了新廠。如今，他們對電廠的前景有些矛盾的心態(tài)，一方面這幾年廠里的福利待遇還算不錯，工資也有增長，但是未來的發(fā)展有限，而且能耗低、清潔、需要人力少的核電站將是他們有力的競爭者。
　　與此對照的是，“十一五”規(guī)劃提出，要“深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)”。國家電網(wǎng)公司也計(jì)劃“十一五”期間投入8500億元用于電網(wǎng)建設(shè)。在經(jīng)歷了前幾年全國大面積缺電之后，從2006年下半年開始，雖然季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在，但全國電力供應(yīng)緊張局面將明顯緩解，推進(jìn)電力市場建設(shè)的環(huán)境將因此明顯改善。
　　國家發(fā)改委能源研究所所長周大地稱，電力市場化改革的一個重要目標(biāo)就是要在電力工業(yè)形成市場機(jī)制，確立市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)地位。輸配分開、市場建設(shè)都是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的重要手段。
　　
　　5年回望
　　
　　2002年4月11日，當(dāng)時的國家計(jì)委宣布國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的電力體制改革方案，標(biāo)志著中國電改的開始。
　　需要說明的是，電力工業(yè)曾經(jīng)在行政式一體化管理的體制下，一直實(shí)行按照煤耗水平排序調(diào)度方式。80年代后期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國內(nèi)市場表現(xiàn)出的電力供需缺口越來越大。為了盡快解決缺電的問題，國家開始實(shí)行集資辦電，鼓勵大、中、小電站一齊建設(shè)。
　　
　　為了保持各方投資建設(shè)電站的積極性，國家逐步改變了電力調(diào)度方式，對各類發(fā)電企業(yè)平均分配發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，甚至細(xì)化到每臺機(jī)組。按這種調(diào)度規(guī)則，每臺發(fā)電機(jī)組每年發(fā)電利用小時都由調(diào)度指標(biāo)決定；小火電機(jī)組沒有達(dá)到預(yù)訂的發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)時，大機(jī)組即使還有潛力也不能多發(fā)。燃煤機(jī)組未完成計(jì)劃發(fā)電量時，水電機(jī)組也只能干著急。
　　一般而言，小機(jī)組能耗要比大機(jī)組高，火電能耗則比水電高，而且對環(huán)境污染也大。這個制度在事實(shí)上鼓勵了小火電機(jī)組發(fā)展，使得全國發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗居高不下。另一方面，以“指標(biāo)”為核心的分配體系，也出現(xiàn)了權(quán)力尋租。
　　于是，1998年起，國內(nèi)開始實(shí)施對小火電的“關(guān)停”工作。當(dāng)時的國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部聯(lián)合發(fā)出通知，1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委“關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知”，要求單機(jī)容量在5萬千瓦及以下的中級低壓常規(guī)機(jī)組在2000年前關(guān)停，同等容量的高壓常規(guī)機(jī)組在2003年前關(guān)停。
　　但是中國真正意義上的市場化電力體制改革，直到2002年才起步。2002年，國家電力體制改革工作小組成立，發(fā)改委主管。同年，國務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》(5號文件)。5號文件規(guī)定，原國家電力公司需被分拆，電改要實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。之后，國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團(tuán)。
　　2003年3月25日，電監(jiān)會正式掛牌后，國家電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從發(fā)改委轉(zhuǎn)移到了電監(jiān)會。之后，2003年當(dāng)年，中國新增裝機(jī)3484萬千瓦，2004年新增5100萬千瓦，2005年新增容量在6000萬到7300萬千瓦之間。
　　2005年后，中國逐漸告別“電荒”。截至2006年末，全國發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到62200萬千瓦，居世界第二位。
　　而發(fā)電側(cè)的改革，也使得發(fā)電成本逐年下降。發(fā)電裝機(jī)容量的平均造價從2002年前的5000元／千瓦下降到2005年的4000元，千瓦，平均下降1000元。2003到2005年，發(fā)電側(cè)節(jié)約了1400億投資。
　　然而，電價卻不降反升，2004年，國內(nèi)每度電平均上漲了2.84分錢，2005年平均每度電又提高了2.52分，以2004年全國售電1.7萬億度電、2005年全國售電2萬億度電匡算，用電者多支付了約1600億元。
　　原本競價上網(wǎng)是2002年電力體制改革方案確立的一項(xiàng)重要改革舉措，希望以此實(shí)現(xiàn)在發(fā)電側(cè)的有效競爭。但實(shí)際運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)，煤耗較高的小電廠，可以報出很低的上網(wǎng)電價；新電廠雖然機(jī)組大煤耗低，但造價較高，難以報出有競爭力的價格。
　　于是國家發(fā)改委在2005年出臺《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》，稱今后要逐步過渡到“同網(wǎng)同價”。接下來，改革重點(diǎn)從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)變到輸電側(cè)，中國提出了“十一五”期間降耗20％的目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)分解至各行業(yè)各省份。
　　而2005年過后兩年、直到2007年，中國電力改革終于找到了一個新的突破口――電力調(diào)度。2007年8月初，醞釀近兩年的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》公布，稱今后在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則對發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)順序進(jìn)行先后排序。
　　
　　盤山路上行車
　　
　　中國電力改革走過了5個年頭，在發(fā)電側(cè)的改革已經(jīng)取得了一定的成效，緩解了電荒，中國目前裝機(jī)容量62200萬千瓦，僅次于美國居世界第二位。但在輸電側(cè)的改革卻如在盤山路上行車，曲折而漫長。
　　業(yè)內(nèi)很多人都承認(rèn)，國內(nèi)電力改革的進(jìn)程并不順暢，尤其在電網(wǎng)改革方面，更是進(jìn)展緩慢。電監(jiān)會信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長楊名舟曾上書國務(wù)院，言辭尖銳地稱：中國電力工業(yè)體制改革基本上不成功。
　　“改革前，電力供需矛盾緊張，廠網(wǎng)分開后，電力改革加速。實(shí)行廠網(wǎng)分開，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元主體，解決了長期以來電力投資緊張問題，發(fā)電側(cè)每年的增長很快�！敝袊�投資協(xié)會大中型企業(yè)委員會副會長、原中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥稱，廠網(wǎng)分開后，發(fā)電側(cè)的投資積極性被極大調(diào)動起來，尤其是刺激了地方投資。
　　目前，全國大的發(fā)電主體達(dá)到60多個，除了中央所屬的五大發(fā)電集團(tuán)外，屬于地方的電力集團(tuán)還有50多個。2006年，中國五大發(fā)電集團(tuán)和地方發(fā)電企業(yè)創(chuàng)造了一個奇跡：新增裝機(jī)容量超過1億千瓦。 　　對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這解決了電力短缺的緊迫問題，支撐了近年來中國飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要。此外，在電改之前，國家電力公司每年的毛利潤不到200億，凈利潤不足100億。而2005年，中國各電力企業(yè)的利潤已超過1000億，凈利潤500多億。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長高世楫稱，根據(jù)5號文件的另外一個重要方向，下一階段的改革重點(diǎn)是建立區(qū)域電力市場。5號文件明確，區(qū)域電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，進(jìn)行電力調(diào)度；國網(wǎng)公司負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。
　　根據(jù)5號文件的規(guī)定，在電監(jiān)會主導(dǎo)下，國內(nèi)已經(jīng)先后成立了東北電力調(diào)度交易中心和華東電力調(diào)度交易中心兩個電力交易試點(diǎn)。當(dāng)時確定的體制框架下，國網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)設(shè)立東北、華北、華東、華中和西北五大區(qū)域電網(wǎng)；南方電網(wǎng)公司則在5省區(qū)域內(nèi)將原省級電力公司改組為分公司或子公司。
　　
　　國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認(rèn)為，目前的狀況是，電力改革在廠網(wǎng)分離和發(fā)電側(cè)取得成果，但電網(wǎng)改革卻不太理想。一個表象是：電價的不降反升，社會普遍認(rèn)為這是行業(yè)壟斷的結(jié)果。主要是前幾年，在電力緊缺的情況下，主管部門擔(dān)心電價大幅上漲，遲遲不敢大范圍推進(jìn)競價上網(wǎng)改革。
　　根據(jù)5號文件規(guī)定，2003年到2005年要完成電網(wǎng)的主輔分離工作，而至今仍未完成。
　　而改革走到現(xiàn)在，依靠主業(yè)發(fā)展起來的電力輔業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展壯大，開始插足主業(yè)，有的插足發(fā)電企業(yè)，有的插足電網(wǎng)，而且紛紛搞職工持股，主業(yè)與輔業(yè)、企業(yè)與個人的利益結(jié)合越來越緊密�？傎Y產(chǎn)738.05億元(2005年底)的魯能集團(tuán)私有化問題在2007年初浮上水面，魯能集團(tuán)職工持股和秘密私有化程度說明，電力企業(yè)的主輔分離和改革阻力不小。
　　2007年4月5日，國家電監(jiān)會發(fā)布《電力監(jiān)管年度報告(2006)》，該報告第一次明確指稱，輸電環(huán)節(jié)是由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分區(qū)域壟斷經(jīng)營，兩大壟斷寡頭約占售電量的89％，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。這是國家權(quán)威部門第一次公開對電網(wǎng)壟斷提出尖銳批評。
　　2007年4月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。該意見重申5號文件精神，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場化改革方向，加快區(qū)域電力市場平臺建設(shè)，研究制定輸配分開方案，深化電網(wǎng)企業(yè)改革以及培育獨(dú)立的購售電主體。
　　但據(jù)知情人透露，國家電網(wǎng)公司從一開始就對輸配分離持反對意見，所以輸配分離改革至今推進(jìn)仍是阻力重重，無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

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