美國(guó)新移民法案 [新移民法案與美國(guó)的未來(lái)]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
只要拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治自由方面仍然落后于美國(guó),就很難避免這個(gè)號(hào)稱“美國(guó)后院”地區(qū)的人民設(shè)法移民到這里來(lái)。如何將他們吸收到美國(guó)社會(huì)中而不是將他們排斥在外,是對(duì)美國(guó)人的一個(gè)大挑戰(zhàn)。
矗立在哈得遜河口的自由女神像是法國(guó)人在1886年送給美國(guó)的禮物。當(dāng)時(shí)飛機(jī)還沒有出現(xiàn),新舊大陸之間的交往主要在歐洲與北美之間通過船舶往來(lái)。選擇在紐約的港口外建立這個(gè)雕像,其含義在于歡迎一切來(lái)到新大陸這塊自由的土地上的人們,尤其是外國(guó)的移民。
美國(guó)從一開始就是由移民建立起來(lái)的。200多年來(lái),美國(guó)一直保持著歡迎移民的傳統(tǒng),至今仍然是世界上最大的移民國(guó)家。2006年的數(shù)據(jù)表明,這個(gè)國(guó)家接納的移民人數(shù),超過世界上所有其它國(guó)家接納人數(shù)的總和,其居民中有12%左右出生在國(guó)外。很難想象,如果沒有大批移民的話,美國(guó)是否還成其為我們所知道的美國(guó)。
因此,美國(guó)最近爭(zhēng)論激烈的移民改革,就不僅僅是一個(gè)政策或者法律之爭(zhēng),而是關(guān)系到這個(gè)國(guó)家立國(guó)的原則以及今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向。
移民改革法案的背景
美國(guó)今天的移民問題,說穿了主要就是非法移民。如今美國(guó)有1200萬(wàn)非法移民,81%來(lái)自拉丁美洲。來(lái)得最多的國(guó)家,就是與美國(guó)有著數(shù)千英里共同邊界的墨西哥――墨西哥人占了非法移民總數(shù)的57%,達(dá)到680萬(wàn)之多。亞洲人占非法移民人數(shù)9%,從歐洲和加拿大來(lái)的也有6%。自從90年代中期以來(lái),到美國(guó)的非法移民人數(shù)已經(jīng)日漸超過合法移民。
非法移民主要集中在幾個(gè)與墨西哥接壤的大州里面。加利福尼亞占了大概25%,德克薩斯15%,佛羅里達(dá)10%。另一個(gè)與墨西哥接壤的亞利桑納州大部分地區(qū)是沙漠,全州600萬(wàn)人口中,非法移民竟然超過了50萬(wàn)。最近幾年來(lái),非法移民的人口有向紐約、伊利諾、新澤西等東北部大城市附近地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。他們來(lái)到美國(guó)的渠道,或是拿著旅游、商務(wù)等短期簽證入境之后滯留不返,或是坐車坐船非法入境,墨西哥人則干脆就從邊界上大批地走過來(lái)――碰到有墻或者鐵絲網(wǎng)的地方就爬過去。許多人是拖家?guī)Э谶^來(lái)的,因此非法移民家庭中有大約500萬(wàn)18歲以下的未成年人。不過,他們中的大多數(shù)是母親來(lái)到美國(guó)之后出生的,所以算是美國(guó)公民。亞裔居民中,估計(jì)有10%為非法移民。
這些移民非法來(lái)到美國(guó)的目的,當(dāng)然就是為了生計(jì)。調(diào)查表明,非法移民中超過700萬(wàn)人有正式工作。1/3的人在服務(wù)業(yè),主要是當(dāng)清潔工。如今在美國(guó)的大城市里,清潔工的主要來(lái)源就是來(lái)自拉丁美洲的移民。代表清潔工的服務(wù)業(yè)工會(huì)也不得不提供雙語(yǔ)服務(wù)。另外一個(gè)大的行業(yè)就是建筑業(yè)。到美國(guó)的建筑工地上看看,就能發(fā)現(xiàn)這些移民的身份地位很像中國(guó)建筑業(yè)中的農(nóng)民工。
如此數(shù)目巨大的非法移民人口并不是短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的,而是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問題。美國(guó)的移民法給絕大部分的國(guó)家和地區(qū)都規(guī)定了移民的名額以及類別,許多人來(lái)到之后不愿意離開,于是便留下來(lái)成了非法移民。而能夠從非法轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ耐緩椒浅S邢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過寧可身份非法也要留下來(lái)的人的數(shù)目,所以這個(gè)問題便日益積重難返。
經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力還是社會(huì)的累贅
非法移民在今天的美國(guó)社會(huì)中起了什么樣的作用?他們是否應(yīng)該被給予合法身份?支持與反對(duì)者各自有一套道理。
反對(duì)者中有左翼也有右翼人士。左翼人士認(rèn)為,這些非法移民奪去了本該是美國(guó)人或者是合法移民來(lái)做的工作,同時(shí)壓低了其他工人的工資。美國(guó)有線電視新聞晚間6時(shí)黃金時(shí)間節(jié)目的主持人多布斯(LouDobbs)就是自由派中堅(jiān)決反對(duì)非法移民身份合法化的代表人物。多布斯在他的節(jié)目中有一個(gè)每日專題,嚴(yán)厲批評(píng)政府控制非法移民不力。而右翼人士則更多從執(zhí)法角度切入,指出身份合法化等于變相地獎(jiǎng)勵(lì)那些違犯了法律的人。美國(guó)如果這次松了口,豈非等于鼓勵(lì)更多人非法前來(lái)?為了強(qiáng)調(diào)法律色彩,他們將合法化叫做“大赦”,并且提醒人們說,80年代美國(guó)也曾經(jīng)給予非法移民以大赦,結(jié)果非但沒有解決問題,反而令非法越境現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
支持者中同樣有左翼與右翼。左翼的自由派有一種頗能打動(dòng)人心的說法:“世界上沒有非法的勞動(dòng)者!痹谒麄兛磥(lái),只要在美國(guó)居住了一段時(shí)間,勤懇工作、按時(shí)納稅的人都應(yīng)該有權(quán)在這里居住。右翼的支持者則更多地站在雇主一面,指出美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要這些廉價(jià)的勞工,尤其是這1200萬(wàn)非法移民在做著美國(guó)公民不愿從事的工作。況且,如果不給予這些人以合法身份,美國(guó)政府又能怎么辦?勞民傷財(cái)?shù)匾粋(gè)個(gè)抓起來(lái)送回國(guó)去?他們留下的工作又由誰(shuí)來(lái)做?鑒于美國(guó)大城市附近的居民普遍雇用拉美裔移民來(lái)從事家務(wù)、房屋維修等工作,小規(guī)模的雇主也大量廉價(jià)雇用移民,新移民法案其實(shí)影響到大批人的日常生活。
另外值得指出的是,多數(shù)勞工組織支持移民改革,這是個(gè)很有意思的現(xiàn)象。勞工組織歷來(lái)有反移民的傳統(tǒng),但是現(xiàn)在移民在藍(lán)領(lǐng)勞工中的比例越來(lái)越高,尤其是在工會(huì)力量持續(xù)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)里,拉丁族裔的移民占了非常大的比重,這是勞工組織在選擇政治立場(chǎng)的時(shí)候必須考慮的因素。
不爭(zhēng)的事實(shí)是,非法移民的存在的確讓美國(guó)執(zhí)法部門極為頭疼。不僅這些移民自身就在非法狀態(tài),而且這種“黑”狀態(tài)又導(dǎo)致了一連串的犯罪問題:雇主用“黑”工,雇主和雇工雙方一起逃稅,黑社會(huì)、娼妓、走私、販毒等等現(xiàn)象也大量滋生。
同時(shí),非法移民也從根本上動(dòng)搖了美國(guó)的社會(huì)福利體系。他們中相當(dāng)大部分的人沒有醫(yī)療保險(xiǎn),平日沒有能力看病,病重了便上急診室,醫(yī)院按照法律不能不收留,讓醫(yī)療系統(tǒng)不堪重負(fù)。在公共教育方面,法律規(guī)定學(xué)校不得拒收兒童入學(xué)。在有大量非法移民的地區(qū),地方政府從他們那里拿不到多少稅收,卻要付出大筆教育開支。
給予非法移民以合法身份是否能夠解決上述問題呢?支持者認(rèn)為答案是肯定的。反對(duì)者卻質(zhì)疑說,這不過是目光短淺的做法。對(duì)于今后繼續(xù)前來(lái)的非法移民又該怎么辦呢?而正在排隊(duì)等待永久居留權(quán)身份的許多合法移民也對(duì)此憤憤不平,覺得他們自己在規(guī)規(guī)矩矩地按法律申請(qǐng),反倒是被那些犯法的人搶了先。
奇怪的政治聯(lián)盟
幾年來(lái),布什總統(tǒng)和國(guó)會(huì)民主黨人針尖對(duì)麥芒,唯有在移民改革這個(gè)問題上卻看法接近,倒是共和黨的議員成了新移民法案通過的障礙。
在進(jìn)入白宮之前,布什對(duì)國(guó)際事務(wù)基本沒有多少知識(shí),唯獨(dú)在移民問題上卻經(jīng)驗(yàn)豐富。作為美國(guó)第二大州德克薩斯的州長(zhǎng),他不得不每天應(yīng)付大量的移民難題。德克薩斯與非法移民最大的來(lái)源國(guó)墨西哥之間有著比相鄰幾個(gè)州更長(zhǎng)的共同邊界,每天都有大批墨西哥人從這里非法越界進(jìn)入美國(guó)。德克薩斯州的經(jīng)濟(jì)特別是那里的農(nóng)業(yè)大量依賴移民勞工。而農(nóng)業(yè)移民勞工中的非法身份者比例最高。
能說一口流利西班牙語(yǔ)的布什總統(tǒng)希望在他余下的不到一年多任期內(nèi)開辟出一 條解決非法移民問題的路徑來(lái)。早在2004年,布什就提出了客工計(jì)劃,以減少非法移民數(shù)量。這次白宮全力推動(dòng)新的移民法案,以實(shí)現(xiàn)一攬子移民改革計(jì)劃。
參議院中新移民法案的主要內(nèi)容有這樣幾點(diǎn):
1)美國(guó)的非法移民經(jīng)過調(diào)查證明無(wú)犯罪記錄后,繳納1500美元便可以申請(qǐng)長(zhǎng)期工作簽證。但如果要申請(qǐng)永久居留權(quán)的話,則需要繳納5000美元罰款,并住滿8年。
2)每年給予40萬(wàn)外來(lái)客工申請(qǐng)為期兩年的簽證進(jìn)入美國(guó)工作。簽證期滿后回國(guó)等待一年,可以再次申請(qǐng)。前后總共的工作簽證時(shí)間為6年。
3)改變過去親屬優(yōu)先的移民批準(zhǔn)方式,轉(zhuǎn)為以學(xué)歷和技術(shù)能力優(yōu)先。
4)這個(gè)法案還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)美國(guó)和墨西哥之間的邊界防守,以阻止更多非法移民進(jìn)入。
這雖然是個(gè)經(jīng)多方面討論之后出臺(tái)的折中法案,無(wú)論是民主黨人還是共和黨人都不甚滿意。自由派指出,對(duì)那些貧窮的移民進(jìn)行如此高額的罰款實(shí)在不公平;保守派卻說,法案沒有拿出足夠的措施來(lái)保護(hù)美國(guó)的邊界并懲罰與移民相關(guān)的犯罪。
民主黨人中大多數(shù)支持移民改革法案。除了能夠放到桌面上冠冕堂皇的理由之外,當(dāng)然也是受到了來(lái)自以拉美裔為主的少數(shù)族裔選民的壓力。拉美裔的人口幾年前超過了非洲裔,成為美國(guó)第一大少數(shù)民族。拉美裔――除了古巴人之外――的選票主要投給民主黨,來(lái)自拉美選民多的選區(qū)的議員都必須為他們代言。當(dāng)年克林頓在選舉之前,讓大批移民突擊宣誓成為公民,就有拉選票之嫌。于是,多數(shù)的民主黨參議員便在這次移民改革方案中成了白宮的同盟。
參院中大多數(shù)共和黨人這次卻不買總統(tǒng)的賬。他們要求首先立法以及增加撥款來(lái)加強(qiáng)邊界,增加邊防警衛(wèi),用鐵絲網(wǎng)和高墻攔住非法越境者。共和黨控制的眾議院在2005年12月曾經(jīng)通過了議案,要在美國(guó)和墨西哥的邊界上樹立一道長(zhǎng)達(dá)1100公里的圍墻,將非法移民堵在境外。這引發(fā)了美國(guó)境內(nèi)大規(guī)模的抗議浪潮。在參議院內(nèi),共和黨議員提出了一系列的修正法案,并聲稱該法案如果不按照他們的意思修改,他們就會(huì)采取無(wú)限制講演或沒完沒了地辯論(filibuster)的方式去阻撓法案的通過。如果這樣的話,參議院內(nèi)必須有60票的多數(shù)才能結(jié)束辯論,進(jìn)入實(shí)際投票階段。結(jié)果,參議院在6月7日晚間的投票中,法案進(jìn)入下個(gè)程序只得到了45票的支持。參院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德宣布將該法案撤出程序。
眼看法案就要壽終正寢,布什總統(tǒng)從歐洲回來(lái),立刻將一批關(guān)鍵的共和黨參議員請(qǐng)到白宮吃午飯。果然,很快參議院內(nèi)兩黨就達(dá)成了協(xié)議,將移民法案重新提上了日程。
矛盾的美國(guó)民意
世界上的移民國(guó)家有幾個(gè),但是哪個(gè)國(guó)家也不像美國(guó)這樣在數(shù)百年的歷史上持續(xù)地依賴大量的移民人口來(lái)保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力。來(lái)到美國(guó)的各國(guó)移民不僅在這里生根發(fā)展,而且經(jīng)常還能夠保持母國(guó)的文化特色,使得美國(guó)成了一個(gè)涵括世界各個(gè)民族和各種文明的特殊的國(guó)家。美國(guó)人也經(jīng)常為自己的這種多元文明而驕傲。
然而,美國(guó)人尤其是西北歐裔的白人對(duì)移民的心態(tài)又是矛盾的。在接納移民的同時(shí),他們擔(dān)心移民會(huì)破壞他們建立起來(lái)的政治、法律、社會(huì)、文化。每隔一段時(shí)間,當(dāng)來(lái)自某個(gè)地區(qū)的移民大量登陸的時(shí)候,社會(huì)上就總要出現(xiàn)一股抵制這些移民的浪潮。愛爾蘭人、猶太人、東歐人、中國(guó)人、日本人都遭受過公開的歧視與排斥?梢哉f,移民政策是美國(guó)社會(huì)的一面鏡子。
就拿同屬于白種人和西方基督教文化的愛爾蘭人為例。19世紀(jì)中期愛爾蘭土豆歉收造成大饑荒,成千上萬(wàn)的人向大洋彼岸移民,成為美國(guó)新興的工業(yè)以及鐵路公路建設(shè)需要的大量廉價(jià)勞力中的主力軍。美國(guó)東部的大城市如紐約和波士頓到處都有愛爾蘭窮人的聚居區(qū)。他們信仰天主教而不是多數(shù)美國(guó)人信仰的新教。他們性格熱情,嗜酒如命的人不少,不像新教清教徒的后代那樣拘謹(jǐn)而守禮節(jié)。他們中黑幫與犯罪事件層出不窮。他們的街道和酒吧改變了美國(guó)大城市的面貌。在這種背景下,19世紀(jì)后期美國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的反愛爾蘭移民浪潮。愛爾蘭人被罵作“骯臟懶惰的酒鬼”,被排斥出其他白人的居住區(qū),雇主給他們付的工資也要比其他白人低一大截。甚至美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)時(shí)也將愛爾蘭人單列出來(lái),不在“白人”之列。1919年,美國(guó)通過了憲法第十八條修正案,禁止在國(guó)內(nèi)釀造、運(yùn)送、出售酒類。這個(gè)著名的《禁酒法》針對(duì)的主要就是愛爾蘭移民。這條修正案在1933年羅斯福新政期間被廢除,愛爾蘭人也逐漸進(jìn)入了主流社會(huì),成了地道的“白人”。
今天拉美裔移民的狀況以及社會(huì)對(duì)他們的偏見,與當(dāng)初的愛爾蘭人有驚人的相似之處。拉美裔本來(lái)不是一個(gè)種族,里面白人、印第安人、黑人都有,而且來(lái)自拉丁美洲各個(gè)不同的國(guó)家。拉美移民來(lái)到美國(guó)的動(dòng)機(jī),和其他移民并沒有什么區(qū)別。只要拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治自由方面仍然落后于美國(guó),就很難避免這個(gè)號(hào)稱“美國(guó)后院”地區(qū)的人民設(shè)法移民到這里來(lái)。如何將他們吸收到美國(guó)社會(huì)中而不是將他們排斥在外,是對(duì)美國(guó)人的一個(gè)大挑戰(zhàn)。
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