針對(duì)外國(guó)人在華測(cè)繪，我國(guó)《測(cè)繪法》第七條明確規(guī)定了兩個(gè)必須：“必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)”，且“必須與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全”。
　　據(jù)《江南都市報(bào)》報(bào)道，2007年3月下旬，日本公民佐藤正光、水上和則兩人，攜GPs、地形圖光盤等測(cè)繪工具，以考古研究的名義在江西省境內(nèi)進(jìn)行了非法測(cè)繪。江西省測(cè)繪局近日對(duì)此依法進(jìn)行了查處，而兩名涉案人員也對(duì)他們的非法測(cè)繪行為供認(rèn)不諱，并進(jìn)行了反省和道歉。據(jù)稱，這是江西省測(cè)繪部門查處的首例外國(guó)人來華非法測(cè)繪案。
　　說起來，就在一年前，我對(duì)“非法測(cè)繪”這個(gè)概念還不甚清楚，準(zhǔn)確地講，字面意思是了解的，但如何界定則是模糊的。然而沒過多久，因?yàn)閾?dān)任日文翻譯的原因，本人通過親歷兩樁被查處的日本人在新疆非法測(cè)繪事件而對(duì)這個(gè)概念徹底熟悉起來。
　　
　　第一次：不經(jīng)意的撞線
　　
　　2005年9月22日，日本株式會(huì)社國(guó)土情報(bào)技術(shù)研究所所長(zhǎng)大林成行與其學(xué)生東俊孝，攜帶兩臺(tái)高精度手持GPS來到新疆和田市，在和田機(jī)場(chǎng)附近一民居屋頂安裝了一臺(tái)，又在一小型面包車上設(shè)置了一臺(tái)作為流動(dòng)站，在采集數(shù)據(jù)時(shí)，被當(dāng)?shù)匕踩�部門發(fā)現(xiàn)，并予以制止。安全部門按照我相關(guān)法律對(duì)之采取了暫扣測(cè)繪工具、并令涉案人員限期離境等措施。
　　安全部門例行應(yīng)有程序后，將此案依法移交新疆測(cè)繪局。
　　首次處理外國(guó)人來華非法測(cè)繪案，新疆測(cè)繪局非常謹(jǐn)慎。他們首先對(duì)安全部門移交的測(cè)繪工具及成果等進(jìn)行了鑒定，并找到了界定的法律依據(jù)。當(dāng)時(shí)《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》(國(guó)土資源部第38號(hào)令)尚未頒布實(shí)施，但根據(jù)2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》對(duì)測(cè)繪行為的界定和第七條的規(guī)定，兩個(gè)日本人的行為已可確認(rèn)為非法測(cè)繪。于是新疆測(cè)繪局根據(jù)我國(guó)《行政處罰條例》，作出了初步處理決定，并通知日方。
　　沒有意識(shí)到嚴(yán)重性的大林成行，接到通知后委托他的朋友、日本某旅行社社長(zhǎng)赴新疆接受處理。該社長(zhǎng)了解到問題的嚴(yán)重性后退出，返回日本將新疆測(cè)繪局?jǐn)M處罰決定書交給大林成行本人處理。
　　2006年1月17日，在新疆測(cè)繪局，應(yīng)大林成行的要求，依法舉行了聽證會(huì)。聽政會(huì)上，大林成行承認(rèn)雖然之前曾與新疆有關(guān)研究機(jī)構(gòu)有過合作，但此行純屬個(gè)人行為，的確有失慎重。但他強(qiáng)調(diào)，他的主要研究方向是干燥地區(qū)地下水，去和田只是想采集當(dāng)?shù)氐囊恍┫嚓P(guān)信息，無心測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪執(zhí)法人員明確告訴他，我國(guó)《測(cè)繪法》中對(duì)測(cè)繪的定義，“是指對(duì)自然地理要素或者地表人丁設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)”，而大林成行二人已利用GPS接收機(jī)采集了和田機(jī)場(chǎng)及和田市至當(dāng)?shù)匾淮笮退畮?kù)的公路等項(xiàng)目的地理坐標(biāo)等數(shù)據(jù)，其行為就是測(cè)繪行為。針對(duì)外國(guó)人在華測(cè)繪，我國(guó)《測(cè)繪法》第七條明確規(guī)定了兩個(gè)必須：“必須經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)”，且“必須與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全”。
　　如此等等，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查取證、聽證，新疆測(cè)繪局于2006年4月6日依法作出最終處罰決定：沒收測(cè)繪工具及成果，并處8萬元人民幣的行政罰款。
　　結(jié)案后，一些媒體做了采訪報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)很快做了轉(zhuǎn)載，包括日本的一些網(wǎng)頁(yè)。
　　
　　第二次：有備而來的冒險(xiǎn)
　　
　　本以為這就是個(gè)結(jié)束，沒想到一年后類似事件再度發(fā)生。
　　2007年3月6日下午，新疆測(cè)繪局行政執(zhí)法處接博爾塔拉蒙古自治州國(guó)土資源局報(bào)告，4名日本人在阿拉山口艾比湖流域涉嫌非法測(cè)繪，希望新疆測(cè)繪局前往處理。行政執(zhí)法處處長(zhǎng)張麒、副處長(zhǎng)艾山江于是連夜趕到500多公里以外的阿拉山口。
　　
　　阿拉山口位于新疆博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，是我國(guó)西部地區(qū)唯一的鐵路、公路并舉的國(guó)家一類口岸。十多年前，這里還是一片荒灘，現(xiàn)在已是個(gè)初具規(guī)模的邊境小鎮(zhèn)了。但畢竟地處邊遠(yuǎn)，到了深夜，我們才與一直焦急等待著的當(dāng)?shù)販y(cè)繪部門的工作人員會(huì)合。
　　原來，涉嫌非法測(cè)繪的4個(gè)日本人是3月4日租車到山口的，山口鐵路分局的鐵路警察看到他們?cè)阼F路大酒店的住宿登記后，考慮到山口是邊境地區(qū)，又是口岸，值班警察便去找他們了解情況。了解到他們雖有中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所一名研究員陪同，但并無正式科考手續(xù)時(shí)，值班鐵路警察就明確告訴他們，不可擅自在山口地區(qū)進(jìn)行考察活動(dòng)。但4個(gè)日本人在生地所研究員的陪同下，還是于5日驅(qū)車進(jìn)入了山口附近的艾比湖區(qū)域。隨后他們?cè)诤�區(qū)內(nèi)對(duì)湖底堆積物等進(jìn)行了考察和采樣，并利用手持GPS采集了若干個(gè)點(diǎn)位的地理坐標(biāo)。整個(gè)過程艾比湖濕地保護(hù)區(qū)的工作人員都目睹了。得到舉報(bào)的博州國(guó)土資源局的行政執(zhí)法人員從博州趕到，依法暫扣了他們的測(cè)繪工具和成果。由于沒有處理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，為慎重起見，博州國(guó)土資源局將情況上報(bào)了新疆測(cè)繪局，新疆測(cè)繪局于是派員趕往事發(fā)地點(diǎn)加以處理。
　　基本情況明確后，張麒處長(zhǎng)決定第二天對(duì)4個(gè)日本人進(jìn)行詢問取證。
　　7日，張?zhí)庨L(zhǎng)等依次詢問了4個(gè)日本人，他們是：日本大學(xué)文理學(xué)部教授遠(yuǎn)藤邦彥、日本綜合地球環(huán)境學(xué)研究所副教授(穴/洼)田順平、日本女子大學(xué)自然地理學(xué)教授相馬秀廣和遠(yuǎn)藤邦彥教授的學(xué)生村田泰輔。
　　通過詢問了解到，他們此行是受日本綜合地球環(huán)境學(xué)研究所之托，赴艾比湖考察湖底堆積物情況，而這是他們即將進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境演變考察項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。因?yàn)檫h(yuǎn)藤教授與新疆生地所多年來一直有著密切的學(xué)術(shù)關(guān)系，與陪同他們的那個(gè)研究員非常熟悉，于是此次活動(dòng)未通過生地所，而是通過該研究員個(gè)人確定了下來。也就是說，他們的行為并沒有正式向中方有關(guān)部門申報(bào)。另外相馬教授談到，2005年9月發(fā)生的日本人在和田非法測(cè)繪的事件他們是知道的，因?yàn)槟谴蝺蓚�(gè)日本人所攜帶的是高精度GPS，所以他們以為普通精度GPS就可以自由使用。
　　一切都很明了，4個(gè)日本人的考察活動(dòng)沒有申報(bào)和得到許可；他們用手持GPS在艾比湖流域采集了坐標(biāo)等地理信息，已構(gòu)成測(cè)繪活動(dòng)。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第七條和2007年1月新頒布、自3月1日起正式施行的《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》，其行為就是非法測(cè)繪。
　　新疆測(cè)繪局很快對(duì)日本人的測(cè)繪工具和成果作出了先行登記保存決定。經(jīng)過一系列法律程序之后，在涉案人自愿放棄聽證的情況下，于4月24日依法作出最終處罰決定沒收測(cè)繪工具，對(duì)GPS持有人相馬秀廣和村田泰輔分別處以1萬元人民幣的罰款。
　　在這期間，在新疆政府文化顧問、日本友好人士小島康譽(yù)的協(xié)調(diào)下，日本綜合地球環(huán)境學(xué)研究所教授佐藤一郎專程來疆，就其下屬的非法測(cè)繪行為進(jìn)行了深刻反省，并向新疆測(cè)繪局表示了道歉。事實(shí)上，他們的認(rèn)識(shí)并不是一開始就這么深刻的。在事件發(fā)生之后，該所曾經(jīng)辯解：他們沒有要違反中國(guó)法律的企圖，而是以為中方合作者已經(jīng)事先履行了手續(xù)所以才采取行動(dòng)的。

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