發(fā)自陜北陜北淺油層的特殊開采政策 　　“還我財產(chǎn)權(quán)，縣政府搶走民營企業(yè)的油井和財產(chǎn)�！边@是記者7月10在陜西省靖邊縣采訪時，看到政府門前掛著的標(biāo)語。與這類似的口號墻上還貼了很多，大部分是投資者要回自己油井的呼聲。在條幅的下面，已有幾百人圍坐著，為了要回被縣政府收回去的油井，他們已在這里苦苦地靜坐了九天。
　　一個姓康的投資者的講述，把記者帶回到陜北開采石油的悲歡歲月：陜北1907年打出了中國第一口油井，但從清政府，民國政府到解放以后的開采都不理想。一名地質(zhì)學(xué)家這樣形容說：陜北油藏是蜂窩狀的，好比一塊摔得粉碎的玻璃，井井見油，井井不流。
　　基于對陜北地質(zhì)構(gòu)造的認識與對陜北人還沒有擺脫貧困的理解，原石油部部長康世恩1986年9月在關(guān)于陜北淺油層開發(fā)的談話中指出：“陜北有多大，油井有多大，問題在于井井有油，井井不流�？朔�這個困難，一是政策、二是技術(shù)，延長油礦可以變成一個石油公司，統(tǒng)一去搞，作為一個企業(yè)允許多次層的承包，一直包到縣、鎮(zhèn)�！�
　　康世恩的建議得到了國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，根據(jù)國務(wù)院的批示，為幫助陜北地區(qū)的人們從貧困中擺脫出來，1994年4月13日，由中國石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了一份石油開采的協(xié)議，這份協(xié)議允許陜西省政府與中石油在陜北的長慶油田依法登記的并投入開發(fā)的油田，進行合作開發(fā)。
　　協(xié)議要求，為支持陜北地方經(jīng)濟發(fā)展，從有資質(zhì)的長慶石油公司依法登記的勘探范圍內(nèi)劃出約500平方公里，由安寨縣等六縣組織開發(fā)，從延長石油公司依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里，由延安等七市縣組織開發(fā)。這也是中國惟一把石油開采權(quán)下放到地方的舉措。
　　官辦公司的困境
　　和私人資本的進入
　　有了這種政策的支持，延安，榆林各縣成立了15家鉆采公司，他們成立時的資金大部分來自銀行貸款。這些鉆采公司后來大部分陷入虧損，有的面臨破產(chǎn)，只剩下一個空架子。眼看這些公司維持不下去，一些縣政府開始出臺一些招商引資的優(yōu)惠政策，吸引外地投資商進入陜北投資，這其中包括一些私營公司。
　　記者找到了一份1992年9月5日的《海南特區(qū)報》，上有靖邊縣招商引資的廣告，標(biāo)題是《正在開發(fā)的大氣田歡迎您來投資，我們縣委縣政府決心抓住氣田開發(fā)的大好機遇，敞開大門、內(nèi)引外聯(lián)、全方位、多層次對外開放》。
　　受招商的吸引，來自中國各地的投資者紛紛擁向陜北，投資商一般是與縣政府簽訂一個開采協(xié)議，有的與縣鉆采公司聯(lián)營開發(fā)，合同有的是五年、八年、甚至無限期。名義上是聯(lián)營開采，但實際上縣政府不出資，反而投資商打一口井或者占用一平方公里打井，要向縣政府交多少錢。
　　如陜西省靖邊縣規(guī)定，投資商占用一平方公里打油，要向政府交8萬元。安寨縣規(guī)定，一口井打出油后要交11萬元，這種方式使縣政府不擔(dān)任何風(fēng)險，只是坐收漁利。到1996年引進外來投資企業(yè)開發(fā)石油達到了一個高峰，有1500多家公司涌人延安、榆林地區(qū)開采。但陜北特殊的地理結(jié)構(gòu)，使油層分散，投資商面臨著很大的風(fēng)險。
　　定邊由于海拔高，它的油層深，要打到2000多米才能出油，一口油井一般投資在250萬至300萬元之間。有時投入資金打一口井卻不出油，這使投資商中出現(xiàn)了1／3賠錢，1／3持平，1／3賺錢，到整頓時還有1000多家公司。
　　據(jù)官方統(tǒng)計，到2000年底，引進私人投資者1039家，打出油井4473口，形成原油生產(chǎn)能力100萬噸，有效投人資金55．5{乙元，上交稅收11億多元，此外還有各種收費，石油給延安、榆林兩市帶來的財政收入分別占80％和27．8％。
　　據(jù)一名投資商介紹，僅靖邊縣投資商打出的每口油井，交給地方的扶貧費是2．4萬元，賠償?shù)缆焚M每口井是5000元，靖邊到1999年共有油井是2000口，僅這一項費用投資商每年就要向當(dāng)?shù)亟?000多萬元。
　　與東南沿海相比，陜北仍然是一個貧困地區(qū)，沒有開發(fā)石油之前，這里縣政府人員，教師等工資都難以發(fā)放，有時一拖就是幾個月。靖邊1994年統(tǒng)計的財政收入是500萬元，而2000年就達到了2億多元。隨即政府大樓、學(xué)校等拔地而起。
　　政策轉(zhuǎn)向
　　但天有不測風(fēng)云，1999年國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部委和陜西省政府，就陜北地區(qū)石油開采秩序等情況作了調(diào)查報告，報告指出：
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)，國家對石油資源的勘探、開采審批實行一級管理。但事實上，陜北部分縣在組織石油開采過程中，給相當(dāng)一部分投資商辦理了可直接從事鉆采活動的證照，并作為聯(lián)營企業(yè)給予開采油區(qū)。由于招商引資，結(jié)果有740多家聯(lián)營公司在這一地區(qū)開采石油，在靖邊、定邊兩縣現(xiàn)有的907口井中，由聯(lián)營公司直接從事開發(fā)的油井占到了95％。
　　報告認為，地方各級政府和部門要堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采，嚴(yán)禁未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的任何企業(yè)和個人從事石油和天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，要堅決停止和杜絕越權(quán)審批油田及井塊的行為。
　　報告要求，各縣鉆采公司的聯(lián)營公司，要依照國有有關(guān)法規(guī)和國辦發(fā)的38號文件的規(guī)定進行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營企業(yè)的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進入陜西延長石油工業(yè)集團，實行統(tǒng)一管理。
　　這個調(diào)查報告上報國務(wù)院后，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示：陜北地區(qū)是我國石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展地區(qū)之一，具有重要戰(zhàn)略地位，整頓這一地區(qū)石油開采秩序，事關(guān)生產(chǎn)流通秩序的全局，也是管住源頭的重要措施，一定要堅決依法行政、從嚴(yán)整頓。
　　前后不一的整頓
　　調(diào)查報告雖然傳達到陜西省，并要求整頓，但不知何種原因，到2000年3月開始，一些縣又與投資者簽訂了更為優(yōu)惠的開采協(xié)議。這進一步刺激了投資者尋求財富的熱情，幾百臺鉆油井機同時啟動，開采石油的高潮再次掀起。
　　這個高潮直到2000年9月，上級檢查發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)?shù)卣�府迫于壓力不得不停下來�?1月各采油縣發(fā)出了通知，停止開采新的油井。據(jù)一名投資者介紹，停止開采的決定下達后，僅安寨縣就有47口打了半截的油井不得不報廢，100多個井場荒棄，投資者為此受到的直接經(jīng)濟損失是8000多萬元。
　　接下來各縣政府發(fā)了許多整頓油井的文件，往往是前面發(fā)的文件還沒有執(zhí)行，新的文件又發(fā)下來了，前一個月發(fā)的文件與后面發(fā)的文件又不一樣，但這些文件還沒有徹底取消投資者的經(jīng)營權(quán)。
　　這個時候整頓為什么沒有取消投資者的經(jīng)營權(quán)?整頓是以什么方式在進行呢?陜西省經(jīng)委副主任張懷宇告訴記者，將私營石油公司整合到地方政府辦的鉆采公司，采取的辦法是先把分散的石油攤子收到一起，派人到油井與開發(fā)商共同管理油井，摸清投資商的開發(fā)情況，如一些檔案、合同、開采日期、產(chǎn)油量。采取共管的辦法投資者還能接受，因為他們還是擁有經(jīng)營權(quán)。
　　一個投資者向記者解釋這種整頓的奧秘，這是一個精心包裝的整頓，能實現(xiàn)1239號文件整頓的某些目標(biāo)，也使私營公司繼續(xù)開采石油，還能享有收益權(quán)，而地方政府的利益同樣能得到實現(xiàn)。
　　吳旗事件的背后
　　看起來這種整頓還沒有使雙方的利益受到損害，但一件始料不及的事發(fā)生了。2002年9月11日，中央電視臺《焦點訪談》報道了陜西吳旗縣少數(shù)官員非法參與石油開采、煉油的事件，這件事曝光后，對陜西省政府及石油開采縣官員震動很大。
　　然而吳旗事件背后的矛盾是什么呢?與這個矛盾有些聯(lián)系的事件，可以從1994年4月13日，陜西省政府與中國石油天然氣總公司簽訂《關(guān)于開發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》中找到，協(xié)議中有條規(guī)定，從長慶局依法登記的工業(yè)區(qū)帶勘探范圍劃出500平方公里，由吳旗、安寨等六縣組織開發(fā)。
　　一名投資者向記者分析，當(dāng)初長慶局并不看好陜北的石油資源，這也是4?13協(xié)議能簽訂的一個內(nèi)在原因。而地方政府的招商引資，使投資商招聘了來自中國各大油田最優(yōu)秀的石油專家與工程師，他們根據(jù)陜北的地質(zhì)構(gòu)造，在技術(shù)上取得了一個又一個奇跡，為投資商開采石油掃除了障礙。
　　而來自中國各地的投資商在陜北大規(guī)模的開采與成功，使長慶局感到自己的地位與利益受到了威脅，便試圖借整頓將陜北的石油資源納入到自己的控制。這必然與陜西保留地方石油開采權(quán)發(fā)生沖突，吳旗事件只不過是這種矛盾的一個表現(xiàn)。
　　但石油的開采使這個被稱為陜北“西藏”的吳旗，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。沒有開采石油之前，吳旗縣地方財政收入1992年僅為402．2萬元。而到1996年，石油開采公司為地方財政提供了1141萬元，使全縣的財政收入達到了2436．7萬元，一舉摘掉了長期吃國家財政補償?shù)拿弊印?001年吳旗財政收入沖向了1．16億元。 風(fēng)暴向投資商席卷而來 《焦點訪談》的報道，雖然涉及的是吳旗縣少數(shù)官員非法參與石油開采，但這一事件又不能不對陜北其他采油縣帶來影響。形勢急劇的變化，使當(dāng)?shù)卣�府加快了整頓的步伐，他們也許不能停留在觀望及原來的整頓基礎(chǔ)上。收回油井的風(fēng)暴向投資商席卷而來。
　　張懷宇告訴記者，吳旗事件發(fā)生后，受國務(wù)院的委托，國家經(jīng)貿(mào)委副主任，監(jiān)察部副部長陳昌智，分別帶人到陜西督查石油整頓，他們要求立即收回個人油井收益權(quán)，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)參與非法采油行為。
　　巨大的壓力向陜西省官員逼近，2002年10月1，5日，陜西省政府在吳旗縣召開了整頓石油開采的匯報會。會上決定，徹底取締所有聯(lián)營開采石油的公司，收回他們的經(jīng)營權(quán)、開采權(quán)。
　　這個時候投資者看到的命令是：不管合同是否到期，都要將油井收回。首先是2003年3月，收回油井的風(fēng)暴刮向延安安寨縣。3月14日，安寨縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通知石油開發(fā)商到縣禮堂開會，會上領(lǐng)導(dǎo)宣布了油井收回的政策、辦法。讀完了收回油井的文件后，領(lǐng)導(dǎo)宣布散會就走了。這個消息對石油商來說來得太突然了，他們幾乎沒有思想準(zhǔn)備，也沒有想到政府會不給他們一個坐下來談判的機會。
　　還沒有等他們反應(yīng)過來，3月15至16日，當(dāng)?shù)卣�府就采取了收油井行動。行動開始后，安寨縣委書記帶著警察到山上接管，據(jù)現(xiàn)場目擊的投資商說，書記到油井對看井的人以威脅的口氣說：誰敢亂動?我?guī)е�公安、檢察院、法院一整套司法機關(guān)，現(xiàn)場辦公，誰敢反抗就地逮捕、就地宣判、就地執(zhí)行。
　　艱難的維權(quán)之路
　　為了要回油井，安寨縣的投資人到北京請律師，一家名為廣住的律師所應(yīng)投資商的請求派了一個律師團去安寨。
　　律師團將寫好的一份法律意見書，交給安寨縣政府，政府領(lǐng)導(dǎo)卻以工作忙為由拒絕接見，只是出來了一個辦公室主任，對他們說將情況向領(lǐng)導(dǎo)反映一下。律師團碰壁后又前往延安，到延安找市長時，律師遭到了同樣的待遇：領(lǐng)導(dǎo)很忙，沒有時間接待。律師無計可施，只好無奈地返回北京。而投資人看到通過法律手段來維護自己的權(quán)利也行不通，他們覺得自己找不到說話的機會與權(quán)利。
　　為了討個說法，油商們開始了逐級上訪。壓力之下，陜西官員與到北京上訪的油商開了一個座談會，會上官員說收回油井是國家的政策，我們要堅決執(zhí)行。油商則說，國家的政策我們遵守，但你們收回的方式不對，我們投資開發(fā)石油，是當(dāng)?shù)卣�府出臺的招商引資，現(xiàn)在要收回我們不是不答應(yīng)，但要坐下來和我們公平、合理地談收回的條件，油商代表的話使陜西官員無話可說。雙方最后談得不愉陜，領(lǐng)導(dǎo)卻要上訪的油商回到當(dāng)?shù)貐f(xié)商解決。可油商說正是你們不協(xié)商，我們沒有辦法才上訪。
　　上訪的人在北京苦苦熬了十多天，也沒有得到令他們滿意的答復(fù)。因非典的影響，最后他們不得不陸續(xù)地回來。油商回來后又與安寨縣政府談了一次，但他們得到的卻是失望，縣委書記說這件事他也難以解決，他只是執(zhí)行上級的命令。眼看從縣、省、直到北京的上訪，都沒有實現(xiàn)自己的愿望，有些油商感到絕望。
　　2003年5月12日，安寨縣大約有幾百名油商集體到油井，想再次奪回自己的油井，但被趕來的警察驅(qū)散。一名油商告訴記者警察現(xiàn)場抓了幾十人，被抓的人剃光了頭發(fā)，同時以破壞公共秩序，妨礙公務(wù)罪將其中一些人以公拘大會的形式拘留。
　　對于投資者的疑問，陜西省經(jīng)貿(mào)委副主任張懷宇對記者說，讓不具有資質(zhì)的企業(yè)開采石油，有違國家的法規(guī)。1997年1月1日，國家重新修訂了《礦產(chǎn)資源法》，廢除了原石油部發(fā)布的《石油及天然氣勘查開采登記管理暫行辦法》中持有石油、天然氣許可證的企業(yè)，可以劃出一部分采油區(qū)，承包給其它單位的規(guī)定。
　　但進入陜北地區(qū)開采石油的私營公司，是依據(jù)當(dāng)?shù)卣�府出臺的招商政策。原石油部的管理辦法廢除后，有多少投資者知道?而且投資者與縣政府簽訂的開采協(xié)議，是在《礦產(chǎn)資源法》修改之前，這個責(zé)任要由誰來承擔(dān)?
　　定邊沖突
　　高潮時，定邊縣、靖邊縣、橫山縣的私營投資商去陜西省政府上訪的人數(shù)達到3000多人。
　　
　　省政府接待人員說，政府已對55號文件的原則作了一些調(diào)整，從原來的無償收回原則變?yōu)橛袃斒栈�，至于如何有償收回，你們要回去與縣政府協(xié)調(diào)。
　　聽到這種解釋，代表于24日陸續(xù)返回各自的縣。6月27日，定邊縣政府發(fā)了一個公告，對私營公司的油井要進行接管，在油井的人員要無條件地撤離�？吹竭@個消息后，投資商質(zhì)問政府有關(guān)人員：去省政府上訪時，接待人員說要同縣政府協(xié)商解決，可現(xiàn)在你們不簽訂任何協(xié)議，就要接管油井，其意圖何在?即使接管，也要和我們履行有關(guān)手續(xù)。因為開采石油時與政府簽訂了合同，現(xiàn)在要收回油井，那么必須有一個合理的補償。
　　會談時，一名工業(yè)局長對代表說，你們這是有組織地圍攻政府。聽到這話，一名姓康的投資商表示反對，他指出，政府不與投資商公平協(xié)商就收回油井，本身是在侵犯人們的權(quán)利，而把人們的合理請愿，說成是有組織地圍攻政府，這是把罪名強加給群眾。他還堅定地指出，對于強行收回油井的行動，必須立即停止，你們當(dāng)官要為民做主，人民是會支持你們的。
　　可縣委書記說，人民支持我們理解，可人民對我們下不了紅頭文件，我的任命在上面，不是人民給我的任命。你們的遭遇我表示同情，你們也要理解我，我也有我的難處，我是在夾縫中生存。
　　為了維護自身的利益，不讓油井被接管，6月29日，定邊縣大約有3000多人來到了油井，而在警察護送下的定邊鉆采公司也前去接管油井。站在油井外面的投資商與前來接井的警察交涉，雙方相持到半夜大約3時，接管油井的人未能進去。據(jù)在場人說，當(dāng)晚有十多人被警察帶走。
　　30日，投資商再次走進油井，他們要求接井的縣鉆采公司的人離開。警察聞訊也趕來，將通往油井的路封鎖，但投資商仍越過封鎖沖到油井，將接管油井的人趕走。到了半夜2時，警察趕到油井將投資商驅(qū)走，這種投資商奪回油井，又被警察驅(qū)走的現(xiàn)象，持續(xù)了幾次。
　　“打油井不出油的風(fēng)險，我們是考慮到了，但政府不執(zhí)行合同，收回油井的風(fēng)險我們卻沒有料想到�，F(xiàn)在不經(jīng)商量就將油井接收，我個人的負債就達500多萬元，這么多的債務(wù)我何時能還清呢?”一名姓韓的投資商沉重地對記者說。
　　補償公平嗎?
　　一名投資商告訴記者，一些投資者在北京不斷向國務(wù)院反映陜北石油開采整頓的情況，希望能保護投資者的利益。6月24日，曾培炎副總理對整頓油井作了這樣的批示：對清理整頓小油井是必要的，但在具體實施過程中，要給經(jīng)縣政府認可的小油井投資者以出路，保證其合法權(quán)益。
　　根據(jù)批示，陜西制定的基本方案是：2002年底前到期的油井無償收回，對未到期油井全部有償收回，補償?shù)挠途�產(chǎn)量以2002年1―9月產(chǎn)量為基數(shù)，年生產(chǎn)期按300天計算，考慮到自然遞減和其它不可頃見的因素，扣除15％以下遞減和風(fēng)險奉，原油價格以近三年交售煉油廠平均介格計算。 而投資商對補償不滿的是，補償?shù)碾H準(zhǔn)是按去年的產(chǎn)量補，而今年的產(chǎn)量噌加了，還是按去年的標(biāo)準(zhǔn)補。何況，石曲開采是一項長線投資，初期的低收益并不具有代表性。 對于補償能否把投資商的實際損失補回，靖邊縣政府辦公室副主任賈浩飛認為，這個問題他難以回答，只是執(zhí)行上面的政策。
　　投資者的懷疑
　　相對于油井收回引起投資者的不滿，歷時三年多整頓的陜北石油企業(yè)，最終要重組到哪家公司呢?
　　對于重組的具體設(shè)想，張懷宇指出，陜北石油企業(yè)首先要實行省內(nèi)重組，基本思路是將聯(lián)營單位的油井先收回到各縣的鉆采公司，然而按《公司法》組合延長礦、延安煉油、榆林煉油和15個縣鉆采公司的資本，重組到有資質(zhì)的延長石油公司，鉆采公司是它的二級法人，最后對省內(nèi)石油資源進行整合，成立一個集團。
　　但將聯(lián)營單位的油井收回到鉆采公司的舉措，一些投資者表現(xiàn)出懷疑：一個缺乏市場競爭力而又虧損的縣鉆采公司，有什么能力接管競爭能力比他強的私營公司打出的油井?
　　一個投資商向記者算了一筆賬，打一口1000多米深的井，私營公司需要20天，成本控制在80至90萬元，而國有的公司需要幾個月，它的成本要達到100至120萬元，私營公司采一噸油的成本在200多元，而國有的公司卻要達到500至600元。
　　私營公司拉一噸煤到油井，成本只需要120元，而國有的公司拉一噸煤到油井的成本是160元至180元。私營公司油井上的一個螺絲壞了，只需要兩個小時就能換掉，可國有公司壞了幾天也沒有人管。私營公司買一噸柴油需要420元，可國有公司支付的卻是每噸580元。
　　正是通過招商引資，陜北的定邊、吳旗、靖邊、安寨等采油縣的政府走過了原始積累，擺脫了過去連工資都發(fā)不出的困境。當(dāng)財政收入從過去的幾百萬上升到幾個億時，當(dāng)私人投資者為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了石油這個產(chǎn)業(yè)時，當(dāng)投資者的油井要被收回時，政府是否想到要與這些推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的投資者坐下來公平、合理地談判?如果沒有他們自擔(dān)風(fēng)險，自籌資金打油井，今天當(dāng)?shù)卣�府有油井可收�?財政收入能增長得這樣快嗎?
　　如何保護他們的權(quán)利
　　看一種權(quán)利行使是否合理，要看他行使權(quán)利的正當(dāng)與否和給社會帶來的利益。私營企業(yè)到陜北開采石油，是得到了當(dāng)?shù)卣�府的批�?zhǔn)，并簽訂了開采合同。他們行使權(quán)利的過程中，自己籌集開采資金，獨立承擔(dān)風(fēng)險。他們實現(xiàn)自己利益的同時，帶來了稅收、就業(yè)、城市建設(shè)以及其他公共利益的實現(xiàn)，私營企業(yè)到陜北開采石油，使社會利益也得到了最大化實現(xiàn)。
　　從行使權(quán)利的成本來看，讓私營公司到荒山開采石油，也是一種最低成本對權(quán)利的行使，因為這里的石油分布很分散，不像大慶油田那樣能集中大規(guī)模地開采。而以股東形式組成的私營公司，能以小額資本進入，并根據(jù)風(fēng)險來確定投資規(guī)模，因此，這種石油開采權(quán)利適合私營企業(yè)行使。
　　而事實已證明，私營企業(yè)在參與陜北石油的開采中，競爭力明顯超過了國有的縣鉆采公司，這說明私營企業(yè)為陜北的石油資源，找到了一種最有效、最具競爭力的開采方式。
　　由此我們可以看到，不適合國有企業(yè)開采的資源，讓私營企業(yè)開采，有可能使資源最大化產(chǎn)生價值，這難道不是以低的成本創(chuàng)造財富的最有效手段嗎?
　　盡管法規(guī)與政策的變化，使沒有資質(zhì)的私營公司失去了開采權(quán)，但他們與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂的石油開采合同，是在法規(guī)變化之前。即使政策發(fā)生了變化，但這不意味著私營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)不能得到最大化的保護，他們?nèi)杂袡?quán)利要求政府承擔(dān)政策變化后給他們帶來的損失，一個工業(yè)文明高度發(fā)達的國家，必定是對私人財產(chǎn)權(quán)充分保護的國家。南

相關(guān)熱詞搜索：私營 石油 公司 私營石油公司為何夢破？ 民營石油企業(yè)名單 民營石油公司有哪些