2007年7月，日本海洋法規(guī)中的“憲法”――《海洋基本法》正式實施；2008年4月，日本政府依據(jù)《海洋基本法》正式頒布《海洋基本計劃》；2010年年底，日本新的《防衛(wèi)計劃大綱》配套出臺。由此，21世紀初日本新的海洋安全戰(zhàn)略脫胎而出。
　　該戰(zhàn)略以提升日本的政治大國、海洋大國地位為根本目的，以拓展海洋資源空間、擴大海上交通線保護為主要目標，以牽制阻撓中國戰(zhàn)略崛起和走向海洋為著眼點，以強化日本海上武裝力量發(fā)展及自主運用為重點，以日美同盟架構(gòu)下的國際海權(quán)合作為支點。
　　
　　氣勢咄咄逼人
　　具有逼人的擴張性。冷戰(zhàn)時期日本海洋安全戰(zhàn)略的基本目標主要限于兩點，即保護人口密集的本島安全、維護1000海里海上航線。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本通過1997年簽署新《日美防衛(wèi)合作指導(dǎo)方針》，以應(yīng)對“周邊事態(tài)”為名，變相擴大兵力運用范圍。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本海上自衛(wèi)隊追隨美軍一直走到印度洋、波斯灣海域。2005年2月，日美發(fā)表“2+2聲明”，把“鼓勵通過對話和平解決臺灣問題”、“確保海洋運輸?shù)陌踩�”確定為兩國“亞太地區(qū)共同戰(zhàn)略目標”。到了2008年，日本海洋安全戰(zhàn)略的最高決策指導(dǎo)機構(gòu)――日本綜合海洋政策本部會議明確了如下施策重點：應(yīng)對中國的“海洋戰(zhàn)略”；保護南海―印度洋―波斯灣海上航道；保護遠離本島的“離島”安全。
　　鎖定中、朝等國為戰(zhàn)略威脅。早在上世紀90年代末，日本防衛(wèi)廳即把中、朝等國視為威脅。進入21世紀后，在小泉純一郎擔任首相期間，又把中國作為“威脅”的戰(zhàn)略判斷進行了固化。2000年至今，日本每年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》中有關(guān)中國海洋活動和海軍發(fā)展的論述篇幅逐年擴大，含沙射影地對之表示“關(guān)注”。2004年12月，日本政府公布的《防衛(wèi)計劃大綱》不僅稱朝鮮是“地區(qū)安全的重大不穩(wěn)定因素”，而且強調(diào)“對本地區(qū)安全擁有重大影響力的中國，在推進核●●●導(dǎo)彈戰(zhàn)力和�？哲姮F(xiàn)代化的同時，還企圖擴大海洋活動范圍，有必要予以關(guān)注”。 2010年12月，日本政府通過的新《防衛(wèi)計劃大綱》，明確表示將加強“對周邊海域的主權(quán)主張”，聲稱“中國在周邊海域單方面加強了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的追求”，要“對中國的動向進行警戒監(jiān)視”。
　　大力強化軍備。從體制上看，防衛(wèi)廳于2007年升格為省。從力量角度看，日本把海上自衛(wèi)隊作為三軍建設(shè)的重點。目前，日本海上自衛(wèi)隊不僅擁有世界一流的反潛作戰(zhàn)能力，而且艦隊規(guī)模也基本與英國海軍持平，基本具備了一支“大洋海軍”所擁有的戰(zhàn)斗力，作戰(zhàn)能力甚至超過了俄羅斯海軍。日本前防衛(wèi)廳長官石破茂在評價日本海上自衛(wèi)隊時曾放言：“在像印度洋這樣的大海上，能夠既提供如宙斯盾戰(zhàn)艦這樣強大的護衛(wèi)能力，又能夠為美軍戰(zhàn)艦提供加油支援的國家好像也就只有日本和英國了�！�
　　重視綜合運用。在外交上，日本注重以日美同盟為基石，發(fā)展與東盟國家、印度等海上通道沿岸國的安全合作關(guān)系，拉攏東南亞和南太平洋島國，企圖以海圍陸，把亞洲大陸邊緣地帶的“海洋國家”與中國等所謂的“大陸國家”隔離開來。在軍事上，日本堅持強化日美防衛(wèi)合作，“拉大旗作虎皮”威懾周邊國家，“借船出�！睂崿F(xiàn)遠洋用兵。在經(jīng)濟科技領(lǐng)域，加緊構(gòu)建“海底觀測勘察系統(tǒng)”，補強石油開發(fā)企業(yè)的深水開采能力，增強造船業(yè)發(fā)展能力、商船隊運輸能力、漁業(yè)開發(fā)能力和海洋自然災(zāi)害的預(yù)報能力。在法律領(lǐng)域，著眼于全面控制海洋國土、海洋資源、海洋安全等總體戰(zhàn)略需求，加緊完善海洋法制體系，連續(xù)出臺《海洋基本法》、《反海盜法》等一系列涉海法律及軍事法規(guī)。另外，日本還強調(diào)積極參與國際海洋規(guī)則的制定，“活用、支援”國際海洋法法庭，謀求對鄰國的法律優(yōu)勢。
　　
　　可能成為地區(qū)安全的禍根
　　重得失、輕道義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本政界、社會掀起的“海洋日本論”高潮，進一步把日本明確定位為海洋國家，并以此為原點構(gòu)建國家安全戰(zhàn)略；批判“專守防衛(wèi)”是陸軍國家的思維，呼吁盡快改變戰(zhàn)略中的“萎縮式思維”，采取“進取式思維”，積極主動地介入海洋問題和世界事務(wù)；聲稱海洋國家與大陸國家的對抗是左右世界大勢的主線，日本應(yīng)聯(lián)合海洋國家抑制大陸國家。當前的日本新海洋安全戰(zhàn)略理念可謂集上述觀點之大成。因此，可以認為當今日本海洋安全戰(zhàn)略的目標定位，已徹底擺脫了冷戰(zhàn)時期的守勢，重新回到了明治時期“開拓萬里波濤”的延長線上。
　　以鄰為敵、頗具零和性。日本新海洋安全戰(zhàn)略在目標上具有很強的剛性和排他性。海洋是人類最具公共性的存在和活動空間，當代國際海洋法以促進海洋的和平共享和公平分享為主旨，保護的是所有沿岸國乃至內(nèi)陸國的應(yīng)有權(quán)益，而不僅是部分所謂“海洋國家”的利益。但是，日本卻一味強調(diào)保護日本的島嶼領(lǐng)土，不愿意承認與鄰國存在爭端，未留下任何談判回旋余地；在分析鄰國情況和動態(tài)時，好像鄰國都是沒有海岸線的內(nèi)陸國家，任何向海洋方向的經(jīng)略活動都是異數(shù)，需要“關(guān)注”和“警戒”；在戰(zhàn)略運用范圍的描述上，不僅一味強調(diào)保護本國的“海上生命線”是如何“生死攸關(guān)”、完全無視東亞大陸各國的海洋通商權(quán)益，而且鼓吹以美日同盟為基礎(chǔ)，加強與澳大利亞、東南亞島國等“海洋國家”以及印度等瀕海國家的防衛(wèi)合作，企圖制造國際小集團，主導(dǎo)構(gòu)建西太平洋海洋秩序，從而壟斷地區(qū)海洋安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。在21世紀的今天，日本新海洋安全戰(zhàn)略沿襲這種零和思維，只會擴大、深化乃至激化國際海洋安全矛盾，無論是對亞洲各國，還是對世界和平來說，都絕非幸事。
　　嚴重威脅中國海洋安全。自明治維新以來140多年間，日本在安全上敵視中國長達110多年，只有上世紀70年代中日邦交正常化之后的20多年與中國結(jié)好。而且這20多年的結(jié)好，也多半是因為面對蘇聯(lián)威脅、“敵人的敵人就是朋友”這一規(guī)律在發(fā)揮作用。因此，從歷史角度看，防范、遏制、削弱乃至打擊中國才是日本安全戰(zhàn)略的“常態(tài)”，且已成為難以改變的戰(zhàn)略習(xí)慣。進入21世紀以來，日本新海洋安全戰(zhàn)略故態(tài)復(fù)萌，再度把中國推上了主要對手的位置，試圖通過聯(lián)盟施壓、外交孤立、軍事圍堵乃至戰(zhàn)爭威脅等手段把中國封困在大陸近海。中國海洋安全環(huán)境中存在的兩岸關(guān)系、領(lǐng)土海洋權(quán)益爭端等主要問題，都有日本在插手，甚至直接卷入。尤其值得注意的是，2005年以來，日本媒體多次披露防衛(wèi)省制定的、與中國在釣魚島作戰(zhàn)的構(gòu)想和計劃。尤其是在2010年中日圍繞釣魚島問題再度發(fā)生摩擦后，日本某主流報紙公開鼓吹“準備與中國發(fā)生武裝沖突”，甚至聲稱“哪怕打輸了也好”。
　　
　　面臨諸多制約因素
　　“圈�！蹦繕穗y以實現(xiàn)。日本新海洋安全戰(zhàn)略為本國圈定了超過其領(lǐng)土面積數(shù)倍的“海洋國土”，如果目標能完全實現(xiàn)，日本將成為“國土”面積居世界第六位的“領(lǐng)土大國”。但是，從現(xiàn)實情況看，日本與俄羅斯、中國、韓國都存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端，在爭議領(lǐng)土中日本實際控制的只有釣魚島一處，而且俄、中、韓對待爭端的立場都很堅決。日本要將爭議領(lǐng)土和管轄海域完全據(jù)為己有，勢必會與三國發(fā)生激烈碰撞甚至戰(zhàn)爭。目前，俄羅斯國力和海軍都很強大，中國的國力、軍力迅速發(fā)展，韓國又是美國在西太平洋的重要盟友，日本要么難獲勝算，要么投鼠忌器，個中蘊含的戰(zhàn)略與外交風(fēng)險是顯而易見的。也有一些日本人自恃有日美同盟撐腰，但是美國在日俄領(lǐng)土爭端問題上實際上持不卷入立場，在釣魚島問題上雖然口頭支持日本，關(guān)鍵時刻是否拔刀相助仍未可知。
　　遏制中國走向海洋屬于一廂情愿。從戰(zhàn)略理念上看，日本從海上遏制中國的自信和動機在相當程度上受近代對華擴張經(jīng)驗的影響，也受到綜合國力長期強于中國所滋生的對華優(yōu)越感的作用。但是，當今中國綜合國力已快速發(fā)展，海上力量水漲船高，大步走向海洋乃在情理之中。日本不顧中國的和平與合作善意，固執(zhí)于從海上遏制中國，只能反映出其歷史觀念和地緣政治觀念的狹隘性，實踐上風(fēng)險極大，最終也不可能成功。
　　海上擴軍面臨多重制約因素。從體制看，《日本國憲法》第九條禁止日本擁有軍隊和戰(zhàn)爭權(quán)，海上自衛(wèi)隊如果參與戰(zhàn)爭就面臨違憲問題，而且由于修憲門檻很高，日本要完全廢除“第九條”也非易事。從人力資源角度看，日本早已進入老齡少子化社會，在65歲以上老人占據(jù)總?cè)丝诮?/4的情況下，大規(guī)模擴軍勢必面臨兵源不足、社會反對力量大等問題。從財政角度看，日本自20世紀90年代以來國債累計達到年GDP的2.5倍，財政已不堪重負，2011年遭受的地震海嘯更是雪上加霜，災(zāi)后重建資金捉襟見肘，因此除非從根本上改變財稅結(jié)構(gòu)，增加財政收入，否則短期內(nèi)很難大幅度增加軍費開支，而財稅改革面臨的政治和社會阻力又往往令日本執(zhí)政者望而卻步。

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