【中國(guó)外交何去何從】 中國(guó)外交
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
“兇險(xiǎn)”的外部世界 世界的多事之秋 突如其來的“阿拉伯之春”、利比亞的熊熊戰(zhàn)火、海嘯地震對(duì)日本的重創(chuàng)、敘利亞的動(dòng)蕩不安、也門局勢(shì)的迷茫、揮之不去的債務(wù)危機(jī)陰霾、挪威“人間天堂”的破碎、倫敦憤怒的大騷亂……張沱生一語(yǔ)中的:“這大半年世界亂象叢生!
對(duì)于今年上半年的國(guó)際形勢(shì),金燦榮精練地概括為三個(gè)“高”:“整體來講,外部發(fā)達(dá)社會(huì)的困難比我們估計(jì)得要高,美國(guó)、歐洲、日本三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的困難程度比我們預(yù)想得要高,中國(guó)國(guó)內(nèi)的困難也比我們預(yù)計(jì)得高!钡墙馉N榮顯然是樂觀的:“西方還是有辦法處理眼前的問題,中國(guó)更是有能力處理自己的問題。”
具體而言,根據(jù)張沱生的分析,世界之亂主要有三大塊。
首先,從去年年底開始的西亞北非動(dòng)蕩仍在持續(xù)擴(kuò)展中。突尼斯突起政變、執(zhí)掌埃及30年的穆巴拉克退出歷史舞臺(tái)、卡扎菲在北約和反對(duì)派的炮火中逃遁、也門總統(tǒng)受傷出國(guó)至今未歸……這場(chǎng)“阿拉伯之春”令人眼花繚亂,無法看透。這其中既有宗教勢(shì)力的影響,又有民眾、尤其是青年人對(duì)強(qiáng)人政治、家族統(tǒng)治和社會(huì)不公的不滿,還摻雜著IT技術(shù)的推波助瀾,現(xiàn)在還很難概括這種變化屬于哪種類型。應(yīng)該說,這場(chǎng)“阿拉伯之春”是連美國(guó)也沒有意料到的,并不是過去他們想搞的顏色革命,甚至在一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)在中東的地位也會(huì)受到削弱。張沱生表示,西亞北非今后有三大關(guān)注點(diǎn),一是動(dòng)蕩是否會(huì)發(fā)展到沙特,現(xiàn)在看來中東的君主國(guó)反而比較穩(wěn)定,但是如果像沙特這樣擁有大量石油的國(guó)家也發(fā)生動(dòng)蕩的話,影響將非常巨大;二是對(duì)阿以關(guān)系將產(chǎn)生怎樣的影響。從目前來看,以色列非常緊張,因?yàn)榻鼇戆l(fā)生動(dòng)亂的國(guó)家多是原來的溫和派國(guó)家,而伊朗的力量卻似乎在加強(qiáng)。“前段時(shí)間我們和美國(guó)人一起討論問題,他們很擔(dān)心在這種情況下,伊朗核計(jì)劃的發(fā)展將會(huì)加快,從而引起其周邊國(guó)家的效仿,”張沱生說。三是利比亞內(nèi)戰(zhàn)的解決模式會(huì)不會(huì)被復(fù)制。至于其重建的前景,不少人十分擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)又一個(gè)戰(zhàn)后的伊拉克。
其次,西方國(guó)家也一片混亂。像挪威這樣富裕、穩(wěn)定的國(guó)家居然發(fā)生了如此聳人聽聞的恐怖襲擊事件,緊隨其后,正在積極籌辦2012年奧運(yùn)會(huì)的英國(guó)又發(fā)生大規(guī)模騷亂。這些事件與有組織的恐怖主義襲擊有很大不同,它反映了西方社會(huì)的心理失調(diào)、社會(huì)治理的紊亂以及社會(huì)中的種種弊端,是對(duì)政府的很大挑戰(zhàn)。
其三,世界經(jīng)濟(jì)二次探底的風(fēng)險(xiǎn)加大,美債危機(jī)、歐債危機(jī)、日銀行評(píng)級(jí)下調(diào)、全球股市暴跌,很難令人相信金融危機(jī)重創(chuàng)下的世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。在此形勢(shì)下,新興經(jīng)濟(jì)體的增速也在放緩,面臨的各種經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)明顯上升。
同樣,中國(guó)周邊的亂象今年也比較突出。張沱生概括說,首先,朝鮮半島形勢(shì)似緩仍緊。在大半年的僵持后,不久前朝韓終于在巴厘島進(jìn)行了對(duì)話,朝鮮和美國(guó)也進(jìn)行了接觸,但因在如何恢復(fù)六方會(huì)談問題上分歧太大,對(duì)話無果而終。在朝鮮國(guó)內(nèi),朝鮮提出要重民生、重發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)人也到中國(guó)考察,但到底取得了多少成效卻無人知曉。當(dāng)前,由于嚴(yán)重的水災(zāi),朝鮮糧食短缺問題再次突顯。最近半島再起炮擊事件,美韓繼續(xù)進(jìn)行針對(duì)朝鮮的重大軍事演習(xí)。從目前看,南北關(guān)系緩和及六方會(huì)談恢復(fù)的前景均不樂觀。不少人擔(dān)心,這樣拖下去,已經(jīng)停滯兩年多的六方會(huì)談?wù)嬗锌赡堋八赖簟。第二,阿富汗和巴基斯坦形?shì)起伏跌宕,是我周邊形勢(shì)不穩(wěn)的一個(gè)重大因素。一方面,美國(guó)開始從阿撤軍,但另一方面各種反美、反政府襲擊頻頻發(fā)生,美軍死亡人數(shù)創(chuàng)十年來最高單日月記錄。阿富汗政府到底有沒有能力控制局勢(shì)是個(gè)大問題。與此同時(shí),在美國(guó)海豹突擊隊(duì)在巴基斯坦境內(nèi)干掉本?拉登后,美巴關(guān)系空前緊張,處于反恐第一線的巴基斯坦政局將來會(huì)怎樣發(fā)展,難以預(yù)料。第三,南海領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議進(jìn)一步凸顯,菲律賓、越南等國(guó)近來在南海動(dòng)作頻頻,如何處理好這些爭(zhēng)議,中國(guó)面臨越來越大的挑戰(zhàn)。不過,摩擦在進(jìn)行,對(duì)話也在進(jìn)行。第四,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“選戰(zhàn)”前夕,堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”黨綱、否認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨欲重奪“政權(quán)”,美國(guó)也將進(jìn)行新的對(duì)臺(tái)軍售。未來臺(tái)海形勢(shì)的發(fā)展前景值得高度關(guān)注。
亂象之源:美國(guó)不行了?
張沱生認(rèn)為,世界與中國(guó)周邊不安寧、出現(xiàn)種種亂象,仍未結(jié)束的金融危機(jī)是主要根源之一。上世紀(jì)的最大經(jīng)濟(jì)危機(jī)曾成為二戰(zhàn)的重大根源之一,近一個(gè)世紀(jì)后的今天,情況雖然有了很大的不同,比如危機(jī)剛出現(xiàn)的時(shí)候,各國(guó)同舟共濟(jì)進(jìn)行了很多合作(例如20國(guó)集團(tuán)會(huì)議等),但是,經(jīng)濟(jì)稍微好一點(diǎn),合作勢(shì)頭就弱下來了,矛盾分歧又凸顯了?梢哉f,世界一日不走出這一危機(jī)的陰影,各種亂象與騷動(dòng)恐怕就不會(huì)停止。
不過,閻學(xué)通則在另一個(gè)層面給出了不同的解釋:“當(dāng)美國(guó)老大能控制住世界時(shí),就不會(huì)亂;當(dāng)美國(guó)沒有能力控制世界時(shí),就亂了!彼J(rèn)為,現(xiàn)在的情況是,一極的國(guó)際格局正在走向終結(jié),這就意味著世界亂象叢生。比如,中東地區(qū)的亂就是因?yàn)槊绹?guó)主導(dǎo)地位的下降。從歷史上看,上世紀(jì)90年代的民主化之所以使東歐國(guó)家劇變,就是因?yàn)樽鳛闁|歐國(guó)家根基的蘇聯(lián)沒有能力控制這些國(guó)家了。相反,當(dāng)時(shí)的民主化浪潮卻沒有推翻中東的獨(dú)裁者,恰恰是因?yàn)橹袞|獨(dú)裁者的根基是美國(guó),當(dāng)時(shí)美國(guó)的勢(shì)力可謂如日中天。冷戰(zhàn)結(jié)束后,學(xué)術(shù)界一直在研究國(guó)際上為何沒有出現(xiàn)制衡(即balance of power)的情況,因?yàn)楦鶕?jù)均勢(shì)理論的基本邏輯,一個(gè)國(guó)家獨(dú)大后,其他弱小的國(guó)家會(huì)聯(lián)合起來進(jìn)行制衡。但是這個(gè)局面并沒有出現(xiàn),正是因?yàn)榇蠹衣?lián)合起來也不足以抗衡美國(guó),所以不少國(guó)家選擇依附美國(guó)、向美國(guó)靠攏,世界形成了穩(wěn)定和良好的秩序。但是現(xiàn)在,隨著美國(guó)實(shí)力的衰弱,大家都覺得美國(guó)靠不上了,尤其美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭標(biāo)普下調(diào)一事,不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,還暗喻著美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略信譽(yù)的下降。閻學(xué)通說:“當(dāng)人們相信你行時(shí),你行;當(dāng)人們不相信你行時(shí),你行也不行了。美國(guó)控制格局的能力日益下降,遇到問題時(shí)只會(huì)猶豫不決,使其盟友對(duì)它更加猶豫不決,中東所謂民主政府紛紛倒臺(tái)也就不足為奇了!
“進(jìn)入新世紀(jì)的這十年,國(guó)際格局確實(shí)有了非常大的調(diào)整和變動(dòng)!蓖跻葜郾硎荆瑥慕鞣襟w系產(chǎn)生起,處在支配地位的一直是歐美日模式,只有社會(huì)主義蘇聯(lián)一度挑戰(zhàn)過這種局面,但是蘇聯(lián)模式在上世紀(jì)80年代后期被最終證明是有缺陷的。進(jìn)入新世紀(jì)后,國(guó)際格局出現(xiàn)了西方傳統(tǒng)政治思想無法解決和支配的問題,或者說西方自身也出現(xiàn)了問題,比如民主赤字、內(nèi)部疲軟等,有很多讓人指摘的地方。而非西方世界的一些新興國(guó)家,例如金磚國(guó)家,則顯示出一種沖勁,表達(dá)出一種與西方理念和模式不太一樣的東西。從國(guó)際關(guān)系來看,可以說,西方主導(dǎo)了四五百年的一統(tǒng)天下格局出現(xiàn)了大的松動(dòng)、漏洞和疲軟,而非西方的發(fā)展中國(guó)家則出現(xiàn)了很多亮點(diǎn),而且這個(gè)變化并不是短時(shí)間的,可能還要持續(xù)很多年。
當(dāng)然,其中最大的亮點(diǎn)毫無疑問來自中國(guó)!皩(duì)2011年世界的各種問題,中國(guó)將是答案中的一個(gè)重要部分”,英國(guó)《每日電訊報(bào)》這樣評(píng)析。
中國(guó):無法再躲藏的大象
客觀上冒尖的“老二”
2010年8月,日本官方發(fā)布報(bào)告稱,日本第二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1.288萬億美元,低于中國(guó)的1.339萬億美元。盡管是意料之中的事,但是當(dāng)中國(guó)GDP總量正式超過日本躍居世界第二之時(shí),依舊舉世嘩然!斑@證明世界其他國(guó)家必須重新評(píng)估這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)”,美國(guó)一家報(bào)紙將中國(guó)的這一超越稱為“里程碑”。
王逸舟表示,其實(shí)中國(guó)現(xiàn)在不僅是GDP上升到了世界第二位,在幾乎所有的重大指標(biāo)上,比如碳排放量、軍費(fèi)增長(zhǎng)速度、中國(guó)提供的公共產(chǎn)品、教育、醫(yī)療的援助、旅游人數(shù)、船的噸位,等等,中國(guó)的地位都發(fā)生了深刻的變化。此前,這個(gè)占據(jù)全球五分之一人口的巨人基本上處在昏睡狀態(tài),而現(xiàn)在這個(gè)巨人是全世界走得最快的,而且世界也越來越明顯地感受到中國(guó)大步向前帶來的震動(dòng)。從軍事上來看,中國(guó)軍隊(duì)十幾年來最大的變化就是由原來內(nèi)向的軍隊(duì)開始發(fā)展遠(yuǎn)投力量,由原來注重陸上的入侵威脅開始注重海上的威脅、注重通道的安全、注重國(guó)際維和角色、注重所謂第一島鏈、第二島鏈問題。中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì),包括油輪、貨輪、商輪、海監(jiān)船、漁政船,也開始從完全近海的態(tài)勢(shì)走向深海、大洋、大洲。再比如,中國(guó)的留學(xué)生現(xiàn)已經(jīng)成為全球最大的留學(xué)生群體。中國(guó)的出國(guó)游客也在十年間從無到有,目前中國(guó)已經(jīng)同140多個(gè)國(guó)家建立了雙邊游協(xié)定,有估計(jì)認(rèn)為,2020年中國(guó)將成為全球第一大游客輸出國(guó)。在國(guó)際體制方面,中國(guó)進(jìn)入了很多領(lǐng)域,比如世界糧農(nóng)組織、氣候變化、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)包括聯(lián)合國(guó)本身的改革、世貿(mào)組織的談判中――幾乎世界上所有重大事務(wù)、重大談判、重大機(jī)制和進(jìn)程都有中國(guó)的參與?偠灾,中國(guó)正從一個(gè)過去處在國(guó)際的邊緣、下位的國(guó)家不自覺地朝著中心地帶的重要角色過渡。不管中國(guó)愿意與否,事實(shí)上都在開始拿主意、開始起重要作用、開始發(fā)出重要聲音。
馬小軍則更歷史地解釋了中國(guó)地位的華麗轉(zhuǎn)變!斑^去20年,特別是過去十年,我們一直在討論東亞一體化或者說新亞洲的問題。討論了這么多年,實(shí)際上有一個(gè)擺不開的情結(jié),就是leadership,即中國(guó)和日本誰(shuí)當(dāng)頭的問題!睆臍v史上看,1840年前的東亞國(guó)際秩序是中國(guó)主導(dǎo)的華夷秩序,日本等周邊小國(guó)幾千年來就依附于此。1840年的變化實(shí)際上是近代歐洲國(guó)際關(guān)系體系沖擊了中國(guó)古代的東亞體系。但真正對(duì)中國(guó)影響巨大的不是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),而是日本的崛起。1895年的《馬關(guān)條約》和1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)徹底摧毀了中國(guó)主導(dǎo)的古代東亞秩序,中國(guó)和日本在東亞國(guó)際關(guān)系中的角色置換,中國(guó)不情愿地把東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位讓給了日本。從1905年之后,中國(guó)從來沒有放棄過奪回東亞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的努力。上世紀(jì)的七八十年代,當(dāng)時(shí)亞洲被人們稱作雁型模式,日本是領(lǐng)頭雁,“四小龍”、中國(guó)等跟在后面――當(dāng)然只是在經(jīng)濟(jì)方面如此。
形勢(shì)在進(jìn)入新世紀(jì)之后迅速發(fā)生了轉(zhuǎn)變。馬小軍說:“現(xiàn)在談?wù)摉|亞秩序,中國(guó)已經(jīng)不把日本看作爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的對(duì)手了。日本這樣的小國(guó),沒有任何戰(zhàn)略縱深,人口密度和財(cái)富密度又這么大,靠著中國(guó)和俄羅斯這樣的核大國(guó),永遠(yuǎn)只能是二流國(guó)家!
不過,另一方面,對(duì)于中國(guó)是否已處于“老二”地位,張沱生則認(rèn)為:“講一個(gè)國(guó)家是不是老二,要將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及軟實(shí)力等諸多方面綜合起來考量。我們現(xiàn)在只是經(jīng)濟(jì)躍居了世界第二,其他方面卻并非如此。當(dāng)前最重要的是要保持清醒的頭腦。例如,我們現(xiàn)在有了很多世界第一、第二,但這反映的并不都是精彩和了不起。比如鋼鐵產(chǎn)量第一、水泥產(chǎn)量第一、焦炭產(chǎn)量第一,以及能耗、碳排放均名列前茅,等等。這一方面說明中國(guó)已成為世界工廠,這是進(jìn)步,但另一方面又表明中國(guó)和那些主要生產(chǎn)、出口高附加值、高科技產(chǎn)品的國(guó)家還有很大差距。所以我們不能陶醉于這些世界第一、第二,因?yàn)槲覀兊膬?nèi)功、基本功與真正的世界第一、第二還有不小的差距。”
無獨(dú)有偶,馬小軍也表達(dá)了類似的看法:“GDP老二并沒多大意義,只是表達(dá)一個(gè)事實(shí)。二戰(zhàn)后第一個(gè)表達(dá)自己是世界第二的是蘇聯(lián),1967年第一次公布了它的GDP總量,超過聯(lián)邦德國(guó),但那也是蘇聯(lián)惟一一次公布GDP總量。緊接著日本在70年代初悄悄地超過聯(lián)邦德國(guó)成為世界第二。”金燦榮也認(rèn)為,“如果沒有金融危機(jī)的話,中國(guó)GDP總量躍居世界第二應(yīng)該是在2015~2020年之間。因?yàn)榻鹑谖C(jī),我們的步伐加快了”,中國(guó)只是“在客觀上冒了尖”。換句話說,西方債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退令中國(guó)看起來更加強(qiáng)大。
中國(guó)面臨外界的三種心態(tài):歡迎、曖昧、抵制
但是,不管怎樣,頂著“世界老二”的光環(huán),中國(guó)的一舉一動(dòng)更加毫無懸念地被置于顯微鏡之下:中國(guó)GDP超過日本、中國(guó)成功舉辦史上規(guī)模最大的世界博覽會(huì)、中日船只在釣魚島“相撞”、中國(guó)大規(guī)模海陸空從利比亞撤僑、中國(guó)高鐵速度創(chuàng)世界之最、中國(guó)外匯儲(chǔ)備逼近3.2萬億美元、中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪回應(yīng)美國(guó)在南海問題上的要求、中國(guó)“瓦良格”號(hào)航母試水、美債危機(jī)之下美國(guó)副總統(tǒng)拜登高調(diào)訪華……德國(guó)的媒體評(píng)論說,“比中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更快的只有一樣?xùn)|西,那就是中國(guó)的自信。”日本的一些專家則認(rèn)為,中國(guó)的外交方針正發(fā)生重大轉(zhuǎn)換,開始憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)周邊國(guó)家展開力量外交。更有評(píng)論稱,中國(guó)的“微笑外交”已經(jīng)變成了“皺眉外交”。耐人尋味的是,今年1月中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪問美國(guó),美方主動(dòng)提出將訪問定位為最高規(guī)格的國(guó)事訪問,有媒體對(duì)此解讀道:“胡錦濤微笑面罩的背后是權(quán)力政治。他知道,自己的國(guó)家將對(duì)全球擁有影響力。”
實(shí)際上,中國(guó)的政策并沒有變,只是隨著中國(guó)實(shí)力的變化,外界對(duì)中國(guó)的“感受”發(fā)生了變化。閻學(xué)通說,以前中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家采取“微笑外交”,周邊國(guó)家認(rèn)為中國(guó)實(shí)力不強(qiáng),處之泰然,F(xiàn)在中國(guó)實(shí)力強(qiáng)了,還在延續(xù)同樣的“微笑外交”,讓周邊國(guó)家充滿疑慮。當(dāng)中國(guó)在東亞不處于主導(dǎo)地位時(shí),周邊國(guó)家將與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視為是自然的,但當(dāng)中國(guó)漸漸成為地區(qū)主導(dǎo)國(guó)之后,周邊國(guó)家就將來自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視為威脅。
“外部世界對(duì)我們躍居世界第二有三種心態(tài)”,金燦榮分析認(rèn)為,“一種是真誠(chéng)地歡迎中國(guó)崛起。不久前我曾去一些中東國(guó)家考察,感到有些國(guó)家挺希望中國(guó)站出來跟美國(guó)斗。它們其實(shí)并不是喜歡中國(guó),它們是恨美國(guó)。可以說,非洲、中東、拉美的一些國(guó)家是真誠(chéng)歡迎中國(guó)崛起的。第二種是俄羅斯,對(duì)我們的態(tài)度很曖昧。一方面,中國(guó)崛起了,西方的注意力往中國(guó)轉(zhuǎn)移減少了俄羅斯的戰(zhàn)略壓力,但另一方面,看到原來的‘小弟’在江湖上混得比‘大哥’好,俄羅斯是有想法的。第三種是非常消極地抵制中國(guó)崛起。這其中又分三類:一是歐美日,它們是現(xiàn)存國(guó)際秩序的既得利益集團(tuán)。中國(guó)的崛起降低了它們的權(quán)威、分享了它們的利益。第二類是中國(guó)周邊一些國(guó)家,對(duì)中國(guó)躍居世界第二心存恐懼。第三類是其他一些新興國(guó)家,嫉妒中國(guó)的崛起,F(xiàn)在這三類國(guó)家走到一起,形成了某種‘反華統(tǒng)一戰(zhàn)線’,導(dǎo)致去年以來中國(guó)外交出現(xiàn)一些被動(dòng)局面!苯馉N榮感慨道:“自古世界上的‘老二’就是不好當(dāng)?shù)模?0世紀(jì)的三個(gè)‘老二’――德國(guó)、蘇聯(lián)、日本下場(chǎng)都很慘,老大防范你,老三、老四嫉妒你!
“中國(guó)今天的地位和國(guó)際格局兩者結(jié)合導(dǎo)致了這種變化”,閻學(xué)通表示,“如果中國(guó)還像以前一樣處于世界第八、第九、第十的位置,可能就沒有這些困擾了;又如果現(xiàn)在仍是多極格局,中國(guó)跟美國(guó)的差距很大,跟其他國(guó)家的差距不大,那么即便中國(guó)是世界第二也不會(huì)引起這么大的關(guān)注。從目前的情況看,世界格局的發(fā)展趨勢(shì)是兩極格局,所以第二的地位才變得如此重要。從實(shí)力角度來說,能夠跟美國(guó)縮小差距的目前只有中國(guó),除中國(guó)外世界上任何一個(gè)國(guó)家每年跟美國(guó)的實(shí)力差距都在加大,而其他所有大國(guó)跟中國(guó)的實(shí)力差距也在加大。這種趨勢(shì)決定了這不是一個(gè)多極化發(fā)展的世界,很可能出現(xiàn)兩極化格局”。在兩極格局的發(fā)展趨勢(shì)下,而中國(guó)又處于世界第二的位置,這種情形下的中國(guó),套用世界銀行行長(zhǎng)佐利克的話來說,就是那只躲在樹后的大象,無論如何也藏不起來了。
德國(guó)一家媒體這樣描述中國(guó),“在美歐面前,中國(guó)已展示了自己強(qiáng)健的肌肉,比如中國(guó)的市場(chǎng)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)品和貨幣……中國(guó)不能也不被允許作為第三者站在一旁微笑!币簿褪钦f,中國(guó)必須直面前所未有的新挑戰(zhàn)。
變還是不變,不只是個(gè)問題
立竿卻未能見影
近年來,隨著綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng),中國(guó)的外交活動(dòng)越來越多地受到內(nèi)外兩方面的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。陶?qǐng)?jiān)表示,內(nèi)部關(guān)注的是中國(guó)“能干什么、花多大勁去干”,外部則聚焦于中國(guó)“想干什么、怎么去干”。在現(xiàn)實(shí)世界里,自己有錢不花卻讓別人猛花是“大傻”,有十分氣力只使出三分來,則是“浪費(fèi)”,尤其是在有那么多國(guó)家利益亟待爭(zhēng)取和維護(hù)的時(shí)候。用好30多年改革開放取得的、全國(guó)人民汗珠子摔八瓣積攢下來的財(cái)富,最大限度地增進(jìn)國(guó)家利益,當(dāng)屬天經(jīng)地義。
然而,熱切的期盼與冷酷的現(xiàn)實(shí)之間發(fā)生了碰撞。雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量上升到全球第二位,但在世界重大問題上的話語(yǔ)權(quán)、影響力和受尊重的程度,卻與之遠(yuǎn)不相配。國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)、外國(guó)對(duì)中國(guó)的看法,與國(guó)民的自我認(rèn)知反差更大。民眾對(duì)那些對(duì)華偏見、歧視和誤解,有這樣的一種情緒:過去你們這樣看我們,是不對(duì)的;現(xiàn)在你們?cè)龠@樣看我們,是不行的。也就是說,中國(guó)立了竿,卻沒見著影子――更準(zhǔn)確點(diǎn),影子的長(zhǎng)度與竿子落差太大,自然而然地成了被深入解剖甚至被過度放大的中國(guó)外交“話題”。
這種落差也多少令民眾產(chǎn)生負(fù)面情緒。閻學(xué)通指出,過去幾十年來,中國(guó)一直在宣揚(yáng)“弱國(guó)無外交”,“因?yàn)槲覀兏F,所以我們外交無力,我們作出讓步是應(yīng)該的。但是今天的情況已經(jīng)發(fā)生了巨大改變,不少老百姓就問,中國(guó)有錢了,為什么外交還是不行?”
這些情緒,加上國(guó)際形勢(shì)的變化以及中國(guó)國(guó)際地位的上升,都不得不令人思考一個(gè)問題:中國(guó)的外交政策是否到了非變不可的時(shí)刻?
“中國(guó)外交確實(shí)到了需要調(diào)整的階段。”王逸舟肯定地表示。簡(jiǎn)單地說,建國(guó)以來的外交可以分成兩個(gè)階段:毛澤東時(shí)代和鄧小平時(shí)代?傮w而言,毛澤東時(shí)代的中國(guó),是國(guó)際秩序的沖擊者、改造者和革命者,此時(shí)的外交沒法脫離這個(gè)大框架。鄧小平時(shí)代的外交也可以叫做商務(wù)外交,西方稱之為以重商經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的服務(wù)型外交,或者說中國(guó)外交以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,到現(xiàn)在為止已實(shí)行30多年了,是一種比較實(shí)用的外交理念。不過,隨著形勢(shì)的發(fā)展變化,中國(guó)外交既不再是毛澤東時(shí)代的革命外交,也不知不覺地?zé)o法再用鄧小平時(shí)期的商務(wù)外交的框架來容納新時(shí)期的新需求了。過去我們?cè)趪?guó)際社會(huì)上基本是無能為力的,而現(xiàn)在,中國(guó)的發(fā)展帶動(dòng)著世界的發(fā)展,中國(guó)人的需求帶動(dòng)著全球人的需求。在這種情況下,中國(guó)外交應(yīng)該有一種新的思考、新的戰(zhàn)略和新的方向,既不是革命外交,也不是以解決溫飽為主線、為重心的外交,而是一種更有統(tǒng)籌力的、更能反映占全球人口五分之一的國(guó)家開始活躍起來、更有自信的外交。這種外交應(yīng)該知道如何維護(hù)自己的利益,知道怎么去構(gòu)筑自身和外部的關(guān)系,知道怎么去帶動(dòng)世界上其他五分之四人口的變化。
換句話說,隨著登上世界老二的位置,中國(guó)外交似乎非變不可了。
“韜光養(yǎng)晦”是否到了改變的時(shí)候
兩年前,在《中國(guó)式巧實(shí)力》一文中,新加坡著名學(xué)者馬凱碩曾盛贊中國(guó)在外交方面“很能干”,以羨慕的口吻提到中國(guó)的“韜光養(yǎng)晦”原則――這項(xiàng)原則是鄧小平于上世紀(jì)80年代末提出的,用于闡述中國(guó)在當(dāng)時(shí)情況下的外交戰(zhàn)略方針,其根本點(diǎn)是要尋找有利時(shí)機(jī),發(fā)展和壯大自己;要審時(shí)度勢(shì),爭(zhēng)取主動(dòng),獨(dú)立自主;要堅(jiān)持社會(huì)主義的旗幟不倒,增強(qiáng)中國(guó)走社會(huì)主義道路的信心。然而,現(xiàn)今的中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,30年前的原則是否還適用于當(dāng)今的中國(guó)和中國(guó)所面對(duì)的國(guó)際環(huán)境?
“對(duì)于中國(guó)的外交戰(zhàn)略,我個(gè)人主張不應(yīng)該改變‘韜晦養(yǎng)晦’的政策,但是還像傳統(tǒng)那樣‘韜光養(yǎng)晦’顯然也是不行的。”金燦榮表示,“從功利主義考慮,中國(guó)與美國(guó)之間的力量對(duì)比并沒有改變,中國(guó)的國(guó)力就擺在那兒,所以這個(gè)原則還得維持幾十年。第二,中國(guó)現(xiàn)在想‘韜光養(yǎng)晦’越來越難了。中國(guó)總說自己不夠強(qiáng),盡管這是事實(shí),但別人卻認(rèn)為中國(guó)這是在假謙虛。有人曾說,以前中國(guó)體質(zhì)不太好,呆在家里,不分擔(dān)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任,大家認(rèn)為很正!,F(xiàn)在中國(guó)身體好了,又有錢了,整天在家里練肌肉。這個(gè)時(shí)候中國(guó)越提‘韜光養(yǎng)晦’,對(duì)方心里就越發(fā)毛。況且,美國(guó)的文化跟我們不一樣,美國(guó)是法治文化,認(rèn)為有多大的力量就應(yīng)該有多大的要求,你把你的要求告訴我,我才好跟你打交道。而中國(guó)則是截然不同的德治文化,推崇低調(diào),力量越大就越告訴自己要謙虛。美國(guó)說:請(qǐng)你告訴我你要什么。中國(guó)說:我什么都不要。美國(guó)人一聽心里就打鼓:什么都不要就意味著什么都要!
此外,金燦榮觀察到中國(guó)國(guó)內(nèi)的幾個(gè)微妙變化:一是,整個(gè)中國(guó)外交政出多頭,現(xiàn)在外交口不光是外交部,還有中聯(lián)部、安全部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院新聞辦、貿(mào)促會(huì)等都叫“外交圈”。二是非外交口對(duì)外交介入的加深,中國(guó)現(xiàn)在有一個(gè)口號(hào)叫做“大外交”,意味著誰(shuí)都可以搞外交,特別是公共外交中稱“人人都是外交家”,但其實(shí)外交是國(guó)家行為,并不是個(gè)人行為。三是,三大石油公司、軍工等利益集團(tuán)對(duì)外交有很大影響力。四是公共輿論,商業(yè)化的媒體和不理智的網(wǎng)民導(dǎo)致中國(guó)很難有真正獨(dú)立的公共輿論。這些國(guó)內(nèi)因素,再加上中國(guó)越來越大的海外利益,導(dǎo)致中國(guó)很難再像傳統(tǒng)那樣實(shí)行“韜光養(yǎng)晦”了。金燦榮認(rèn)為:“某種意義上講,‘韜光養(yǎng)晦’改成‘謙虛謹(jǐn)慎’可能會(huì)更合適。即使以后中國(guó)走到世界第一了,也不能跟美國(guó)一樣搞霸權(quán),搞霸權(quán)代價(jià)太大了。要行王道不要行霸道!
“‘韜光養(yǎng)晦’和‘謙虛謹(jǐn)慎’是有本質(zhì)區(qū)別的”,閻學(xué)通解釋說,“‘韜光養(yǎng)晦’是指不出頭、不承擔(dān)責(zé)任,而‘謙虛謹(jǐn)慎’是要承擔(dān)責(zé)任的。此外,‘韜光養(yǎng)晦’的最終目標(biāo)是報(bào)復(fù),不報(bào)復(fù)的話就沒必要忍著,忍到最后就是不忍,永遠(yuǎn)忍的話就不是‘韜光養(yǎng)晦’了,而‘謙虛謹(jǐn)慎’則沒有報(bào)復(fù)和不報(bào)復(fù)這回事兒!
張沱生則認(rèn)為:“我們今后根本不要再講‘韜光養(yǎng)晦’。因?yàn)椴还苤袊?guó)怎樣解釋,‘韜光養(yǎng)晦’已經(jīng)被國(guó)外理解為掩藏光芒、隱藏實(shí)力,等待時(shí)機(jī)再出手。現(xiàn)在中國(guó)的情況已經(jīng)和當(dāng)年提出這一方針時(shí)的情形有很大不同。今后,戰(zhàn)略上,我們就堅(jiān)持和平發(fā)展、不當(dāng)頭、不稱霸、謙虛謹(jǐn)慎,這樣的方針既明晰又準(zhǔn)確。策略上,則堅(jiān)持毛澤東的‘有理、有利、有節(jié)’。這兩年國(guó)內(nèi)有一種偏向,一些人樂于講強(qiáng)話、硬話,似乎這就是有所作為。其實(shí)不然。在國(guó)際上,中國(guó)積極有所作為,應(yīng)主要表現(xiàn)為承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任,對(duì)世界做出更大的貢獻(xiàn),并在國(guó)際組織中擁有更多的發(fā)言權(quán)和積極的影響力!
另一方面,由于中國(guó)的力量在慢慢上升,他國(guó)的力量則相對(duì)停滯或者在低谷徘徊。因此,當(dāng)我們走向世界中心時(shí),需要考慮別人的感受!啊w光養(yǎng)晦’所表達(dá)的隱忍、含蓄就是中華文化中的精髓,即使今天正式宣布不再‘韜光養(yǎng)晦’了,但今后的外交政策肯定還是做同樣的事情,還是隱忍的、含蓄的”,馬小軍認(rèn)為,“當(dāng)年鄧小平提出這個(gè)原則的時(shí)候,實(shí)際上表達(dá)的就是這種政治智慧!弊詈(jiǎn)單也最意味深長(zhǎng)的例子就是,盡管中國(guó)與周邊幾個(gè)鄰國(guó)打過仗,但中國(guó)目前與周邊國(guó)家劃定的邊界,靠的不是打仗,而是外交手段。此外,馬小軍還表示:“其實(shí),我們一直未能走出自1949年以來的悲情歷史情結(jié)。只要中國(guó)不走出悲情歷史觀,就不可能作為一個(gè)東亞大國(guó)去看待整個(gè)東亞、整個(gè)世界的事情,只會(huì)斤斤計(jì)較過去誰(shuí)欺負(fù)過我們!
姚明式的強(qiáng)大
如果要變,中國(guó)下一步該怎么做?
王逸舟給出了一種答案:創(chuàng)造性介入。比如說,在未來,中國(guó)積極介入地區(qū)和全球事務(wù),甚至主動(dòng)去引導(dǎo)、主導(dǎo)這種發(fā)展。我們可以在很多方面提出建設(shè)性意見,比如氣候變化、安理會(huì)改革、全球貿(mào)易談判、非洲的發(fā)展等。當(dāng)然,這種介入并不是超越我們國(guó)力、超越我們能力的,也不是否定“韜光養(yǎng)晦”!拔姨貏e同意‘韜光養(yǎng)晦’的精神。不少人誤以為‘韜光養(yǎng)晦’就是臥薪嘗膽,然后亮劍,最后置敵于死地。其實(shí)并不是這樣!w光養(yǎng)晦’強(qiáng)調(diào)的還是要謙虛,要不當(dāng)頭、不稱霸、不扛旗。這個(gè)精神在中國(guó)創(chuàng)造性介入的時(shí)代仍然要堅(jiān)持。”創(chuàng)造性介入,就是在全球事務(wù)中不能夠只是埋頭、只顧自身,也不是像一些人說的那樣,一定要叫板、一定要打仗、一定要以軍事強(qiáng)權(quán)的姿態(tài)出現(xiàn),而是“姚明式的強(qiáng)大”。姚明很強(qiáng)壯也很富有,但他始終很謙虛、平和、富有親和力,中國(guó)強(qiáng)大了以后也應(yīng)該是這樣,強(qiáng)大了以后能提出解決問題的辦法,更重要的是,強(qiáng)大了以后還能坐下來跟人商量、跟世界積極地互動(dòng),而不是用一種霸道的方式去要挾、逼迫這個(gè)世界或弱小國(guó)家或國(guó)際制度做出我們期待的改變。
“比如說,我們這些年一直在討論如何建設(shè)新亞洲的問題;厥淄,100多年前在辛亥革命前期,孫中山就曾經(jīng)提過建設(shè)新亞洲的口號(hào)。當(dāng)時(shí)他特別注意到日本靠明治維新在黑暗的亞洲中脫穎而出,結(jié)果卻很不幸,日本最終走上了孫中山所不希望看到的霸道之路!北M管如此,孫中山還是認(rèn)為,如果中國(guó)能夠步日本后塵,能夠進(jìn)行類似明治維新的改革的話,新亞洲一定有希望。在100年后的今天,新亞洲的希望再次顯現(xiàn),就是因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展、中國(guó)的自覺和自信,有可能帶動(dòng)周邊國(guó)家一道進(jìn)步。王逸舟說:“去年以來,中國(guó)周邊海域一片喧囂,從某種角度講,這是中國(guó)巨人在成長(zhǎng)過程中必然會(huì)引起的對(duì)周邊地區(qū)破碎化的震動(dòng)。中國(guó)巨人的成長(zhǎng)一定會(huì)重塑整個(gè)東亞格局,即便他國(guó)不喜歡或者不適應(yīng)。或許,我們自身甚至還沒有意識(shí)到這個(gè)塑造和適應(yīng)的過程,但它實(shí)際上已經(jīng)在發(fā)生了!
有人對(duì)這種看法不以為然,因?yàn)楝F(xiàn)在亞洲大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó),而政治和安全上則靠美國(guó)。但王逸舟認(rèn)為,“其實(shí)這也是非常自然的情況,F(xiàn)在周邊國(guó)家看中國(guó)仍然還是毛澤東時(shí)代的革命者形象,或者是鄧小平時(shí)代的只顧經(jīng)濟(jì)利益的形象。而對(duì)于未來的中國(guó)將會(huì)是一種怎樣的形象,目前中國(guó)內(nèi)部實(shí)際上也在進(jìn)行討論,即什么樣的中國(guó)、什么樣的政治、什么樣的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn),才是我們中國(guó)未來所需要的。這種轉(zhuǎn)型一定會(huì)帶動(dòng)新亞洲的崛起,如果走得順暢的話甚至?xí)䦷?dòng)世界的變化!
“因此,中國(guó)外交要順勢(shì)而動(dòng),要意識(shí)到中國(guó)與世界、中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的變化!蓖跻葜壅J(rèn)為,中國(guó)的外交必須適應(yīng)這種變化,提出新的理念,發(fā)展我們的全球視野和全球戰(zhàn)略,然后有意地主動(dòng)去謀劃、去設(shè)計(jì)、去推進(jìn),包括大國(guó)關(guān)系、多邊關(guān)系、與第三世界國(guó)家的關(guān)系、與周邊國(guó)家的關(guān)系,都應(yīng)該納入新時(shí)期下創(chuàng)造性介入的全局中去。王逸舟表示:“如果持之以恒,加上國(guó)內(nèi)的積極發(fā)展,有理由相信再過若干年,或許中國(guó)和世界的關(guān)系真正會(huì)向著一個(gè)更高質(zhì)量、更能夠帶動(dòng)中國(guó)自己和世界變化的方向前進(jìn)!
如何對(duì)待“亂象”的世界
面對(duì)亂象叢生的世界,中國(guó)應(yīng)該怎么辦?“中國(guó)到底應(yīng)該平復(fù)亂還是利用亂?”閻學(xué)通指出,“中國(guó)目前還沒有像美國(guó)那樣具有平復(fù)亂的能力來控制國(guó)際社會(huì)。我們的世界第二地位沒有那么強(qiáng)大,而且第二本身就決定了其沒有平復(fù)世界的能力。第一才有可能,而且還得是超級(jí)第一。在與第二差距很大的情況下,一極格局下的霸權(quán)才有平復(fù)亂的力量。在兩極格局下,誰(shuí)都沒有能力把世界穩(wěn)定住、控制住。更何況今天的世界只是向兩極格局發(fā)展,還沒到平起平坐的地步。所以在這個(gè)過程中,中國(guó)只能利用亂,而無法平復(fù)亂,這是我們的能力所限!
“中國(guó)現(xiàn)在最大的麻煩在于,如果我們繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,就不可能把改善對(duì)外關(guān)系作為外交政策的主要任務(wù)。中國(guó)現(xiàn)在的外交政策原則,說白了就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和‘韜光養(yǎng)晦’,也就是說外邊的事情咱們少管,咱們搞經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)在的中國(guó),財(cái)政部長(zhǎng)肯定比外交部長(zhǎng)重要,因?yàn)殄X更重要。而美國(guó)跟俄羅斯就不同,它們的國(guó)務(wù)卿和外長(zhǎng)地位是很高的,因?yàn)樗鼈兌颊J(rèn)為世界利益、海外利益在其國(guó)家利益中占大頭兒。而中國(guó)則認(rèn)為外部利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)利益,家里的事情占90%,外邊占10%,我們把自己的事干好就行了,外面不太重要。”閻學(xué)通表示,另外,在很多事情上,中國(guó)跟美國(guó)雖然有矛盾,但我們盡量都站在美國(guó)一邊,因?yàn)楹兔绹?guó)的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān),結(jié)果當(dāng)中國(guó)跟美國(guó)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候,也沒人會(huì)站在中國(guó)一邊兒。閻學(xué)通認(rèn)為,現(xiàn)在在大國(guó)中,中國(guó)的外交關(guān)系國(guó)算比較少的,因?yàn)榕_(tái)灣有24個(gè)所謂“邦交國(guó)”,大陸只有160多個(gè)。同時(shí),中國(guó)也是外交關(guān)系質(zhì)量最差的大國(guó),別說跟美國(guó)、俄羅斯這樣的大國(guó)比較,就連印度都不如。美國(guó)有70多個(gè)盟友,而中國(guó)呢?
“周邊是有國(guó)家愿意跟中國(guó)走的”,閻學(xué)通表示,“我們不能把周邊國(guó)家都看成敵對(duì)勢(shì)力,我也不認(rèn)為周邊國(guó)家都恐懼中國(guó)崛起!钡牵壳爸袊(guó)不敢給周邊國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和安全保障,這點(diǎn)實(shí)際上是對(duì)中國(guó)不利的。因?yàn)橹袊?guó)不給它們提供安全保障,這些周邊國(guó)家只能向其他大國(guó)尋求保障。這就是美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里所說的,不是我們主動(dòng)挑動(dòng)亞洲國(guó)家遏制中國(guó),是它們邀請(qǐng)我來遏制中國(guó)的。
為什么會(huì)有這種窘態(tài)呢?閻學(xué)通認(rèn)為,“這是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的對(duì)外政策,在經(jīng)濟(jì)利益和政治利益發(fā)生沖突的時(shí)候,政治利益讓位于經(jīng)濟(jì)利益。原則不改就想改善關(guān)系,這是很難做到的!w光養(yǎng)晦’的原則和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想,都是堅(jiān)持先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再發(fā)展政治、軍事,但是我認(rèn)為,這實(shí)際上使中國(guó)跟美國(guó)的軍事差距拉得更大了。蘇聯(lián)從二戰(zhàn)結(jié)束到趕上美國(guó)、在軍事力量上與之平起平坐用了23年的時(shí)間,而中國(guó)進(jìn)行了30多年的改革開放,仍未獲得與美國(guó)相同的軍事力量。蘇聯(lián)23年完成的追趕世界最強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程,我們很可能40年也完成不了。原因就是我們不注重國(guó)力的平衡發(fā)展!
閻學(xué)通認(rèn)為,所以,中國(guó)外交今天面臨的問題,不是怎么解釋“韜光養(yǎng)晦”這個(gè)名詞,而是是否繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。目前,中國(guó)已經(jīng)上升為世界經(jīng)濟(jì)總量第二大國(guó),但外交政策卻未能與時(shí)俱進(jìn)。可以說,中國(guó)原有的外交政策和當(dāng)今已經(jīng)發(fā)生了變化的國(guó)際地位不相稱。不同國(guó)際地位的國(guó)家需要采取不同的外交政策來維護(hù)自己的利益,這個(gè)原理是無爭(zhēng)議的,大國(guó)采取的外交政策肯定是和小國(guó)不一樣的。如今,中國(guó)若繼續(xù)采取當(dāng)初位于世界第八名時(shí)的外交政策的話,將難以有效維護(hù)我們自己的利益。隨著國(guó)際地位的變化,外交政策的調(diào)整是必然的。閻學(xué)通表示:“我注意到胡主席有個(gè)提法,把政治影響力放在第一,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力放第二。我覺得中國(guó)已經(jīng)明白外交要為政治服務(wù),認(rèn)識(shí)到以政治利益作為外交工作的首要任務(wù)給中國(guó)帶來的好處已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以經(jīng)濟(jì)利益作為首要目標(biāo)帶來的好處。”
什么才是中國(guó)最大的貢獻(xiàn)
針對(duì)目前混亂的外部世界,張沱生對(duì)中國(guó)外交有如下的看法。
首先,中國(guó)仍應(yīng)集中精力,把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)及其嚴(yán)重后果作為主要任務(wù)之一,與世界各國(guó)共同努力,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)保持自身經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中取得穩(wěn)步發(fā)展,將是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn),同時(shí),中國(guó)也要和世界各國(guó)一起為國(guó)際金融體系的改革、更合理的經(jīng)濟(jì)秩序的建立做出積極的努力。這才能使當(dāng)前世界的主要亂源得以去除。
其次,面對(duì)當(dāng)前世界上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織、亂象紛呈的復(fù)雜局面,中國(guó)一定要多一點(diǎn)危機(jī)和危機(jī)管理意識(shí),適應(yīng)形勢(shì),盡快建立、加強(qiáng)、完善各種危機(jī)管理機(jī)制(包括自身、雙邊及多邊等多種機(jī)制),努力做到危機(jī)防范/規(guī)避與危機(jī)管控兩手硬,強(qiáng)化對(duì)外工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,包括各部門間的協(xié)調(diào)、多層次協(xié)調(diào)、總體及專項(xiàng)協(xié)調(diào)等,并在處理各種危機(jī)事件時(shí),始終把我總體外交政策與“有理、有利、有節(jié)”的策略思想緊密結(jié)合。只有這樣,面對(duì)世界及周邊的各種突發(fā)事件和危機(jī)以及國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的涉外突發(fā)事件時(shí),才可能臨危不亂,應(yīng)對(duì)更有勝算,使國(guó)家利益得到更好的維護(hù)。
第三,除應(yīng)對(duì)金融危機(jī)外,要堅(jiān)定不移地在氣候變化、能源安全、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、防擴(kuò)散、核安全等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)的合作。這既有助于培養(yǎng)合作的習(xí)慣、求同存異的習(xí)慣,也有助于減緩傳統(tǒng)安全上的摩擦,并為解決這些分歧創(chuàng)造條件。事實(shí)上,在很多時(shí)候和情況下,非傳統(tǒng)安全對(duì)世界、地區(qū)與國(guó)家安全帶來的危害已經(jīng)超過了傳統(tǒng)安全。中國(guó)的對(duì)外政策在這些方面一定要有戰(zhàn)略眼光,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,要有輕重緩急和利益權(quán)衡,要按照已經(jīng)確定的政策堅(jiān)定不移地做下去。
第四,努力發(fā)展相對(duì)平衡、基本穩(wěn)定、合作為主的大國(guó)關(guān)系;在東亞,建立起相應(yīng)的中美日三邊關(guān)系,應(yīng)是中國(guó)對(duì)外政策長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要目標(biāo)。當(dāng)前,在世界變局中,中美、中日之間的摩擦、麻煩上升,不足為怪,不應(yīng)動(dòng)搖我們實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)的決心。在可預(yù)見的未來,對(duì)于中美兩個(gè)大國(guó)來說,G2不現(xiàn)實(shí),也不可能,但雙方不斷加強(qiáng)在重大國(guó)際問題上的協(xié)調(diào),則是可做、必做之事。對(duì)于中日兩個(gè)亞洲大國(guó)來說,當(dāng)務(wù)之急則是在關(guān)系初步穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,盡快使之重新走上向前發(fā)展的道路,爭(zhēng)取在明年恢復(fù)邦交40周年時(shí)邁上一個(gè)臺(tái)階。目前,日本處于災(zāi)后較大的困難之中,政局又長(zhǎng)期混亂不穩(wěn),看著近鄰的快速發(fā)展和趕超,心里不是滋味,加之雙方長(zhǎng)期存在著領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議,日本國(guó)內(nèi)的“中國(guó)軍事威脅論”重新抬頭。在此情況下,中國(guó)一定要有富有遠(yuǎn)見的政策,堅(jiān)持對(duì)日基本政策、包括解決與日領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議的基本方針,堅(jiān)持與日發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系,堅(jiān)持推動(dòng)中日韓三國(guó)在東北亞、東亞的合作,這樣,我們完全有理由相信,中日關(guān)系遇上的這道坎兒一定能早日邁過去。
關(guān)鍵是把竿立住
陶?qǐng)?jiān)明確指出,對(duì)外影響力和拓展力是一國(guó)長(zhǎng)期積累形成的。作為社會(huì)主義大國(guó),中國(guó)從來不曾、也不應(yīng)天真地指望自己的影響力能夠伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善和對(duì)世界貢獻(xiàn)的增長(zhǎng)而“立竿見影”。畢竟,我們身處其中的現(xiàn)行國(guó)際體系已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)十年,有著勢(shì)力強(qiáng)大的既得利益國(guó)及其話語(yǔ)體系,不僅慣性大,而且韌性強(qiáng)。“總體而言,快速崛起的中國(guó)作為‘應(yīng)戰(zhàn)者’的角色并未改變。”這么看的話,從開始立竿,到能看見真實(shí)的影子,其間的“時(shí)滯”是無可避免的。
除了受制于現(xiàn)行國(guó)際體系,陶?qǐng)?jiān)認(rèn)為,“這種‘時(shí)滯’現(xiàn)象還反映出我國(guó)綜合國(guó)力的‘供給’與力量配置的‘需求’之間存在很大的缺口。窮的時(shí)候沒錢花,小康的時(shí)候錢不夠花!本唧w而言,就是說,快速壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)張的需求之間,出現(xiàn)不相匹配甚至力量不敷使用的狀況。比如,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境治理、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、海外利益保護(hù)等領(lǐng)域,增加投入的剛性需求越來越大。而且,在國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)序列中,不時(shí)冒出“夾塞兒者”,比如氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)所牽扯的投入之巨大、影響之長(zhǎng)遠(yuǎn),在十年前都還難以想像。因此,在討論中國(guó)對(duì)外“應(yīng)該使出多大勁、用在何處”時(shí),既要考慮國(guó)力的現(xiàn)實(shí)可能和未來的約束,還要為各種潛在的“不確定性”預(yù)留空間。
陶?qǐng)?jiān)預(yù)計(jì),這樣的供需缺口,恐將貫穿我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的整個(gè)初級(jí)階段。何況,即使度過了這一漫長(zhǎng)時(shí)期,還會(huì)面臨新難題。像美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó),時(shí)常也陷入力量“不敷使用”的困境,國(guó)力使用不當(dāng)或者錯(cuò)配資源。所以,陶?qǐng)?jiān)認(rèn)為,不管是力量缺口也好,還是資源錯(cuò)配也好,“善用國(guó)力”對(duì)于崛起中的中國(guó)將是長(zhǎng)期的任務(wù)。
一方面,善用國(guó)力,要求中國(guó)將對(duì)外目標(biāo)按輕重緩急排好序,正如國(guó)內(nèi)方方面面的需求一樣,對(duì)外領(lǐng)域同樣要作平衡、協(xié)調(diào)和取舍。中國(guó)現(xiàn)在確實(shí)有改變被動(dòng)、主動(dòng)進(jìn)取的必要,但是限于國(guó)力的約束,尚不足以、也沒必要全線出擊。應(yīng)該按照明確的國(guó)家定位和戰(zhàn)略方向,以及國(guó)際環(huán)境的變化,認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì),集中使用和有效配置外交資源,處理好大國(guó)關(guān)系,分散風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)。另一方面,善用國(guó)力,同樣要求我們具備持久的耐性。西方對(duì)華成見和偏見根深蒂固,中國(guó)必須作針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng),但卻不可自己先發(fā)急。中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來一直在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家,目前已經(jīng)從比數(shù)量、比爆發(fā)力,轉(zhuǎn)向比質(zhì)量、比耐力,考驗(yàn)著我們的耐性。在當(dāng)今國(guó)際斗爭(zhēng)中,有的要我們要主動(dòng)出擊、強(qiáng)硬高調(diào),有的則宜隱忍低調(diào)、不急不躁;在合作中競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中合作;積小勝為大勝,少輸就是贏。
樂觀地看,較之于過去力量的單薄和單一,中國(guó)現(xiàn)有的各種力量和資源要豐裕得多,不僅有了較強(qiáng)的硬實(shí)力,還有了一定的軟實(shí)力,協(xié)同的必要性和有效性都明顯加大。陶?qǐng)?jiān)舉例說,搞經(jīng)濟(jì)外交,有越來越多的民企,可以與國(guó)企合作;搞公共外交,有越來越多的非政府組織,可以與政府部門配合;維護(hù)海外利益,有越來越給力的軍事力量,可以作為外交、法律手段的后盾;爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán),有越來越多樣的渠道和手段,可以放大我們的聲音;塑造國(guó)際形象,有越來越多“走出去”的中國(guó)企業(yè)和中國(guó)人,可以用中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù),用每個(gè)人的言行舉止,來共同推動(dòng)。近年成功主辦的奧運(yùn)會(huì)、舉國(guó)應(yīng)對(duì)的汶川大地震,就是各種因素、各種力量動(dòng)態(tài)整合和交互協(xié)同的典型例子。
不過,如果以高標(biāo)準(zhǔn)來衡量,中國(guó)的外交資源,包括有形資源和無形資源、內(nèi)部資源和外部資源、可控資源和不可控資源等,整合得還不夠高效。中國(guó)的外交能力,包括對(duì)外行動(dòng)能力、創(chuàng)新能力、拓展能力、影響能力等,要么不夠強(qiáng),要么不均衡,且協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠理想,一定程度上制約了我國(guó)國(guó)際活動(dòng)的有效運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。
提升國(guó)家的對(duì)外綜合能力,不能光靠能力要素的簡(jiǎn)單疊加,更要看重能力要素的協(xié)同。只有動(dòng)態(tài)地整合各種能力,優(yōu)化能力結(jié)構(gòu),國(guó)家的對(duì)外能力才會(huì)實(shí)質(zhì)提升。在協(xié)同中,不放過任何一個(gè)稍縱即逝的機(jī)遇,甚至創(chuàng)造機(jī)會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng);在協(xié)同中,減少出錯(cuò)的幾率,降低決策失誤的代價(jià)。為此,要轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),加快制度創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)家的快速發(fā)展和外部環(huán)境的改變,及時(shí)調(diào)整和變革對(duì)外工作的組織架構(gòu)和管理模式,以適應(yīng)“善用國(guó)力”的新要求。
最關(guān)鍵的是,“中國(guó)的外交也好,國(guó)際戰(zhàn)略也好,首先要解決的是國(guó)內(nèi)的事情!瘪R小軍表示,中國(guó)的外交受國(guó)內(nèi)政治的約束和引導(dǎo)。中國(guó)社會(huì)目前最大的糾結(jié)之一,就是越來越西方化、越來越現(xiàn)代化、越來越國(guó)際化的國(guó)家治理與傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和政治制度之間的矛盾越來越大,而且這個(gè)矛盾的緊張度也越來越大。相對(duì)來說,中國(guó)政治體制的進(jìn)步是比較緩慢的,但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、特別是在國(guó)家政府治理方面,中國(guó)比歐洲都先進(jìn)。而且,中國(guó)的學(xué)習(xí)能力特別強(qiáng)。就拿氣候變化議題來說,別國(guó)還在政治層面進(jìn)行討論,中國(guó)政府就已經(jīng)行動(dòng)起來了,減碳、減排、節(jié)能,十二五規(guī)劃馬上變成剛性指標(biāo)。一提新能源,中國(guó)又迅速發(fā)展成風(fēng)能第一制造大國(guó)、太陽(yáng)能硅板第一制造大國(guó)。馬小軍說:“技術(shù)問題我們應(yīng)該準(zhǔn)備,大的思路、大的戰(zhàn)略謀劃我們更應(yīng)該有!
對(duì)于未來,王逸舟則表示:“其實(shí)我心里是51%的謹(jǐn)慎樂觀,49%的悲觀。這種悲觀主要不在于外部,而是對(duì)我們自身的發(fā)展不太樂觀,F(xiàn)在中國(guó)有很多深層次的矛盾,這些矛盾是在新時(shí)期出現(xiàn)的,但是確實(shí)是到了積重難返、非變不可的地步。就是說,現(xiàn)在的中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)新時(shí)期的新政策、重大的戰(zhàn)略變化,而不應(yīng)再像過去那樣依靠人口紅利、依靠城市化工業(yè)化早期的原始資本積累來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。如果中國(guó)自身的發(fā)展失敗了的話,那我們所說的一切美好愿景、包括中國(guó)帶動(dòng)世界、帶動(dòng)周邊的前景,都無從談起。如果中國(guó)自身能保持積極向上的、健康的變化的態(tài)勢(shì)的話,這一切都是很有希望的!睆堛脖硎,“中國(guó)現(xiàn)在影響及參與解決世界各地亂局的能力還非常有限,根本的還是要做好自己國(guó)內(nèi)的事!
換而言之,正如陶?qǐng)?jiān)所說的,竿長(zhǎng)也好,影短也罷,要緊的是把竿立住。說白了,就是把自己的事辦好,厚植國(guó)力。當(dāng)竿子粗了、直了、高了,終有那么一天,會(huì)看到那長(zhǎng)長(zhǎng)的影子。
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