11月7日,令世人矚目的緬甸大選終于舉行,而這距上次大選已經(jīng)過(guò)去了20年,這也是緬甸“七步走民主路線圖”(緬甸政府于2003年開始實(shí)施七步走的“民主路線圖”:一、2004年重開國(guó)民大會(huì);二、國(guó)民大會(huì)探討民主制度;三、2007年國(guó)民大會(huì)確定制憲原則,憲法起草委員會(huì)起草新憲法;四、2008年全民公投通過(guò)新憲法;五、2010年舉行大選;六、召開立法會(huì)議;七、由議會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、組成政府。)的第五步。盡管人們對(duì)此次大選褒貶不一,甚至有人指責(zé)這是軍政府精心策劃的一場(chǎng)游戲,但是多數(shù)緬甸人仍認(rèn)為這次大選是緬甸走向民主的必由之路,將在緬甸開啟新的歷史進(jìn)程。筆者采訪的緬甸人也指出,盡管大選不全是公正、自由的,但有選舉總比沒(méi)有好,民選政府執(zhí)政總比軍人長(zhǎng)期掌控國(guó)家政權(quán)要好。
　　
　　平靜的“低碳”選舉
　　
　　盡管之前一些反政府組織揚(yáng)言要在大選期間制造事端,但是在軍政府的嚴(yán)密防范之下,整個(gè)選舉還是非常平靜的,11月7日的投票進(jìn)行得很順利,并沒(méi)有發(fā)生一些發(fā)展中國(guó)家大選中常見的暴力沖突。
　　筆者在投票前的11月5日到達(dá)仰光,隨后又從仰光去曼德勒。一路上風(fēng)平浪靜,國(guó)際機(jī)場(chǎng)并沒(méi)有因?yàn)榇筮x的來(lái)臨而提高檢查的力度,城里也看不出即將舉行大選的明顯跡象。既沒(méi)有候選人聲嘶力竭的演講,也沒(méi)有其支持者的吶喊。偶爾一輛宣傳車過(guò)來(lái),雖然聲音很大,但并不是某個(gè)政黨在宣講其綱領(lǐng),而是在為寺廟募捐。為了了解人們對(duì)選舉的態(tài)度,筆者在仰光街頭隨機(jī)詢問(wèn)了幾個(gè)當(dāng)?shù)厝?卻沒(méi)有一個(gè)人能準(zhǔn)確告訴我最近的投票站在哪里。而實(shí)際情況是全緬共設(shè)置了約40000個(gè)投票點(diǎn),其中仰光就有4000個(gè)。問(wèn)他們了解哪些政黨,聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(簡(jiǎn)稱鞏發(fā)黨,成立于2010年5月8日。其前身為1993年軍政府成立的“緬甸聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)”。)倒是所有被詢問(wèn)的人都知道,其他的政黨就說(shuō)不上幾個(gè)了,有的說(shuō)知道民族團(tuán)結(jié)黨,也有的人把因拒絕重新注冊(cè)而早已被排除在大選之外的民盟也算作了政黨。筆者還遇到了一些在仰光打工的外地人,問(wèn)他們是否要回家參加投票,他們大都搖搖頭,不愿回去的主要原因是要自己出車費(fèi),當(dāng)然也不相信大選會(huì)給他們帶來(lái)什么好處�？傊�,筆者感覺(jué)到多數(shù)緬甸人考慮的是自己的生計(jì),對(duì)大選和政治并沒(méi)有多大興趣。
　　來(lái)之前聽說(shuō)仰光已經(jīng)實(shí)行了宵禁,但筆者11月5日晚上九點(diǎn)以后刻意到仰光街頭閑逛,發(fā)現(xiàn)照樣車來(lái)人往,走動(dòng)的人群并沒(méi)有減少,更看不到大量軍警巡視的場(chǎng)面。但是一到曼德勒,就有移民局的官員上門來(lái)要簽證復(fù)印件,并說(shuō)這幾天少出門,注意安全。而中國(guó)駐曼德勒總領(lǐng)館也提前通知中資公司,要提高警惕,盡量呆在家里。一些中資企業(yè)還特意儲(chǔ)備了一些蔬菜和方便面,以備不時(shí)之需。后來(lái)才知道是過(guò)慮了。不過(guò)大選前后新首都內(nèi)比都的電話和網(wǎng)絡(luò)全部被切斷了,雖然仰光和曼德勒的電話和網(wǎng)絡(luò)一切正常,但無(wú)法與內(nèi)比都取得聯(lián)系,中資企業(yè)的業(yè)務(wù)不得不暫停。
　　到了投票的當(dāng)天,雖然各投票站前選民不少,也排起了長(zhǎng)短不一的投票隊(duì)伍,但并不顯得擁擠和緊張,更沒(méi)有喧囂的競(jìng)選氣氛。緬甸的這次大選也就成為近年來(lái)國(guó)際社會(huì)中最“低碳”的一次選舉。當(dāng)然,這并不是緬甸人民不愛熱鬧,而是大選的相關(guān)法律規(guī)定,各個(gè)政黨和候選人不能隨意通過(guò)游行、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式公開拉票。如果要舉行集會(huì),必須事先申報(bào)選舉委員會(huì),經(jīng)批準(zhǔn)后才能在指定地段進(jìn)行。各政黨選前惟一一次展示自身實(shí)力的機(jī)會(huì)就是由政黨領(lǐng)導(dǎo)人在緬甸官方電視臺(tái)宣講本黨的政綱,而個(gè)別政黨甚至連這樣的機(jī)會(huì)都放棄了。
　　為了提高投票率,緬甸的官方媒體反復(fù)呼吁民眾珍惜憲法賦予的合法權(quán)利,積極參加本次大選投票,總理吳登盛在視察時(shí)要求選民投票選舉那些能夠?yàn)閲?guó)家和人民利益辦事的人,有的軍隊(duì)將領(lǐng)甚至揚(yáng)言,如果民眾不投票,軍人就將繼續(xù)執(zhí)政。官方認(rèn)為本次大選的投票率超過(guò)了70%,與1990年大選基本持平。反對(duì)黨則認(rèn)為只有45%～60%。筆者后來(lái)了解到, 11月7日的投票現(xiàn)場(chǎng)之所以看起來(lái)不是很熱鬧,是因?yàn)椴簧僬�府部門的工作人員、軍人及其家屬已經(jīng)集體提前投票了。
　　
　　選舉結(jié)果在意料之中
　　
　　緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)為本次選舉總共劃分了1163個(gè)選區(qū),具體是人民院(下議院)330個(gè)選區(qū)、民族院(上議院)168個(gè)選區(qū)、14個(gè)省/邦立法機(jī)構(gòu)共665個(gè)選區(qū)。經(jīng)過(guò)聯(lián)邦選舉委員會(huì)的審核,約2900萬(wàn)名緬甸合格選民于11月7日在3071名候選人中選舉產(chǎn)生1154名各級(jí)議會(huì)代表。在3071名候選人中,得到軍人強(qiáng)力支持的、由聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)的鞏發(fā)黨有1112名,由奈溫時(shí)期的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨轉(zhuǎn)型來(lái)的民族團(tuán)結(jié)黨有999名,從民盟中分裂出來(lái)的全國(guó)民主力量黨有160多名,撣邦各民族民主黨有150多名,其他政黨推出的候選人則沒(méi)有超過(guò)50個(gè),此外還包括82名獨(dú)立候選人。
　　緬甸聯(lián)邦大選委員會(huì)17日公布了大選最終結(jié)果,政府總理吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨獲得約77%聯(lián)邦議會(huì)(人民院和民族院)和省邦議會(huì)議席。最終結(jié)果顯示,在此次全國(guó)大選選舉產(chǎn)生的1154個(gè)各級(jí)議會(huì)議席中,鞏發(fā)黨一共獲得了883個(gè)議席,包括259個(gè)人民院議席、129個(gè)民族院議席和495個(gè)省邦議會(huì)議席,在各級(jí)議會(huì)中均為多數(shù)黨。緬甸第三號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)成員吳瑞曼、第四號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人政府總理吳登盛、第五號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)第一秘書長(zhǎng)吳丁昂敏烏作為鞏發(fā)黨候選人參加大選,并正式當(dāng)選聯(lián)邦議會(huì)人民院議員。
　　通過(guò)大選選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦議會(huì)將在選后90天內(nèi)召開首次會(huì)議,并在會(huì)上選舉產(chǎn)生總統(tǒng)、副總統(tǒng),組建新政府。其后,軍政府將向民選政府移交權(quán)力。
　　事實(shí)上,鞏發(fā)黨的優(yōu)勢(shì)在選前就已經(jīng)很明顯,因?yàn)樵擖h的黨員人數(shù)、推出的議員候選人人數(shù)、財(cái)力以及掌控的政治資源和影響力是其他政黨完全不能比擬的。
　　軍政府對(duì)這次大選進(jìn)行了近20年的準(zhǔn)備,軍人扶持鞏發(fā)黨(協(xié))已有17年,即便是從2003年8月實(shí)施七步走民主路線圖至今也有七年,這個(gè)過(guò)程完全是由軍人主導(dǎo)的。所以,包括民盟在內(nèi)的反對(duì)黨和其他政黨沒(méi)有任何能力左右大選的進(jìn)程,它們只是在一定程度上的被動(dòng)參與和應(yīng)付。緬甸的精英人士也認(rèn)為,如果沒(méi)有十足的把握,軍政府不會(huì)啟動(dòng)這次大選,畢竟1990年大選給軍人的記憶非常深刻,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也不允許他們重蹈覆轍。
　　從黨員的人數(shù)和推出的各級(jí)議員候選人數(shù)量來(lái)看,鞏發(fā)黨也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這次大選共有47個(gè)政黨提出注冊(cè)申請(qǐng),最后有37個(gè)獲準(zhǔn)參選。盡管政黨眾多,但有全國(guó)性影響的卻寥寥無(wú)幾。尤其是昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨民盟拒絕重新注冊(cè),不僅其自身失去了參與和影響緬甸政治發(fā)展進(jìn)程的機(jī)會(huì),也使得鞏發(fā)黨在這次大選中沒(méi)有了對(duì)手。鞏發(fā)黨在今年4月由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)為政黨之前,有2700萬(wàn)會(huì)員。組黨之后,黨員為1600萬(wàn)。盡管這個(gè)數(shù)字有水分,許多人也不參加該黨的活動(dòng),但有一點(diǎn),該黨的黨員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他黨是毋庸置疑的。從推出的議員候選人來(lái)看,鞏發(fā)黨和親軍人的民族團(tuán)結(jié)黨的代表是其他所有政黨代表的兩倍,在很多選區(qū)只有鞏發(fā)黨和民族團(tuán)結(jié)黨的候選人競(jìng)爭(zhēng),還有數(shù)十個(gè)選區(qū)只有鞏發(fā)黨的候選人。根據(jù)選舉法的規(guī)定,只有一人參選的選區(qū)中,該名代表自動(dòng)當(dāng)選。
　　另外,從掌握的政治資源、財(cái)力和影響力來(lái)看,其他政黨更是望塵莫及。鞏發(fā)黨組織系統(tǒng)完善,在全國(guó)擁有400多個(gè)基層組織,繼承了原來(lái)聯(lián)邦與發(fā)展協(xié)會(huì)的全部資產(chǎn)。當(dāng)許多政黨還在為籌集每名候選人所需的50萬(wàn)緬幣(約合500美元)的保證金時(shí),鞏發(fā)黨已經(jīng)利用政府提供的資金開展競(jìng)選活動(dòng)了。此外,近年來(lái)鞏發(fā)黨利用政府的支持和提供的財(cái)力,在很多選區(qū)尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū),做了不少好事,從而獲得了一些農(nóng)民的支持。相反全國(guó)民主力量黨候選人很難深入農(nóng)村,也沒(méi)有能力為當(dāng)?shù)貛��?lái)實(shí)惠,而農(nóng)民是最認(rèn)實(shí)際利益的。所以,鞏發(fā)黨在緬甸農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)比在城市更加突出。此外,在若開邦的貌都、布帝洞鎮(zhèn)區(qū),鞏發(fā)黨以給予公民身份的方式,吸引長(zhǎng)期屬于無(wú)國(guó)籍者的羅興伽人的支持,而其他政黨則根本不可能做出這樣的承諾。
　　
　　未來(lái)的道路并不輕松
　　
　　軍人扶持的鞏發(fā)黨贏得了大選,大選結(jié)果也得到了多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)或者默認(rèn),但是軍人和鞏發(fā)黨要牢牢控制住緬甸政局,推動(dòng)緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,并不是一件容易的事情。
　　首先,大選的公正、公平和自由度仍然受到國(guó)內(nèi)外廣泛的質(zhì)疑。目前西方媒體以及緬甸國(guó)內(nèi)的反對(duì)黨抨擊大選不公正的聲音不絕于耳。其實(shí),緬甸這次大選的組織工作并非一無(wú)是處。與1990年大選相比,這次只有約19萬(wàn)合格選民未能參選,只有四個(gè)人民院選區(qū)未舉行大選。而1990年未舉行大選的區(qū)域要寬泛得多。當(dāng)時(shí)的492個(gè)選區(qū)有七個(gè)沒(méi)有進(jìn)行選舉,而且處于“民地武”(民族地方武裝組織)控制之下的邊境地區(qū)也被排除在選舉之外,沒(méi)有劃為單獨(dú)的選區(qū)。另外,從這次投票站的布置和投票過(guò)程來(lái)看,選民是不受外界干擾的,可以自由地投票。筆者曾私下問(wèn)過(guò)當(dāng)?shù)氐囊恍┦煜さ呐笥?他們稱并沒(méi)有投鞏發(fā)黨候選人的贊成票。而計(jì)票是全公開的,選舉法規(guī)定每個(gè)投票站的計(jì)票過(guò)程須有選區(qū)代表、候選人或候選人代表在場(chǎng)監(jiān)督,這使得操縱計(jì)票結(jié)果的行為很難實(shí)施。如果有不公正的話,主要是基層官員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的選民實(shí)施了誘導(dǎo)性的影響,同時(shí)組織公務(wù)員、軍人及其家屬進(jìn)行了集體性的提前投票。
　　筆者認(rèn)為,人們應(yīng)該客觀地看待此次緬甸大選的公正性,因?yàn)槊裰鞔髲B的建成非一日之功,像菲律賓、泰國(guó)這些進(jìn)行了數(shù)十年民主試驗(yàn)的國(guó)家,在最近大選中尚有賄選、恐嚇甚至政治謀殺的現(xiàn)象,又怎么能指望緬甸20年來(lái)的首次大選做得完美無(wú)缺呢?
　　其次,大選后合法政黨之間的矛盾和斗爭(zhēng)將趨于激烈。由于鞏發(fā)黨在本次大選中贏得了聯(lián)邦議會(huì)約77%的議席,加上軍人固有的議席,軍人和受軍人支配的鞏發(fā)黨就占據(jù)了各級(jí)議會(huì)90%以上的議席。在這種情況下,其他政黨對(duì)國(guó)家重大政策的出臺(tái)將不會(huì)產(chǎn)生任何制約作用。也就是說(shuō),獲得了三、五個(gè)議席的政黨在體制內(nèi)進(jìn)行抗?fàn)幓�本失去了意義。鑒于此,其他合法政黨肯定會(huì)聯(lián)合起來(lái),采取各種方式在體制外與執(zhí)政黨進(jìn)行抗?fàn)?這將不利于緬甸政局的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　第三,反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季對(duì)未來(lái)緬甸政治的影響力仍不可低估。11月13日晚,昂山素季被解除軟禁。重獲自由的昂山素季對(duì)其政治策略進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整,如沒(méi)有公開批評(píng)和譴責(zé)11月7日大選中存在恐嚇和舞弊現(xiàn)象,宣稱自己不仇恨禁錮她的當(dāng)權(quán)者,也沒(méi)有再呼吁西方國(guó)家繼續(xù)制裁緬甸,甚至表示愿意和軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將對(duì)話,愿意和在大選中獲勝的鞏發(fā)黨合作。但是昂山素季堅(jiān)持繼續(xù)參與國(guó)家政治,堅(jiān)持民盟要成為政治組織,并且提出用和平方式而不是軍事手段解決民族問(wèn)題,呼吁為民族和解而召開“第二次彬龍會(huì)議”(在爭(zhēng)取民族解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下,昂山將軍即昂山素季之父1947年2月聯(lián)合各族土司頭人,在撣邦東校附近召開了緬甸歷史上著名的彬龍會(huì)議。通過(guò)《彬龍協(xié)定》決定各民族聯(lián)合成立獨(dú)立的緬甸聯(lián)邦。歷史上稱之為第一次彬龍會(huì)議)。昂山素季的表態(tài)受到了其他民主黨派和“民地武”的積極響應(yīng)。一旦昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟獲得了政黨的地位,昂山素季仍有可能聯(lián)合其他政治力量,與鞏發(fā)黨展開激烈斗爭(zhēng)。
　　第四,沒(méi)有完成的“民地武”改編將是影響緬甸政局的重要因素。盡管從去年4月開始的“民地武”改編取得了較大的成效,但是剩余的幾支武裝反對(duì)改編的態(tài)度也是異常堅(jiān)決,甚至不惜與政府軍一戰(zhàn)。大選投票剛結(jié)束的第二天,反對(duì)改編的民主克倫佛教徒軍就在泰緬邊境的妙瓦底挑起了武裝沖突,已經(jīng)結(jié)成了聯(lián)盟的克倫民族聯(lián)盟、克欽獨(dú)立組織等五支武裝對(duì)此給予了高度關(guān)注。因此,“民地武”的改編問(wèn)題將是緬甸新政府面臨的最棘手的挑戰(zhàn)。

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