占山為王十年與政府對抗的“綠林好漢”,如今已成為與政府平起平坐進行和平談判的座上賓,擁兵自重,進可取,退無憂,態(tài)勢從容｡ 　　 　　2006年11月5日,尼泊爾媒體曝出這樣一則消息,尼泊爾共產黨(毛派)(我國通常稱“尼泊爾反政府武裝”)領導人與政府已于當日就武裝人員和武器的處置問題達成一致｡雙方同意盡快舉行峰會,就武器處置､制定臨時新憲法､成立新議會､組成新的過渡政府､選舉制憲會議等重大問題簽署一攬子協議｡幾年前還被定為恐怖組織的“尼共(毛派)”,經過十年的拼殺,正逐步成為一支獨立､合法的政治力量｡
　　
　　叢林中的游擊隊
　　
　　尼共(毛派)成立于上世紀90年代初,當時尼泊爾全境爆發(fā)了大規(guī)模的人民運動,比蘭德拉國王被迫頒布新憲法,引入多黨議會制基礎上的君主立憲制政體｡由于開放了黨禁,尼泊爾共產黨勢力分化成了尼共(聯合馬列)､尼共(馬列)和尼共(毛派)等多個派系,并開始參加議會選舉｡但尼共(毛派)對新政體有很多不滿,打出了走武裝斗爭道路的旗號,并提出要以農村包圍城市,推翻“封建君主制”,建立共和制國家｡需要指出的是,中國堅持不干涉他國內政的原則,不向外“輸出革命”,尼共(毛派)與中國的任何人或組織均沒有關聯,其完全是根據自身需要對毛澤東思想進行特殊的理解與發(fā)揮,“毛派”的命名也完全是自身行為｡
　　1996年2月,尼共(毛派)正式退出議會,并在最高領導人普拉昌德和巴塔拉伊的帶領下,離開城市遁入山林｡他們利用民眾對現政府腐敗無能的不滿,迅速在邊遠山區(qū)和廣大農村扎下根,由此開始了十年之久的以農村包圍城市､武裝對抗政府的游擊生涯｡
　　在長達十年的反政府游擊戰(zhàn)爭中,游擊隊逐步發(fā)展壯大,控制了全國大部分的農村地區(qū)｡他們能隨意切斷道路交通,對大城市實行軍事封鎖｡目前,游擊隊至少已在尼泊爾75個縣中的20個縣建立了人民政府,影響力則輻射到40多個縣｡
　　
　　何以剿殺不滅
　　
　　關于尼共(毛派)的軍事實力,尼官方沒有權威和準確的數字｡比較可信的估計是,尼共(毛派)擁有約四萬名武裝人員和20萬民兵(準軍事)組織,其中有5000～6000名訓練有素的“戰(zhàn)士”和1.5萬～2萬名戰(zhàn)斗力較強的“民兵”｡據尼泊爾國王前軍事顧問､退役中將沙阿判斷,要想靠軍事手段剿滅游擊隊至少需要20萬正規(guī)軍,而尼泊爾全部軍隊和警察加在一起也只有十多萬人｡尼泊爾山地面積占國土總面積的75%,山高林密尤其適合游擊戰(zhàn)｡在戰(zhàn)術上,游擊隊采取化整為零､打了就跑的策略,令政府軍十分頭疼｡雙方時而作戰(zhàn),時而談判,但大多是出于時局和政治的考慮｡2001年7月尼共(毛派)被宣布為非法組織｡
　　另外,王室和黨派的矛盾也給了尼共(毛派)以可乘之機｡長期以來,尼泊爾各種政治勢力尖銳對立,王室與政黨明爭暗斗｡各執(zhí)政黨出于黨派私利和擠壓王室影響的考慮,并非總是盡全力“反恐”,他們明里暗里利用尼共(毛派),以增加同國王周旋的資本｡而王室也不希望黨派政府在鎮(zhèn)壓尼共(毛派)方面功高蓋主,所以也會有意無意地在“談”和“打”的問題上放一馬,以便給政黨安上“反恐不力”的罪名,為自己介入國家政權制造口實｡
　　最后,尼共(毛派)“反貪腐均貧富”的政治主張贏得了廣大窮苦民眾的支持｡賈南德拉國王親政后,王室奢靡成風,用度大增,引起民眾普遍不滿｡尼泊爾主流政黨在貪腐方面也毫不遜色,有評論形容他們只是“大王(賈南德拉)之下的眾小王”｡由于政權更迭頻繁,執(zhí)政黨考慮更多的是黨派和個人的眼前利益,使得經濟政策缺乏連貫性,導致民眾的赤貧狀態(tài)長期化｡
　　2005～2006財年,尼泊爾人均GDP僅為31l美元,平均壽命59.8歲｡從2005年9月聯合國開發(fā)計劃署公布的《2005年人類發(fā)展報告》看,在人類發(fā)展指數(HDl)方面,尼泊爾在177個國家中排名第136;在人類貧苦指數(HPl)方面,尼泊爾在103個發(fā)展中國家中排名第74｡據聯合國勞工組織統(tǒng)計,迫于生計,每年有數以萬計的尼泊爾人被販賣到印度各大城市,其中大部分女性淪為妓女｡尼泊爾大多數政治和經濟權力控制在富有的､高種姓的婆羅門和剎帝利手中,占人口10%的富人占有將近一半的國民收入｡土地對于山國而言屬于稀缺資源,可國王竟然擁有1700多公頃土地,而憲法規(guī)定普通民眾最多可擁有七公頃土地｡因此,也就不難理解為什么游擊隊提出的土地改革等政策主張,能夠得到廣大貧苦百姓的支持了｡
　　
　　成功走出山林
　　
　　2005年2月1日,尼泊爾政局出現重大變化｡賈南德拉國王解散了執(zhí)政的四黨聯合政府而親理政事,承諾“三年內徹底解決國家的安全穩(wěn)定問題,而后還政于民”｡
　　然而,國王犯了致命的戰(zhàn)略錯誤,在尼共(毛派)､政黨兩大勢力中,未與其中任何一支形成戰(zhàn)略聯盟,相反卻把黨派逼入死角,從而使尼共(毛派)與政黨這兩股本來敵對的勢力結成聯盟,加之國王對付游擊隊的策略遲遲不見成效,經濟上又無起色,“公眾的耐心很快就被消耗殆盡”｡普通百姓開始走上街頭,形成反國王統(tǒng)治的民眾浪潮,王室與黨派和尼共(毛派)的矛盾驟然轉化成國王與人民的直接對立,國王的倒臺已是勢所難免｡2006年4月,國王發(fā)表電視講話,宣布恢復議會,交出政權,參政黨組成了“七黨聯合政府”｡
　　國王權力被剝奪的過程客觀上放大和宣傳了尼共(毛派)對尼泊爾政局的影響力,也為民眾提供了一種新的政治選擇｡2001年尼泊爾一家報紙進行的民調顯示,僅有9%的尼泊爾人認為“尼共(毛派)是解決該國問題的最佳選擇”,僅1.8%的人愿投票選舉他們當政｡僅僅過了五年,2006年10月27日《加德滿都郵報》稱,大會黨､尼共聯､尼共(毛派)將有望平等瓜分過渡立法機構的300個席位,其參政之事呼之欲出｡
　　尼共(毛派)與七黨聯盟聯手逼宮勝利后,從非法武裝一躍成為公開合法的政治力量,為其平等參政鋪平了道路,成功地實現了從武裝斗爭到和平參政的戰(zhàn)略轉型｡尼共(毛派)近期宣布,區(qū)和村級的“人民法庭”仍將繼續(xù)履行職能｡這樣,在國家層面有七黨聯盟政府的法律;在地方上則是尼共(毛派)的法律說了算｡2006年4月以來,七黨聯盟基本上履行了對尼共(毛派)的承諾,摘掉了其“恐怖主義組織”的帽子,取消了針對其領導人的紅色通緝令,釋放并赦免了所有在押的游擊隊員,并歡迎尼共(毛派)加入國家政治主流｡尼共(毛派)方面也遵守了�；鹌谙蕹兄Z｡雙方迄今已進行了四輪正式談判,包括雙方領導人的一次“峰會”｡2006年6月16日,雙方達成“八點協議”,確定了為選舉制憲會議確保社會長治久安創(chuàng)造適當氣氛所必須采取的步驟｡此前,雙方還簽訂了關于�；鸬摹岸�十五點行為準則”｡
　　歷經十年的武裝斗爭生涯,尼共(毛派)已成功地走出山林,實現了戰(zhàn)略轉型和策略轉變,并在尼泊爾重建未來政治的進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用｡這一戰(zhàn)略轉型,不論是對尼共(毛派)本身還是對尼泊爾政局的發(fā)展,意義都十分深遠｡而且,這種轉變對世界上一些仍飽受反政府武裝之苦的國家將會產生何種影響,也值得關注｡
　　尼共(毛派)已注定成為贏家,現在他們不僅控制了山林,而且已成功地滲透到包括首都加德滿都在內的大城市,在許多地方鞏固了“人民政權”｡
　　不過分析人士也認為,如果談判長時間不能取得突破乃至雙方重新反目,其后果就將會比過去十年中的任何沖突都嚴重｡正如尼共(毛派)最高領導人普拉昌德在接受外電采訪中所言:“如果和談破裂,尼共(毛派)將不會再回到叢林,而將在首都直接領導全面的人民戰(zhàn)爭”｡

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