朝鮮核試爆引發(fā)國際社會劇烈震動，給本已處于困境的國際核不擴(kuò)散機(jī)制造成了巨大沖擊。國際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人巴拉迪說，“朝鮮核試意味著國際軍控進(jìn)程的倒退，如不及時采取措施，將有30多個國家具備研制核武的能力”。設(shè)在美國芝加哥大學(xué)校園內(nèi)的“世界末日鐘”為此又向后調(diào)整一分鐘，警告人類距離“核末日”更近了。人們不禁要問，國際社會花費(fèi)30多年功夫構(gòu)建的國際核不擴(kuò)散機(jī)制怎么了?難道人類真的沒有能力束縛住核武器這個被放出魔瓶的精靈嗎?
　　自上世紀(jì)90年代中后期以來，核危機(jī)此起彼伏，與冷戰(zhàn)時期相對穩(wěn)定的核擴(kuò)散形勢形成了鮮明的對比。有人將此起彼伏的核危機(jī)歸咎于國際核不擴(kuò)散機(jī)制固有的種種缺陷和不足，如有核國與無核國之間的歧視性待遇，缺乏有力的監(jiān)督保障措施等，均不無道理，但這些問題自核不擴(kuò)散機(jī)制創(chuàng)建之始就一直存在，何以近年來卻日形突出，且變成一發(fā)不可收拾之勢呢?實際上，國際核不擴(kuò)散機(jī)制今日的困境還有更深層的原因，那就是它賴以存在的基礎(chǔ)――兩強(qiáng)并峙的權(quán)力格局已經(jīng)崩潰，冷戰(zhàn)后逐漸成型的一超多強(qiáng)格局對原有的防擴(kuò)散機(jī)制架構(gòu)提出了一系列新的挑戰(zhàn)。
　　
　　來自合法的核武器大國尤其是美國的挑戰(zhàn)
　　
　　回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，國際核不擴(kuò)散體系得以建立的物質(zhì)基礎(chǔ)是美蘇戰(zhàn)略核力量之間的“恐怖平衡”。但“恐怖平衡”絕非美國對外安全戰(zhàn)略的最佳選擇，而是在無法通過“第一次核打擊”一舉消滅蘇聯(lián)戰(zhàn)略核力量的情況下被迫做出的次佳選擇。隨著俄羅斯戰(zhàn)略核力量不斷衰落，美國再次擁有了追求絕對核優(yōu)勢，進(jìn)而謀求絕對安全的機(jī)會。退出《反導(dǎo)條約》，部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，拒絕批準(zhǔn)《核禁試條約》，發(fā)展小型核武器，取消對無核國家的“消極安全保證”，提出“核先發(fā)制人”便是美國為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的一系列具體措施。
　　為維護(hù)其核優(yōu)勢地位，美國對防擴(kuò)散問題不可謂不重視，它出臺《反對大規(guī)模殺傷性武器戰(zhàn)略》，將防擴(kuò)散與反恐并列為美國國家安全戰(zhàn)略的兩大優(yōu)先任務(wù)。但它的種種做法卻產(chǎn)生了南轅北轍的效果。
　　首先，刻意回避核裁軍，片面強(qiáng)調(diào)防擴(kuò)散損害了核不擴(kuò)散的道義基礎(chǔ)�！逗瞬粩U(kuò)散條約》對無核國與核武器國家規(guī)定了不同的責(zé)任和義務(wù)，前者承諾不研制核武器，而后者則承諾逐步削減核武器，最后達(dá)到徹底､完全銷毀核武器的目的。但來自俄羅斯的戰(zhàn)略壓力減小之后，美國在核裁軍問題上不再積極，在美俄《莫斯科協(xié)議》中拒絕采取不可逆的裁軍措施以及有效的核查辦法，對無核國提出的“核裁軍十三條”建議嗤之以鼻。相反，它強(qiáng)化核武器的實戰(zhàn)性，追求戰(zhàn)略力量的攻防一體與核�；煊�，并明明白白地昭告天下:“核武器在美國的國防力量中仍然發(fā)揮著關(guān)鍵作用”�！耙蝗酥�欲，天下人之所欲也。”美國拒絕履行條約義務(wù)，一味抬升核武器的地位和作用，有些核大國和地區(qū)強(qiáng)國難免起而效尤。
　　其次，以意識形態(tài)和地緣利益劃線，執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，損害了核不擴(kuò)散機(jī)制的可信度。美國在2006年《國家安全戰(zhàn)略報告》中宣稱，美國對外戰(zhàn)略追求的是理想主義的目標(biāo)，采用的是現(xiàn)實主義的手段。這體現(xiàn)在核戰(zhàn)略方面就是在防擴(kuò)散問題上的意識形態(tài)色彩越來越濃厚。根據(jù)《核不擴(kuò)散條約》的規(guī)定，任何國家要想開展國際核能合作，必須簽署《核不擴(kuò)散條約》，永遠(yuǎn)放棄核武計劃。但美國置印度拒絕加入《核不擴(kuò)散條約》，堅持研制核武的事實于不顧，2005年與之簽署核合作協(xié)議，并在核供應(yīng)國集團(tuán)內(nèi)為其特殊核地位積極奔走呼吁。美國有意縱容“負(fù)責(zé)任的擁有先進(jìn)核技術(shù)的民主國家”合法擁有少量核武器，以增強(qiáng)所謂“民主國家陣營”的國際影響力，讓核武器發(fā)揮“民主軍火庫”作用。防擴(kuò)散的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從核武器的“有”與“無”，變成了擴(kuò)散者的“好”與“壞”。這種政治有色眼鏡讓國際防擴(kuò)散機(jī)制喪失了應(yīng)有的公正立場和普世性質(zhì)。
　　再次，注重單邊行動､蔑視多邊制度，損害了核不擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性。超強(qiáng)的軍事實力讓美國過于自負(fù)，并使之對聯(lián)合國､國際原子能機(jī)構(gòu)等“沒有效率的”國際組織抱有“強(qiáng)烈的偏見”(福山語)。伊拉克戰(zhàn)爭之前，聯(lián)合國核查小組提交的報告并沒發(fā)現(xiàn)伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器計劃，但是未能阻止美國戰(zhàn)爭的車輪。為了避開國際防擴(kuò)散機(jī)制協(xié)商一致的程序，美國另起爐灶，搞了“防擴(kuò)散安全倡議”等一系列“志愿者同盟”。作為核不擴(kuò)散機(jī)制的發(fā)起者和主導(dǎo)者的美國如此冷落了防擴(kuò)散機(jī)制，其他國家即使想繼續(xù)維持也力不從心。
　　
　　來自中小國家的挑戰(zhàn)
　　
　　國際戰(zhàn)略力量對比失衡加劇了前中間地帶國家以及原蘇聯(lián)衛(wèi)星國的危機(jī)感。冷戰(zhàn)時期，美蘇向各自陣營的中小國家提供核保護(hù)傘，削弱了其發(fā)展獨(dú)立核力量的愿望，而一些地區(qū)大國､強(qiáng)國可以利用美蘇之間的競爭，拓展外交空間，無需冒險發(fā)展核武器。但蘇聯(lián)解體之后，曾托庇于蘇聯(lián)核保護(hù)傘之下的國家或者在美蘇之間左右逢源的一些國家開始感受到強(qiáng)大的安全壓力。美國2002年《核態(tài)勢評估報告》將朝鮮､伊朗等國列為核打擊目標(biāo)，使這些國家認(rèn)為美國的最終目的并非防擴(kuò)散，而是要改變其政權(quán)性質(zhì)，為避免重蹈伊拉克覆轍，它們就必須擁有自己的核力量。如朝鮮稱:鑒于美國設(shè)法孤立和推翻其政權(quán)，朝任何繼續(xù)擴(kuò)大其核武庫的行動都是正確的。伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊稱，“伊在核問題上的任何退縮都意味著百分之百的失敗”。
　　核武器對它們而言，可以發(fā)揮雙保險的作用。一方面，擁有核武器可以懾止美國的武力侵略。盡管美國一再揚(yáng)言，不能容忍朝鮮或者伊朗擁有核武器，但它并沒有有效的措施來制止兩國沖撞核紅線的舉動。在朝核問題上，人們看到美國從自己劃定的紅線不斷后撤，由“禁止擁核”到“不得試爆”，最后撤到了“防止擴(kuò)散”。朝鮮核爆之后，美國國家安全事務(wù)助理哈德利甚至宣稱，美國不準(zhǔn)備給朝鮮劃紅線了，因為這些紅線反而給朝鮮設(shè)立了突破的目標(biāo)。實際上，美國從來沒有入侵過擁有核武器的國家，一味虛言恫嚇反而讓核門檻國家堅定了發(fā)展核武的決心。另一方面，核武器還可以懾止美國的顛覆活動。美國鏟除“暴政國家”的另一個利器是“顏色革命”，而且已有成功的范例，但面對擁有了核武器的“暴政前哨”卻不能不三思而行。盡管美國討厭它們擁有核武器，但是這些國家畢竟是國際社會中的傳統(tǒng)行為體，美對它們用接觸､制裁､威懾､報復(fù)等傳統(tǒng)對外政策手段時不能不有所顧忌，特別是一旦這些國家出現(xiàn)內(nèi)亂，導(dǎo)致核武器落入恐怖分子之手，這是美國最不愿看到的結(jié)果。所以，一旦一個專政國家擁有了核武器，美國對該國的戰(zhàn)略重點(diǎn)就將會從“民主改造”向防止“失敗國家”轉(zhuǎn)變。一些核門檻國家已經(jīng)琢磨透了美國這種投鼠忌器的心理，因此在時機(jī)成熟時就大膽踏進(jìn)了核俱樂部的大門。
　　
　　來自恐怖組織等非國家行為體的挑戰(zhàn)
　　
　　在后冷戰(zhàn)時代，恐怖組織､武裝軍事集團(tuán)等非國家行為體在國際關(guān)系中變得極為活躍。聯(lián)合國安理會1540號決議將主要防擴(kuò)散目標(biāo)就鎖定了這些團(tuán)體。它們之所以能以較少人員和資金發(fā)揮較大的影響，主要得益于加速發(fā)展的全球化趨勢:便捷的交通和通訊促進(jìn)了核技術(shù)的擴(kuò)散;蘇聯(lián)解體后俄羅斯許多武器級核材料流入黑市，而生產(chǎn)和貿(mào)易的全球化又加大了核材料的管制難度;頻繁的人員流動使得安保部門防不勝防。就硬實力而言，這些非國家行為體甚至遠(yuǎn)不及普通的中小國家，與它們的主要對手美國更是無法相提并論。它們惟一的翻盤機(jī)會就是獲取和擁有核武器。所以不難理解為什么本?拉登會將擁有核武器作為其“宗教義務(wù)”，并一直為此尋求核材料和試圖購買手提箱式核武器。囿于當(dāng)時的國際環(huán)境，《核不擴(kuò)散條約》簽訂時并未對非國家行為體的擴(kuò)散活動詳加規(guī)定。國際社會曾試圖彌補(bǔ)這方面的漏洞，聯(lián)合國先后通過了1540號決議和《制止核恐怖主義行為國際公約》，但要解決這一問題尚缺乏有效的具體措施。
　　米爾斯海默曾經(jīng)有篇名作《為什么我們很快就會懷念冷戰(zhàn)?》。十多年過去了，今天看來，冷戰(zhàn)時代盡管核陰影時時籠罩全球，但至少在防擴(kuò)散領(lǐng)域的確值得懷念!

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