２００５年歐盟流年不利。繼夏天荷蘭和法國否決歐盟憲法后，在接下來的６月中旬歐盟峰會討論歐盟２００７年～２０１３年中期預(yù)算問題時(shí)，又引發(fā)各方激烈爭論，無果而終。１２月７日凌晨，經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)，歐盟首腦們在布魯塞爾終于就中期預(yù)算達(dá)成一致。但歐盟委員會主席巴羅佐警告說：歐盟預(yù)算必須改革，否則將拖一體化的后腿。
　　
　　誰愿意自己的蛋糕被切
　　
　　此次預(yù)算的難點(diǎn)在英法兩大國身上：英國拒絕放棄預(yù)算回款，法國不愿在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上讓步。２００５年７月，英國接過歐盟輪值主席國接力棒。在１２月５日提交的２００７年～２０１３年預(yù)算案中，英國依然拒絕放棄回款，堅(jiān)持將回款問題與歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革問題掛鉤。同時(shí)，英國將預(yù)算規(guī)模從上任輪值主席國盧森堡提議的８７１０億歐元壓縮到８４７０億歐元，削減了２４０億歐元。其中，用于中東歐成員國方面的援助將削減１４０億歐元，中東歐新成員成了新預(yù)算案的最大“受害者”。
　　新預(yù)算爭論的雙方原本是英法兩國，但法國絲毫不讓，英國便將目光轉(zhuǎn)向了新入盟的中東歐成員國。英國希望讓他們放棄一部分援助，以促成預(yù)算達(dá)成一致。當(dāng)初東歐急于加入歐盟的一個(gè)重要原因是要享受歐盟的“好處”，現(xiàn)在眼看還沒到嘴的蛋糕，硬生生被人切走一大塊，東歐新成員當(dāng)然翻了。波蘭總理馬爾欽凱維奇表示將拒絕任何削減給波蘭經(jīng)濟(jì)援助的預(yù)算案。匈牙利總理費(fèi)倫茨則稱，該預(yù)算方案無法縮小歐盟新老成員間的鴻溝，非常令人失望。就連布萊爾的老盟友、歐盟委員會主席巴羅佐也認(rèn)為，新的預(yù)算案對中東歐成員國不公平，明確拒絕該方案。
　　英國在預(yù)算案上不松口也有國內(nèi)壓力的原因，如果放棄當(dāng)初撒切爾夫人千辛萬苦為英國爭取到的回款，布萊爾會被國人罵為“叛國”。布萊爾本人非常重視此次歐盟輪值主席國機(jī)會，國際輿論也普遍認(rèn)為能否最終達(dá)成預(yù)算協(xié)議是衡量英國輪值工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。英國最終做出讓步，同意預(yù)算總額增加１３０億歐元（達(dá)到８６２３億歐元），并將自己的返還款減少１３０億歐元（此前僅同意減少８０億歐元）。英國的讓步使歐盟終于在２００５年的“收官”階段艱難地邁過了“預(yù)算”這道坎兒。
　　
　　問題出在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國上
　　
　　歐盟各國在預(yù)算問題上的爭執(zhí)，無非是為了錢，預(yù)算總額不過占?xì)W盟ＧＤＰ的１％，富裕的歐洲為了這點(diǎn)錢而吵得不可開交？真讓人有點(diǎn)不理解。但看看歐洲這幾年的經(jīng)濟(jì)形勢可以發(fā)現(xiàn)，歐洲似乎不像以前那樣富裕了。
　�。玻埃埃澳隁W盟頒布雄心勃勃的《里斯本議程》，要用１０年時(shí)間把歐盟建設(shè)成“全球最具競爭力的動態(tài)知識經(jīng)濟(jì)”，其目標(biāo)直指美國。到２００５年時(shí)間剛好過去一半，歐盟委員會進(jìn)行了一番評估后，發(fā)現(xiàn)歐盟與美國的差距不但沒有縮小，反而在不斷拉大。
　　不僅與美國的差距在拉大，歐盟在世界范圍內(nèi)的競爭力都在下滑。據(jù)估計(jì)，２００５年歐盟２５國平均ＧＤＰ增長率只有可憐的１．５％，而失業(yè)率高達(dá)１０％。許多國家財(cái)政吃緊，法國、德國、意大利等國連續(xù)多年財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比例沖破《穩(wěn)定與增長公約》３％的限制。在自己的日子都不好過的情況下，誰又肯為歐盟預(yù)算多做貢獻(xiàn)呢？歐盟預(yù)算的最大貢獻(xiàn)者德國２００５年ＧＤＰ增長率預(yù)計(jì)還不到１％，指望德國因?yàn)椤皻v史問題”而繼續(xù)慷慨解囊也的確勉為其難。
　　目前，北歐國家憑借在高技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢依然保持較強(qiáng)競爭力，２００４入盟的新成員國經(jīng)濟(jì)增長也比較快。問題主要出在法國、德國、意大利等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國身上，這些國家的經(jīng)濟(jì)在歐盟經(jīng)濟(jì)中所占比重大，拖了歐盟的后腿，導(dǎo)致歐盟整體經(jīng)濟(jì)低迷。
　　困擾這些西歐傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因是僵化的福利體制、缺乏彈性的勞動力市場和日益嚴(yán)重的人口老齡化等結(jié)構(gòu)性問題。比如，高失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際上縱容了失業(yè)的人并不急著去找工作，甚至有媒體報(bào)道說，德國人在本國拿的失業(yè)救濟(jì)足以讓他們在美國加州終日享受陽光、沙灘！不僅失業(yè)的人不愿找工作，有工作的人平均工作時(shí)間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。這些國家的工人拒絕來自中東歐等國家的廉價(jià)勞動力和他們競爭，勞動力成本非常高。還有養(yǎng)老金體系，西歐政府的做法不是把年輕人工作時(shí)所交納的養(yǎng)老金存進(jìn)銀行，退休后再從銀行提出來發(fā)放，而是把正在工作的人所交納的養(yǎng)老金直接發(fā)放給已經(jīng)退休的人，而現(xiàn)在這一代人退休時(shí)花下一代人交納的養(yǎng)老金。在高失業(yè)率和人口老齡化的情況下，交養(yǎng)老金的人越來越少，而領(lǐng)養(yǎng)老金的越來越多，政府必然入不敷出。
　　
　　改革從哪兒下手都難
　　
　　面對全球化帶來的競爭，西歐各國政府已經(jīng)認(rèn)識到改革是大勢所趨。但是怎么改又是一道難題。
　　英國首相布萊爾倡導(dǎo)自由市場經(jīng)濟(jì)。１９９７年布萊爾上臺以來，英國經(jīng)濟(jì)的確保持持續(xù)的穩(wěn)定增長，布萊爾本人也引以為榮，在擔(dān)任歐盟輪值主席期間積極推銷其“盎格魯―撒克遜”式經(jīng)濟(jì)改革，認(rèn)為歐盟應(yīng)該放棄自我保護(hù)，走向自由貿(mào)易。但以希拉克為首的其他一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人則認(rèn)為，面對外來競爭，歐盟應(yīng)該更多地保護(hù)自己的利益，通過維持農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘和保衛(wèi)某些特定部門不被外資收購等措施，來保護(hù)就業(yè)機(jī)會。
　　為了彌合英法之間的分歧，歐盟委員會主席巴羅佐建議設(shè)立“全球化基金”，目的是為受全球化沖擊的地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)支持，如為失業(yè)工人提供知識與技能轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)等。但許多成員國對這一意見提出強(qiáng)烈批評，特別是出資大戶德國、荷蘭、瑞典等國紛紛表示反對。丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆森更是直言：保護(hù)主義從長遠(yuǎn)看不會保住就業(yè)位置。
　　
　　塊頭大反而“氣”虛
　　
　　歐洲一體化一直以來都是各國相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)的過程。但歐盟擴(kuò)大成２５國以后，一方面由于成員國太多，協(xié)調(diào)各國立場難度加大；另一方面，法國和德國在面對和其他國家出現(xiàn)的利益糾紛時(shí)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)主義傾向，沒能夠扮演以往一體化“發(fā)動機(jī)”的角色。具體到預(yù)算問題上，法國堅(jiān)決不愿放棄共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼，德國也不愿意多掏錢。法國和德國無法繼續(xù)充當(dāng)歐洲領(lǐng)袖，英國更不行，英國從來不希望一體化進(jìn)行得太深，好讓其發(fā)揮美歐之間的“橋梁作用”。擴(kuò)大后的歐盟變得更為松散，各個(gè)成員國將會更為注重自身利益，而不是齊心協(xié)力推動一體化進(jìn)程。
　　現(xiàn)在的歐盟經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率居高不下，政治松散，社會發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，預(yù)算爭吵只不過是歐盟所面臨一系列問題的一個(gè)體現(xiàn)罷了。雖然預(yù)算問題暫告一段落，歐盟重向世人顯示了“團(tuán)結(jié)”，但根本問題一個(gè)都未解決，而且這些問題將在未來較長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)困擾歐盟。
　　
　　閱讀背景
　　法國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 歐共體于１９６２年開始實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策。主要是統(tǒng)一規(guī)定共同體內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的基本價(jià)格和有保證的最低價(jià)格。若價(jià)格跌至最低價(jià)格以下，則由官方按最低價(jià)格收購。并建立共同農(nóng)業(yè)基金，對農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲存、銷售、出口以及農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革提供補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅過度保護(hù)了農(nóng)業(yè)，而且使農(nóng)產(chǎn)品過剩問題愈來愈突出。法國作為農(nóng)業(yè)大國一直是共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益者。
　　英國預(yù)算回款 ２０世紀(jì)８０年代英國加入共同體后，由于工業(yè)比重大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多，因而它向共同體交付的攤款多，而從預(yù)算中分得的資金卻較少。１９８４年，當(dāng)時(shí)的英國首相撒切爾夫人與歐共體其他成員國達(dá)成協(xié)議，將英國所負(fù)擔(dān)的預(yù)算與其從預(yù)算中分得資金差額的２／３返還英國，這部分返還的資金就是預(yù)算“回款”。按照協(xié)定，１９９７年～２００３年期間，英國每年從歐盟得到的回款為４６億歐元。

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