主要成員國都變成“弱勢政府”，老問題吵成“新麻煩”；預算之爭明年春天必須有個眉目，否則―― 　　法國和荷蘭相繼否決歐盟憲法后，歐盟各國領(lǐng)導人本想借６月１６日～１７日的首腦峰會重新顯示“團結(jié)”的決心。結(jié)果不但未能就挽救憲法取得實質(zhì)性進展，而且為中期預算吵得不可開交，首腦峰會不歡而散。與歐盟憲法相比，預算問題似乎更加現(xiàn)實和緊迫，因為如果無法達成協(xié)議，歐盟２００７年將面臨沒錢花的尷尬局面。
　　
　　英國回款成斗爭焦點
　　
　　此次峰會各國爭執(zhí)最激烈的要屬預算問題，從一開始吵到會議結(jié)束，最終沒能形成任何決議。即便在峰會后，各國領(lǐng)導人仍然相互指責，公開表達自己的不滿。一體化進程中，歐盟各國為各自利益吵吵鬧鬧本是家常便飯，但此次各國領(lǐng)袖直言不諱的惡語相向卻并不多見�？磥恚�預算問題確實觸動了各國的敏感神經(jīng)。而此次預算爭論中，大部分國家都將槍口對準了英國的預算回款，英國拒絕放棄回款也就成了此次預算談判失敗的最重要原因。
　　英國回款問題從何而來，又為何成了此次峰會的討論焦點呢？話還要從２０世紀８０年代說起。當時英國人均收入低于歐共體平均水平，屬“窮國”之列，但從歐共體預算中分到的農(nóng)業(yè)補貼又最少。時任首相的撒切爾夫人經(jīng)過艱苦談判，終于在１９８４年與各成員國達成協(xié)議，將英國所負擔的預算與其從預算中分配到的資金差額的２／３返還給英國，這部分退還的資金也就是我們所說的“回款”。按照該協(xié)定，１９９７年～２００３年期間，英國從歐盟得到的回款每年為４６億歐元，在未來的２００７年～２０１３年中每年將達到７１億歐元。
　　英國從歐盟預算中拿回款，其他成員國必然要多交以填補缺口。經(jīng)濟形勢不好的法國交的最多，每年近１５億歐元，而在預算爭論中，帶頭向英國發(fā)起攻擊的恰恰也是法國。近年來，法國經(jīng)濟極為糟糕，增長緩慢，失業(yè)率居高不下，財政赤字早已超出《穩(wěn)定與增長公約》限定的紅線。相比之下，英國自１９９７年工黨上臺以來經(jīng)濟持續(xù)增長，２００４年失業(yè)率達到３０年來最低。按人均購買力折算的人均收入已經(jīng)超過了意、法、德、荷蘭和丹麥等國，英國已經(jīng)由撒切爾夫人時期的“窮國”變成了“富國”。德、意等許多歐洲國家經(jīng)濟形勢與法國相似，在歐洲經(jīng)濟普遍低迷而英國一枝獨秀的情況下，英國還要每年從歐盟預算中拿回幾十億歐元的回款，自然引起各國不滿，因此法國的指責在歐盟內(nèi)部得到了普遍響應(yīng)。
　　
　　布萊爾咬定農(nóng)業(yè)補貼
　　
　　面對歐盟各國的猛烈抨擊，英國首相布萊爾拒不讓步，而且將放棄回款與共同農(nóng)業(yè)政策改革掛鉤，使問題變得更為復雜。
　　英國的理由是：自己每年雖拿回４６億歐元的回款，但每年對歐盟的凈貢獻仍達３８億歐元，在所有成員國中排名第二，僅僅低于德國的８６億歐元，遠遠高于法國的１７億歐元。而法國每年從歐盟拿到的農(nóng)業(yè)補貼高達１００億歐元，是英國拿到補貼的三倍。此次峰會前，歐盟委員會提交的２００７年～２０１３年預算案總額為８７１０億歐元，其中用于農(nóng)業(yè)補貼的部分高達３７７０億歐元。英國交的多、拿的少，面對如此“不公平”的預算分配，堅決拒絕放棄回款，并將矛頭轉(zhuǎn)向削減農(nóng)業(yè)補貼。英國認為，歐盟只有５％的農(nóng)業(yè)人口卻占用了歐盟４０％的預算，要取消英國的回款，歐盟對于農(nóng)業(yè)的補貼就必須削減。法國是歐盟農(nóng)業(yè)補貼的最大受益者，英國此舉顯然是對法國的回擊。
　　歐盟的農(nóng)業(yè)補貼由來已久。早在１９７３年英國加入歐共體之前，歐共體就已經(jīng)確認了農(nóng)業(yè)補貼的機制，將德國一部分資金轉(zhuǎn)移給法國，作為法國向德國工業(yè)品敞開市場的回報。２００２年包括布萊爾在內(nèi)的歐盟領(lǐng)導人也同意將農(nóng)業(yè)補貼按現(xiàn)在的水平保持到２０１３年。希拉克認為，既然布萊爾已經(jīng)簽署了協(xié)議，就不應(yīng)該反悔，而且這項協(xié)議也是為２００４年歐盟東擴鋪路。面對如此大的既得利益，法國怎么可能輕言放棄呢。
　　
　　各國立場難以協(xié)調(diào)
　　
　　歐盟一體化進程５０年，吵了５０年，關(guān)于預算的爭論也不是第一次，但以往的爭論大都集中在窮國與富國之間，而且每到最后關(guān)頭都能達成妥協(xié)。比如在１９９９年柏林峰會上，關(guān)于預算的爭執(zhí)也非常激烈，會議開至５月２６日凌晨五點，最終以德國拿出支票本為歷史“埋單”而告終。
　　而此次峰會的爭吵卻集中在富國，除英法之爭外，荷蘭、芬蘭、瑞典等國均認為自己承擔的預算太多；意大利則威脅，如果減少對其南部困難地區(qū)的補貼，就將動用否決票。而剛?cè)朊说氖畟�中東歐“窮兄弟”則表示愿意放棄自己的一部分補貼，補償給富國。面對這種局面，輪值主席國盧森堡首相容克表示“臉紅”。德國總理施羅德已表示，１９９９年的最后一幕不會再次發(fā)生。沒人愿意“埋單”，問題不好辦了。
　　更重要的是，隱藏在預算爭執(zhí)背后的是今年歐洲主要國家政局都悄然發(fā)生了變化。布萊爾雖然在國內(nèi)大選中領(lǐng)導工黨實現(xiàn)“三連冠”，但伊拉克戰(zhàn)爭嚴重破壞了布萊爾個人形象，黨內(nèi)也將議會優(yōu)勢席位損失過半歸咎于他，要求其辭職的聲音不絕于耳。法國公投否決歐盟憲法使得希拉克國內(nèi)、國外影響力大大下降，民意支持率降至十年來最低，法國作為歐洲一體化“發(fā)動機”的地位也受到質(zhì)疑。被經(jīng)濟形勢所累，德國總理施羅德已經(jīng)決定提前舉行大選，意大利總理貝盧斯科尼也被迫重新組閣。歐盟主要國家成了“弱勢政府”，對外談判時讓步空間縮小，面對重大利益沖突，自然難以達成一致。
　　從技術(shù)角度講，必須在明年春天之前達成協(xié)議以解決預算問題。今年下半年英國將成為輪值國，雖然布萊爾聲稱將在其輪值期間推動預算問題的解決，但就現(xiàn)在的形勢而言，問題的解決顯然要比以往走過的道路都要坎坷。

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