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八國集團(tuán)為什么沒中國【中國走近八國集團(tuán)】

發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

      八國集團(tuán)(G8)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì),每年都會(huì)吸引很多人的目光,今年在埃維昂的峰會(huì)尤其如此。因?yàn)檫@是伊拉克戰(zhàn)爭后的第一次峰會(huì),八國領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)借此彌補(bǔ)裂痕,他們會(huì)將這個(gè)組織引向何處,甚至是否會(huì)像一些人所說的那樣,取代遭到嚴(yán)重削弱的聯(lián)合國,這些都是人們關(guān)注的問題。
  對(duì)我們來說,這次會(huì)議的最大亮點(diǎn)是胡錦濤主席代表中國,首次出席了同時(shí)舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話會(huì)議。一時(shí)間,國內(nèi)外輿論議論紛紛,在給予充分關(guān)注和肯定的同時(shí),不少人在猜測:中國會(huì)在將來的某一天成為這個(gè)集團(tuán)的第九個(gè)成員嗎?
  八國集團(tuán)是個(gè)什么樣的組織?它在世界政治經(jīng)濟(jì)生活中起著什么作用?它在經(jīng)歷著什么變化?中國會(huì)加入八國集團(tuán)嗎?我們請(qǐng)以下四位學(xué)者談?wù)勥@些問題。
  
   八國集團(tuán)是個(gè)什么樣的組織
  
  時(shí)殷弘:八國集團(tuán)從最初形成到現(xiàn)在,一直是個(gè)比較松散的組織或國際體制,它的最主要職能是世界最發(fā)達(dá)的幾個(gè)工業(yè)國家就世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的一些重要問題進(jìn)行協(xié)商,并且制定特別在該集團(tuán)中起作用的部分原則、規(guī)范、規(guī)則和程序。
  八國集團(tuán)在這些領(lǐng)域確實(shí)有非常大的影響。然而,世界政治并非它的主要活動(dòng)領(lǐng)域,更不是由西方七個(gè)主要發(fā)達(dá)國家在其框架內(nèi)決定。在世界政治領(lǐng)域,至少中國和俄羅斯的作用不容忽視,世界若干關(guān)鍵區(qū)域的安全問題就更是如此。俄羅斯加入后,八國集團(tuán)對(duì)于國際政治和安全問題的討論要比原先廣泛,然而它在其中的作用仍是相當(dāng)有限的。八國集團(tuán)不是一個(gè)國際法意義上的較完全的國際組織,其體制和規(guī)則都比較松散,其政治決定缺乏足夠、正式、廣泛和強(qiáng)勁的約束力。它根本沒有可能取代聯(lián)合國或其安理會(huì)。
  目前特別應(yīng)該引起我們注意的是,八國集團(tuán)的“身份”正在發(fā)生局部的變化。過去,在世界政治問題上,其他成員基本上聽命于美國,然而俄羅斯加入后,這種局面有一定程度的改變。八國之間在某些重大問題上的利益、立場和行動(dòng)變得不大協(xié)調(diào)了。而且,隨著近來美國的過大權(quán)勢和單邊主義傾向的嚴(yán)重發(fā)展,這種不協(xié)調(diào)有了新的增長。關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭的爭論表明,歐洲一些重要國家、特別是法國和德國,對(duì)美國國際政治行為的不滿相當(dāng)深刻和強(qiáng)烈。歐洲國家和俄羅斯同美國之間的分歧使八國集團(tuán)在世界政治和安全的某些重大爭論性問題上難以形成共識(shí),因此難以想象它能夠成為美國在關(guān)鍵的政治問題上“整治”其他某個(gè)大國的國際聯(lián)合工具。較小程度上,就關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)問題也是如此。
  了解了這些,有助于我們認(rèn)識(shí)八國集團(tuán),從而恰當(dāng)?shù)貨Q定中國對(duì)它采取什么態(tài)度,包括是不是要參與,什么時(shí)候參與,在多大程度上和在哪些領(lǐng)域里參與。
  
   八國集團(tuán)在經(jīng)歷什么樣的變化
  
  張沱生:關(guān)于中國和八國集團(tuán)的關(guān)系,我覺得這次是一個(gè)突破。過去對(duì)于他們的邀請(qǐng),我們都堅(jiān)決地回絕了,而這次胡主席去了法國,參加了與八國集團(tuán)的非正式對(duì)話會(huì)議,這反映了中國外交政策和對(duì)世界局勢理解的一種變化。全球化的加速發(fā)展,八國集團(tuán)性質(zhì)和功能的變化,中國實(shí)力與國際地位的不斷提高,再加上中國在外交政策上的新思維,使中國做出了這一新的決定。從目前了解到的情況看,國際社會(huì),包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,對(duì)此次中國參加與八國集團(tuán)的對(duì)話,反映都是積極良好的。
  過去中國不愿意跟八國集團(tuán)發(fā)生聯(lián)系,我認(rèn)為主要有三個(gè)顧慮:第一,認(rèn)為它是“富國俱樂部”;第二,認(rèn)為它可能削弱聯(lián)合國的作用;第三,認(rèn)為如加入其中,中國可能處于較為孤立的地位。對(duì)此,我談一點(diǎn)個(gè)人的看法。
  第一,八國集團(tuán)“富國俱樂部”的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。剛一開始它確實(shí)是富人俱樂部,且是由西方主要發(fā)達(dá)國家組成的,但是隨著俄羅斯的加入,人們說,它變成了“工業(yè)民主國家”的俱樂部。下一步如果再往前走,假如它與中國及其他發(fā)展中的大國的關(guān)系不斷加強(qiáng),甚至這些國家中的一些也加入進(jìn)去,它的性質(zhì)就可能發(fā)生進(jìn)一步的變化!案弧迸c“西”難以再成為它的主要屬性,“大國俱樂部”的特點(diǎn)將會(huì)日益突出。
  八國集團(tuán)性質(zhì)的變化是與其功能的變化有密切聯(lián)系的。其最初的功能主要是協(xié)調(diào)其成員間的經(jīng)濟(jì)、金融政策,但從1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗起,它就開始討論安全問題、政治問題,以后涉及的面越來越廣,影響也不斷上升。近年來,會(huì)議議題已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、安全、環(huán)保等非常廣泛的領(lǐng)域,具體的議題包括振興世界經(jīng)濟(jì)、減少南北經(jīng)濟(jì)差距、援助非洲、調(diào)解巴以沖突、反恐、打擊有組織的國際犯罪、改善環(huán)境等。很明顯,這些問題決不是他們自己就能夠協(xié)調(diào)、解決的,要想真正發(fā)揮作用,八國集團(tuán)就必須發(fā)展與外部的聯(lián)系。認(rèn)清八國集團(tuán)的這樣一種變化趨勢,對(duì)于處理我們與它的關(guān)系非常重要。
  
  第二,八國集團(tuán)的發(fā)展會(huì)不會(huì)削弱聯(lián)合國的作用?我們過去最擔(dān)心的是美國利用八國集團(tuán)取代聯(lián)合國,但事實(shí)卻是,美國單邊主義的發(fā)展不僅使它對(duì)聯(lián)合國的作用不太重視,而且它對(duì)八國集團(tuán)的態(tài)度也在發(fā)生變化。而伊拉克戰(zhàn)爭前后,美英與其他大國在安理會(huì)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重分歧,在八國集團(tuán)中也同樣存在,沒有理由認(rèn)為美國在八國集團(tuán)中就能決定一切;更重要的是,堅(jiān)持聯(lián)合國的主導(dǎo)作用仍是包括八國集團(tuán)多數(shù)成員在內(nèi)的絕大多數(shù)國家的共識(shí)。因此,對(duì)于八國集團(tuán)的發(fā)展可能削弱聯(lián)合國的作用保持一定警惕是必要的,但決不應(yīng)夸大這種可能性。
  第三點(diǎn),將來中國加入八國集團(tuán)以后,是不是會(huì)很被動(dòng)?我看不一定。首先,雖然其現(xiàn)有成員間共同利益是主要的,但也存在著日益增多的分歧,這有很多突出的例子,如近年來在經(jīng)濟(jì)上、環(huán)境保護(hù)上、軍控上,以及在伊拉克問題上的分歧。在其中一些問題上,中國倒是與其部分成員有相似的立場。其次,八國集團(tuán)在會(huì)議上要討論如何解決與發(fā)展中國家的矛盾問題,恐怕不能不認(rèn)真考慮中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)上越來越有份量的最大的發(fā)展中國家的意見。最后,在全球化加速發(fā)展的情況下,它們同發(fā)展中國家的共同利益也有所增加,像發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打擊恐怖主義、防止國際疾病傳染等,這就需要加強(qiáng)合作。因此,中國大可不必為加入后可能遭到孤立而過分擔(dān)憂,何況我們也不會(huì)一步到位地加入。與八國集團(tuán)建立聯(lián)系與開展對(duì)話,只是這一新進(jìn)程的一個(gè)重要的開始。
  
  八國集團(tuán)有可能變成一個(gè)大國俱樂部嗎
  
  章百家:中國同八國集團(tuán)進(jìn)行對(duì)話,這是第一次,因此格外引人注目,也引起了不少聯(lián)想和猜測。對(duì)此,我有三點(diǎn)看法。
   第一,這次同八國集團(tuán)的對(duì)話是近年來我國外交總體發(fā)展變化的延伸,是我國發(fā)展同大國關(guān)系、拓展多邊外交渠道的一個(gè)新嘗試。
  一般地說,我國對(duì)外關(guān)系有四個(gè)基本方面,這就是與大國的關(guān)系,與周邊國家的關(guān)系,與發(fā)展中國家的關(guān)系和多邊外交關(guān)系。世紀(jì)之交,我國基本形成了全方位的對(duì)外關(guān)系格局。其實(shí),這就是把上述四個(gè)基本方面擺得比較均衡了,同各方面都發(fā)展友好關(guān)系。但均衡不是說沒有重點(diǎn)。在解釋這個(gè)新格局時(shí),我們明確地把同大國的關(guān)系放到了最前面,同時(shí)也越來越強(qiáng)調(diào)發(fā)展多邊關(guān)系的重要性。以前很長一段時(shí)間,我們總是習(xí)慣于把同第三世界的關(guān)系擺在首位。同以往相比,這是個(gè)很大的變化和調(diào)整。同八國集團(tuán)開展對(duì)話,就是我們政策變化調(diào)整的一個(gè)具體體現(xiàn)。
  這次對(duì)話反映出我國同大國關(guān)系的內(nèi)涵正在發(fā)生變化。從某種意義上講,我們過去同大國的關(guān)系是不完全的。在很長一段時(shí)間,我國同大國的關(guān)系在很大程度上可以說是我們周邊關(guān)系的一部分,我們要解決的主要是周邊問題,特別是安全問題。這種情況在改革開放之后逐漸發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)因素在我國同大國的關(guān)系中占有越來越重要的地位,但這種發(fā)展仍以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)。現(xiàn)在,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),隨著全球化趨勢的發(fā)展,我國同大國的關(guān)系面臨越來越多的新問題,這種關(guān)系必然會(huì)進(jìn)入一個(gè)更復(fù)雜更全面的階段,而要應(yīng)付這樣一個(gè)新階段,僅依靠傳統(tǒng)的雙邊形式是不夠的,還必須借助于多邊形式。這次對(duì)話就清楚地反映了這種趨勢。
  第二,八國集團(tuán)究竟會(huì)如何發(fā)展特別值得我們關(guān)注,F(xiàn)在有一種看法,認(rèn)為八國集團(tuán)有可能從原來的“富國俱樂部”變成一個(gè)“大國俱樂部”。對(duì)此,我比較懷疑。
  這次的南北領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話,既有南北對(duì)話的性質(zhì),又不是原來傳統(tǒng)意義上的南北對(duì)話,實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家里的大國同發(fā)展中國家里的大國進(jìn)行的對(duì)話。這種對(duì)話會(huì)導(dǎo)致什么樣的結(jié)果,還需要觀察,現(xiàn)在作出判斷為時(shí)尚早。由于俄羅斯的加入,七國集團(tuán)變成了八國集團(tuán)。但跟其他七國不一樣,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并沒有那么強(qiáng),其經(jīng)濟(jì)總量甚至只是中國的三分之一。于是,這就引出了是否應(yīng)允許其他大國加入的問題。參加這次對(duì)話的一些發(fā)展中大國如巴西等就明確提出,它們也有資格成為這個(gè)俱樂部的成員。如果這些國家都?jí)蚋,那么為什么中國不?但如果這些國家都加入進(jìn)去,這個(gè)俱樂部的性質(zhì)就必然發(fā)生很大的變化,原來老的成員是不是愿意接受這種變化,就大成問題。其實(shí),允許俄羅斯加入只是個(gè)特例,是西方大國對(duì)俄羅斯變化的一種獎(jiǎng)賞。
  八國集團(tuán)能否變成“大國俱樂部”、能否取代聯(lián)合國,這個(gè)問題之所以引起討論有一個(gè)重要原因,這就是現(xiàn)存的世界體系確實(shí)缺少一個(gè)有效機(jī)制。二戰(zhàn)以后成立了一個(gè)聯(lián)合國,同時(shí)也出現(xiàn)了一大批民族獨(dú)立的國家,現(xiàn)在將近200個(gè)。有這么多成員,聯(lián)合國的效率就變得非常低下。有人戲說,全世界沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)像聯(lián)合國這樣,用了這么多的人,花了這么多的錢,辦了這么少的事。在全球化的今天,現(xiàn)存世界需要一個(gè)更有代表性、效率更高的機(jī)構(gòu),但是這個(gè)東西怎樣產(chǎn)生,什么時(shí)候能出現(xiàn),能不能站得住,是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后,一些原有的多邊機(jī)制作用有所下降,如代表第三世界的77國集團(tuán);一些機(jī)制的作用有所加強(qiáng),如八國集團(tuán)。但這類機(jī)制無論今后如何發(fā)展,看來都很難單獨(dú)承擔(dān)起協(xié)調(diào)日益復(fù)雜的全球事務(wù)的重任。在我看來,“富國俱樂部”只是最發(fā)達(dá)的一小塊,要取代聯(lián)合國幾乎是沒有希望的;但是,它可以發(fā)揮一定的建設(shè)作用,甚至是較大的作用。如這次會(huì)議就把原來僅限于富人之間的對(duì)話,擴(kuò)大到與其他一些大國來對(duì)話,而這些大國即是在世界經(jīng)濟(jì)中占有越來越多份量的南方新興力量。這是個(gè)積極的態(tài)勢。同時(shí),這次對(duì)話也表明,這幾個(gè)富國也意識(shí)到,僅僅依靠它們自己并不能解決當(dāng)今世界的問題。
  第三,我認(rèn)為中國跟八國集團(tuán)的關(guān)系還處在探路和摸索的階段,剛剛起步。這種接觸是積極的、必要的,但我們還需要一段時(shí)間來思考,究竟應(yīng)該跟八國集團(tuán)保持什么樣的關(guān)系。
  八國集團(tuán)是發(fā)達(dá)國家的主要代表者,中國現(xiàn)在還是個(gè)發(fā)展中國家。我們連第三世界的頭都不能當(dāng),不當(dāng)?shù)谌澜绲念^,去加入“富國俱樂部”,這在經(jīng)濟(jì)上和政治上都會(huì)帶來許多問題,F(xiàn)在,中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增長,外部世界要求中國承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任。此時(shí),中國究竟把自己放在什么位置最有利于塑造自己的形象、最符合自己的利益,這是我們目前需要認(rèn)真思考的問題?傊F(xiàn)在不跟八國集團(tuán)發(fā)生聯(lián)系是不現(xiàn)實(shí)的,是否加入的問題現(xiàn)在提出還為時(shí)尚早,但應(yīng)開始研究,有所準(zhǔn)備。
  
  我們對(duì)八國集團(tuán)應(yīng)采取什么態(tài)度
  
   時(shí)殷弘:那么,我們對(duì)八國集團(tuán)及其活動(dòng)應(yīng)該采取什么態(tài)度?
  我非常贊成中國政府對(duì)待這次八國峰會(huì)的基本政策,非常贊成我國現(xiàn)在參與八國集團(tuán)活動(dòng)的范圍和程度。這次與八國峰會(huì)同時(shí)舉行八國首腦與部分發(fā)展中國家首腦對(duì)話會(huì)議,中國是在后一個(gè)框架中參加的。目前,八國集團(tuán)沒有集體地正式邀請(qǐng)中國作為該集團(tuán)的常規(guī)成員,僅此就在很大程度上決定了中國現(xiàn)在應(yīng)該如何對(duì)待加入八國集團(tuán)的問題。我們首先要看到我們同八國集團(tuán)的現(xiàn)有的距離,包括我們的“身份”、利益和觀念同八國集團(tuán)的差別。如果不看到這些距離,就討論中國是不是現(xiàn)在或最近要參加進(jìn)去,那就過于“單相思”和缺乏應(yīng)有的自明自重了。
  與此同時(shí)我也認(rèn)為,我們應(yīng)該更積極地考慮、規(guī)劃和準(zhǔn)備在更大的程度上參與八國集團(tuán)的活動(dòng),籌謀適當(dāng)增進(jìn)參與的范圍和深度,甚至可以設(shè)想和規(guī)劃將來?xiàng)l件成熟、利大弊少時(shí)加入八國集團(tuán)。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長,在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易總量中占的比重已非同小可。同時(shí),這樣一個(gè)中國與西方各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)之間、與以它們?yōu)橹黧w的世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融及其體制之間的互相依賴迅速增進(jìn),達(dá)到了“稠密”或接近“稠密”的程度。不僅如此,中國在世界和區(qū)域性國際政治中的作用也越來越重要,其中某些是關(guān)鍵性的,而且還是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國之一。所以,中國誠然是一個(gè)發(fā)展中國家,卻是一個(gè)非常特殊的發(fā)展中國家,而且這里講的特殊性對(duì)我們很重要,很有利?梢哉f,中國有希望在未來成為一個(gè)既有鮮明中國特色、同時(shí)又與國際接軌的主要發(fā)達(dá)國家之一。這將是一個(gè)相當(dāng)長期的過程,但這應(yīng)該是我們的理想,而且我們正在逐漸地接近這個(gè)理想。更積極地考慮、規(guī)劃和準(zhǔn)備在更大的程度上參與八國集團(tuán)的活動(dòng)符合這個(gè)方向,也有利于在這個(gè)方向上的發(fā)展。中國在這相當(dāng)長的過程中要走過一個(gè)一個(gè)的具體階段。在這些階段里要以各種方式有理有節(jié)地增進(jìn)同西方大國及其國際體制的交往,那是我們逐漸向發(fā)達(dá)狀態(tài)前進(jìn)過程中的一大必要環(huán)節(jié)。
  問題是我們將來要以何種方式、在何種程度上逐漸參與和加入。具體來說,我們應(yīng)考慮加入程度的逐漸遞進(jìn),也就是說怎樣使權(quán)利和義務(wù)達(dá)到平衡,按照我們的實(shí)際地位和實(shí)際利益來考慮怎樣接受八國集團(tuán)的義務(wù)。開始的時(shí)候,作為發(fā)展中國家,我們不必有八國集團(tuán)常規(guī)成員的稱謂和權(quán)利,因?yàn)槲覀儾幌、也不可能承?dān)八國集團(tuán)常規(guī)成員的充分義務(wù)。中國要有選擇地、根據(jù)其具體議題和內(nèi)容參加八國集團(tuán)的活動(dòng)。
  如此還大有利于堅(jiān)持中國的獨(dú)立自主立場。中國要以自己的聲音和行為方式表明,中國的參加不是作為附庸,而是要發(fā)揮自己的建設(shè)性作用,并且要勇于捍衛(wèi)自己的利益,同時(shí)表達(dá)廣大發(fā)展中國家的愿望。等我們的國力足夠強(qiáng)大,我們的國際地位足夠增長,而且等我們的國際經(jīng)驗(yàn)足夠豐富,便可以逐步增加我們承擔(dān)的責(zé)任,同時(shí)逐漸接受或者擁有作為這個(gè)集團(tuán)常規(guī)成員的大部或全部權(quán)利。
  
  中國逐步加入這一機(jī)制有何益處
  
  張沱生:中國逐步加入這一機(jī)制可能帶來的益處,我認(rèn)為主要有四點(diǎn):
  第一,改革開放以來,中國的興起是在逐漸融入國際機(jī)制、加入國際一體化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的。如果中國將來能夠跟具有很大影響力的八國集團(tuán)發(fā)展、鞏固聯(lián)系,并且逐步加入進(jìn)去,這將成為中國加入國際機(jī)制、成為負(fù)責(zé)任的大國的一個(gè)重要標(biāo)志。從恢復(fù)聯(lián)合國席位到加入WTO,中國對(duì)國際多邊機(jī)制有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)過程,開始時(shí)往往擔(dān)憂較多。但實(shí)踐表明,以我們的實(shí)力,加入各種國際組織與機(jī)制后,中國有了發(fā)言的機(jī)會(huì),有了修改、制定規(guī)則的權(quán)利,有了發(fā)揮影響和進(jìn)行協(xié)調(diào)的手段,總體上看利大于弊。
  第二,這樣做,有沒有可能使中國與世界上的主要大國共同建立起一種新型的、和平共處的關(guān)系?現(xiàn)在中國跟各大國的關(guān)系仍主要是雙邊的關(guān)系,而沒有一個(gè)多邊協(xié)調(diào)的關(guān)系。逐步加入八國集團(tuán),可能成為中國與世界大國進(jìn)行多邊協(xié)調(diào)的一個(gè)嘗試。冷戰(zhàn)結(jié)束后,大國關(guān)系由過去劃分為軍事集團(tuán)、以對(duì)立爭奪為主的關(guān)系,演變?yōu)橐环N既相互制約,又相互利用,既有分歧又有共同利益的關(guān)系。在這種情況下,大國多邊協(xié)調(diào)的意義日益凸顯,可能成為世界多邊合作中的一個(gè)極為重要的層次。但是,如果沒有中國等發(fā)展中的新興大國的加入,這種協(xié)調(diào)將是極不完善的。中國應(yīng)在大國協(xié)調(diào)中占有重要的一席之地。
  第三,中國現(xiàn)在的地位非常微妙,我們認(rèn)為自己是最大的發(fā)展中國家,但是西方很多國家卻認(rèn)為你已經(jīng)是準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家。中國加入八國集團(tuán)機(jī)制,并最終成為一個(gè)正式成員,將使我們可能在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間發(fā)揮一種橋梁的作用。我們不能再講我們僅僅具有發(fā)展中國家的利益,其實(shí)我們?cè)谀承┓矫嬉灿辛四承┌l(fā)達(dá)國家的利益。中國應(yīng)從這一實(shí)際出發(fā),利用我們所處的微妙地位,努力為發(fā)展中國家呼吁,為之做更多的事情,同時(shí)也分享某些發(fā)達(dá)國所應(yīng)有的利益。
  第四,八國集團(tuán)可以成為中國與其成員國、對(duì)話國交往的一個(gè)新的重要舞臺(tái)。國與國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)晤,往往受到許多情況的限制,雙方見面并不容易。我們跟兩個(gè)重要的大國美國和日本之間都存在著這種情況。這次利用這個(gè)場合,中美、中日的高峰會(huì)晤都得以進(jìn)行,從而推動(dòng)了中美、中日關(guān)系的發(fā)展。對(duì)于這樣一種可一舉多得的多邊國際機(jī)制,我們何樂而不為?
  在肯定中國逐漸加入八國集團(tuán)機(jī)制于我有利的同時(shí),恐怕也應(yīng)指出一點(diǎn),這就是中國不一定要急著馬上成為其正式成員。這是因?yàn)椋?
  第一,八國集團(tuán)成員對(duì)我們的態(tài)度是不一樣的。據(jù)說美國當(dāng)年曾對(duì)此持明確反對(duì)態(tài)度,這次觀點(diǎn)雖有所改變,但它是不是希望中國最終加入進(jìn)去還很難說。日本也對(duì)我們心存疑慮,它希望我們作為八國集團(tuán)的觀察員或聯(lián)系國,但它未必想讓我們成為正式成員,因?yàn)樗瓉硎莵喼尬┮坏拇匀,法國、德國和俄羅斯這三個(gè)國家可能較為積極。所以我們不要急,我們?nèi)艏保行﹪曳炊赡軙?huì)提高要價(jià),甚至設(shè)置障礙來阻礙我們加入。
  
  第二,我們也應(yīng)該看到,俄羅斯加入八國集團(tuán)花了大約10年的時(shí)間,而且它的加入還有西方國家對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)賞的意味,有一定的特殊性。中國和它們的意識(shí)形態(tài)、政治制度都有很大的不同,中國要想一下子加入進(jìn)去不那么容易,所以不要把這方面的調(diào)子提得太高。
  第三,對(duì)于八國集團(tuán)的機(jī)制、權(quán)利、義務(wù)、作用和未來發(fā)展前景,我們需要有一個(gè)繼續(xù)觀察和研究的過程,有些情況還不是很清晰。明年的會(huì)議將在美國舉行,美國到時(shí)候?qū)ξ覀儠?huì)采取什么樣的態(tài)度,我們將怎樣回應(yīng),都是應(yīng)當(dāng)研究的問題。總之,對(duì)于這個(gè)問題,我們的態(tài)度應(yīng)該是既積極又慎重。當(dāng)前國內(nèi)對(duì)此支持的人多了,在這種情況下,更要保持清醒的頭腦。
  
  積極、慎重,二者缺一不可
  
  王逸舟:我想用三句話來概括我的觀點(diǎn):一是要看到八國集團(tuán)的重要性,它是當(dāng)今制度的世界和規(guī)則的世界的一部分,這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。二是要看到八國集團(tuán)的局限性,看到中國與它之間的差別。三是要積極而慎重地對(duì)待八國集團(tuán),找到我們的應(yīng)對(duì)之策。
  八國集團(tuán)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程。它開始時(shí)是少數(shù)西歐領(lǐng)導(dǎo)人嘗試親密合作的“爐邊對(duì)話”,后來美國和加拿大進(jìn)去以后就發(fā)展成了真正的“富國俱樂部”,再到俄羅斯的進(jìn)入,就變成了一個(gè)廣義上的帶有“大國俱樂部”性質(zhì)的集團(tuán),它對(duì)世界的議事日程提出了一些導(dǎo)向性的東西。經(jīng)歷了這些階段,八國集團(tuán)越來越向著引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和全球發(fā)展的大國論壇的方向走。與全球化的總趨勢一致,這個(gè)世界不再像過去那樣是一個(gè)完全無政府的世界,這些大國、強(qiáng)國正試圖把它變成有規(guī)則的世界、一個(gè)制度化的網(wǎng)絡(luò)國際。顯然,八國集團(tuán)具有一種風(fēng)向標(biāo)的作用。特別是涉及世界貨幣體系、匯率變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)走勢,包括最近在反恐和振興各國經(jīng)濟(jì)方面,它提出的一些東西,能夠引導(dǎo)未來的一段時(shí)期內(nèi)(幾個(gè)月甚至一年內(nèi))全球的發(fā)展。世界各國,以及一些重要的國際組織和機(jī)構(gòu),包括世界銀行、世界貨幣基金組織等,都會(huì)注意八國集團(tuán)提出的一些要求和行動(dòng)綱領(lǐng)。中國要崛起,要成為世界上一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,就不能不重視這個(gè)集團(tuán)。
  其次,要看到八國集團(tuán)有它的局限。我們已經(jīng)三次受到它們的邀請(qǐng)(第一次是德國,第二次是日本,這次是法國),從趨勢看,將來八國集團(tuán)會(huì)逐漸把與中國的對(duì)話聯(lián)系看做經(jīng)常性的事情。最早創(chuàng)立這個(gè)集團(tuán)的七個(gè)國家認(rèn)為它們不僅是發(fā)達(dá)的、西方的,而且有政治、文化等方面的共同基礎(chǔ)。俄羅斯政治轉(zhuǎn)型以后,經(jīng)歷了一段時(shí)間的考驗(yàn)和培訓(xùn)?包括政治文化、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等等方面的工作?,西方覺得俄羅斯夠格了,算得上它們所說的比較標(biāo)準(zhǔn)的成員了,這才讓其真正加入。俄羅斯首先由政治對(duì)話開始,逐步成為正式的成員。去年它們?cè)试S俄羅斯承辦2006年的峰會(huì),算是一個(gè)標(biāo)志。但對(duì)中國,我覺得它們有很多偏見和不了解,有排斥性的無形壁壘,有很深的隔閡。從經(jīng)濟(jì)上講,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、繁榮的程度是俄羅斯所無法比擬的,但在政治上,八國集團(tuán)對(duì)中國有偏見。它們對(duì)我們有一種排斥,或者說會(huì)設(shè)置一個(gè)所謂的政治制度前提?赡茉趯恚绻袊鞔_表達(dá)出加入的愿望,或者當(dāng)有人提出希望中國加入的時(shí)候,它們中的一些成員會(huì)提出不同意見,設(shè)置這樣那樣的障礙。對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)。
  此外,從它的功能來看,八國集團(tuán)也不可能取代聯(lián)合國。聯(lián)合國有制度性的約束,有必須遵守的決議,而且已經(jīng)形成了道義上的強(qiáng)大基礎(chǔ)。八國集團(tuán)是一個(gè)約束性不強(qiáng)的論壇,也不可能制定全球性的有約束力的制度,而且在其內(nèi)部,成員數(shù)量越多,意識(shí)形態(tài)越豐富,它的決策效率就越低。最好不要對(duì)它指望太高,保持一個(gè)合理的評(píng)估較好。即使中國加入,它也難以成為有效領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)構(gòu)。像希拉克在記者招待會(huì)上所說,它不能把意志強(qiáng)加于人,也不是有約束力的組織,僅僅是多邊協(xié)商機(jī)制,一種表達(dá)看法的機(jī)制。我們要注意八國集團(tuán)的這種特性。
  再次,中國應(yīng)積極而慎重地處理同八國集團(tuán)的關(guān)系。過去我們對(duì)此不夠積極,不夠重視,現(xiàn)在不能不重視,應(yīng)學(xué)會(huì)復(fù)雜應(yīng)對(duì)。胡錦濤主席出席南北領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是合適的,表達(dá)了中國的看法,在大國的多邊場合爭取一定的發(fā)言權(quán)。不僅是參加峰會(huì),我們將來還有可能介入到八國集團(tuán)結(jié)構(gòu)的某些層次,有可能更加活躍、更加積極。作為一個(gè)新崛起的大國,中國對(duì)于類似的活動(dòng)和制度,應(yīng)該有更多的關(guān)注和投入。很可能從現(xiàn)在開始,中國就會(huì)成為它的一個(gè)相對(duì)固定的臨時(shí)成員,參加的不是主峰會(huì),而是機(jī)制中的一些不同層次的活動(dòng)。那么,我們應(yīng)該怎么樣參加:僅僅被動(dòng)地參加,“陪太子讀書”?還是說要么不參加,參加就顯示出一個(gè)新興大國的份量?我個(gè)人認(rèn)為,三四年內(nèi),中國還不太可能成為像俄羅斯那樣的準(zhǔn)成員,只能是相對(duì)固定的聯(lián)系伙伴。這不僅因?yàn)樗鼈儠?huì)有這樣那樣的疑惑或偏見,從我們自己來看,不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還是很多其他方面,中國跟它們都還有較大的差距,磨合需要時(shí)間,各自都需要調(diào)整。我覺得,中國首先要把自己的事情辦好,在改革發(fā)展的基礎(chǔ)上,從容不迫地考慮以何種方式介入八國集團(tuán)并發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔。中國可能還要經(jīng)過若干年后才能成為其正式成員,這里面有很多東西需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
  所以,我們既要看到中國介入的可能性,也要看到客觀或者主觀存在的約束。積極、慎重,二者缺一不可。
  
  根據(jù)具體情況來決定怎樣做
  
   時(shí)殷弘:對(duì)于是否加入八國集團(tuán),我想補(bǔ)充一點(diǎn)。大的道理是積極謹(jǐn)慎,問題在于怎么做。世界政治非常復(fù)雜,特別是現(xiàn)在。我的感覺是上個(gè)世紀(jì)90年代末以來,很多大的東西在變,而且不少在大變。同時(shí),我們的“身份”也愈益復(fù)雜:從經(jīng)濟(jì)上講是發(fā)展中國家,但又是很特殊的發(fā)展中國家,塊頭很大,發(fā)展很快;政治上,我們一方面堅(jiān)持有中國特色社會(huì)主義,但同時(shí)我們也在學(xué)習(xí)和改革,包括發(fā)現(xiàn)西方也有不少值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的先進(jìn)文化;在安全方面,例如在反恐和防核擴(kuò)散問題上我們可以跟美國合作,但是在臺(tái)灣問題和伊拉克戰(zhàn)爭問題上我們又基本上不可能跟美國合作,而在朝鮮核問題上,我們與美國既合作又限制,以防止核問題升級(jí)為戰(zhàn)爭。這都是非常復(fù)雜的關(guān)系。參與八國集團(tuán)的問題相當(dāng)程度上也是如此。
  
  即使我們?cè)谝欢螘r(shí)期以后加入八國集團(tuán),也是有利有弊。在我們對(duì)利弊得失還缺乏充分認(rèn)識(shí)、同時(shí)又準(zhǔn)備較多地參與八國集團(tuán)活動(dòng)的時(shí)候,非常重要的一點(diǎn)就是較多地采取就事論事的辦法,根據(jù)具體問題、具體情況和具體形勢,來決定參加八國集團(tuán)的哪些活動(dòng)和在多大程度上參與這些活動(dòng)。不要搞籠統(tǒng)的立場和決定。以后,我們的經(jīng)驗(yàn)多了,地位重要了,聯(lián)系增加了,再采取更為系統(tǒng)和一貫的戰(zhàn)略。
  現(xiàn)在還牽涉到這樣一個(gè)問題,即我們?cè)趺礃觼韺?duì)待發(fā)展中國家。由于中國的巨大發(fā)展和發(fā)展中世界本身的顯著變化,現(xiàn)在的時(shí)代跟毛澤東主席當(dāng)年提出三個(gè)世界理論時(shí)已經(jīng)大有不同。我們與發(fā)展中國家確實(shí)有很多共同利益和共同情感,如果沒有這批朋友,中國在一些問題?例如每年的日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)議?上會(huì)處于非常困難的境地,臺(tái)灣問題也會(huì)變得更加復(fù)雜、更加棘手。又如,在中東這么復(fù)雜和危險(xiǎn)的地區(qū),如果只跟美國和以色列搞好關(guān)系,對(duì)我們來說至關(guān)緊要的中東能源供應(yīng)遲早可能成大問題。然而另一方面,我們發(fā)現(xiàn)越來越多的困難可能正來自發(fā)展中世界。我們現(xiàn)在最大的困難就是朝鮮核問題。再比如說我們跟發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)有競爭性,如紡織品,我們和墨西哥、巴西以及東南亞國家就有很大的競爭性。就不少問題而言,在國際上跟我們共同利益比較多的反而往往是發(fā)達(dá)國家。
  因此,我們究竟在多大程度上代表發(fā)展中國家,代表發(fā)展中國家的哪些利益,這些都要進(jìn)行具體的分析。總之,既要講道義,爭取促進(jìn)建立公正的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,同時(shí)也要注重中國的國家利益,注重具體問題具體分析。
  
  學(xué)會(huì)與發(fā)達(dá)的西方國家打交道
  
   王逸舟:以前有一種思維,即為我們是發(fā)展中國家的一員而自豪,認(rèn)為成為發(fā)達(dá)國家是個(gè)可恥的或糟糕的事情。今天這種觀念應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變?赡茉龠^20年,中國也變成了發(fā)達(dá)國家,而且中國人會(huì)很高興擁有發(fā)達(dá)國家的身份,F(xiàn)在中國已從溫飽進(jìn)入小康社會(huì),許多方面都在調(diào)整變化。未來幾十年,中國可能會(huì)逐漸地以一個(gè)半發(fā)達(dá)、比較發(fā)達(dá)的身份,或者是正在進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的身份,來看待世界上的很多事務(wù),比方經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)保、難民、國際貿(mào)易等方面的問題。將來的中國不應(yīng)該越來越滑向“發(fā)展中世界”的圈子,而應(yīng)走向比較發(fā)達(dá)國家的行列。我們的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào),中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國,愿意發(fā)揮建設(shè)性的作用,在國際上既有義務(wù)、也有權(quán)利,F(xiàn)在已經(jīng)不是過去那個(gè)搞兩個(gè)世界、兩個(gè)陣營、兩個(gè)市場的時(shí)代了。既然有這個(gè)目標(biāo),中國為什么不可以往發(fā)達(dá)國家的方向努力,承認(rèn)自己想成為發(fā)達(dá)國家!當(dāng)然,這并不意味著中國一定要事事處處模仿西方發(fā)達(dá)國家,尤其是政治體制和意識(shí)形態(tài)方面,中國需要探索建立有自身特色的發(fā)達(dá)國家之路。跟現(xiàn)有的發(fā)達(dá)國家(其中主要是西方國家)接觸,是一個(gè)復(fù)雜的學(xué)習(xí)、磨合、適應(yīng)的過程,它們有它們自己的問題,內(nèi)部有不同的發(fā)展模式,彼此間有很多相同點(diǎn)和深刻的分歧;我們身處這個(gè)復(fù)雜的世界,試圖使自己不斷成長,就得學(xué)會(huì)如何與發(fā)達(dá)的西方國家打交道,和平共處,在相互借鑒和學(xué)習(xí)中妥善處理一些矛盾,而不能僅僅采用對(duì)抗和敵視的傳統(tǒng)辦法。和平與發(fā)展的時(shí)代,需要有新的國際關(guān)系。從這個(gè)意義上講,跟八國集團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系、巧妙相處,既有必要又有好處,是中國邁向發(fā)達(dá)國家的重要階段之一,或者說,是一條必由之路。
  張沱生:中國經(jīng)濟(jì)以GDP計(jì)算,現(xiàn)在排名世界第六,在世界上的影響已相當(dāng)大,尤其是在外貿(mào)、接受投資、外匯儲(chǔ)備等方面。雖然在國際金融方面中國的影響力還有限,但上世紀(jì)90年代末東亞金融危機(jī)時(shí),中國的金融政策對(duì)穩(wěn)定整個(gè)東亞的經(jīng)濟(jì)還是起了很大的作用,F(xiàn)在人民幣還不能自由兌換,沒有國際化?但很多國家已開始用人民幣支付。甚至在美國的一些地方,在銀行里也可以直接換到人民幣。中國經(jīng)濟(jì)的影響只會(huì)越來越大。從這方面講,中國加入八國集團(tuán)是有資格的。
  從安全方面看,中國的意義也非常重大。當(dāng)前世界安全上熱點(diǎn)問題的解決,許多都需要中國發(fā)揮重要的作用。無論是在朝鮮半島,還是在南亞次大陸,中國的積極作用都是舉世公認(rèn)的。中國在國際軍控、防擴(kuò)散和反恐方面所發(fā)揮的重要作用,也正在得到越來越多國家的肯定。
  
  時(shí)殷弘:八國集團(tuán)的一些成員希望中國以某種方式加入。俄羅斯已經(jīng)加入了,如果中國加入,八國集團(tuán)是不是就從“富國俱樂部”變成“大國俱樂部”,變成先是大國松散性協(xié)商、而后進(jìn)一步有法律性的規(guī)則和程序的“大國協(xié)調(diào)”體制?這對(duì)于盡可能牽制與局部制衡美國可能起一種建設(shè)性作用。但在現(xiàn)今和可明確預(yù)見的未來,有沒有可能形成一個(gè)對(duì)美國過大權(quán)勢和霸權(quán)態(tài)勢的總體性制衡?我認(rèn)為還沒有。而且,傳統(tǒng)的制衡方式是搞國際聯(lián)合,同美國對(duì)立或?qū),而各大國誰也不愿意這么搞,也沒有多大能力這么搞。然而,現(xiàn)在可以有一種基于外交和力量建設(shè)的“雙重聯(lián)系制衡”大戰(zhàn)略。第一類聯(lián)系是中國同美國的聯(lián)系,可以說是“重中之重”:盡可能維持、增進(jìn)同美國的交往,包括通過一些妥協(xié)達(dá)到同美國的一些協(xié)調(diào),從而取得相應(yīng)的對(duì)美非對(duì)立性制衡與約束的可能性和影響力。第二類聯(lián)系是爭取發(fā)展與美國以外所有各大國的關(guān)系,連同與各種重要的國際體制的聯(lián)系,以便擁有由此而來的多方面重要外交資源來發(fā)揮直接和間接的、可見和不可見的對(duì)美制衡作用,特別在關(guān)乎中國至關(guān)緊要的國家利益的問題上。八國集團(tuán)作為一個(gè)重要的國際體制,我們?cè)跅l件成熟的時(shí)候加入進(jìn)去,以此確立更多一方面的聯(lián)系,有助于我們通過一種可行的方式增強(qiáng)對(duì)美外交的地位。
  另外,自改革開放以來中國參與多類國際體制已有多年經(jīng)驗(yàn)。也就是說,同改革開放初期相比,我們已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗(yàn)來趨利避害。如果對(duì)于在未來加入八國集團(tuán)抱過多顧慮,是不必要的。▲
  
   八國集團(tuán)(G8)的前身是西方七國集團(tuán),它是20世紀(jì)70年代初西方主要發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后形成的一種協(xié)調(diào)機(jī)制,目的在于共同研究世界經(jīng)濟(jì)形勢、協(xié)調(diào)各國政策、重振西方經(jīng)濟(jì)。1975年11月,在法國的倡議下,法、美、德、日、英、意六國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第一次首腦會(huì)議。次年舉行第二次會(huì)議時(shí)加拿大加入,形成七國集團(tuán),也稱“西方七國首腦會(huì)議”,并作為一種制度固定了下來,每年一次輪流在各成員國召開。從1977年起,歐盟(當(dāng)時(shí)稱歐共體)應(yīng)邀參加會(huì)議。進(jìn)入90年代后,七國集團(tuán)幾次邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人同七國首腦在會(huì)后舉行會(huì)晤。1994年俄總統(tǒng)葉利欽正式參加政治問題討論,形成了“7+1”機(jī)制。1997年葉利欽以正式與會(huì)者身份參加會(huì)議,會(huì)議首次以“八國首腦會(huì)議”的名義共同發(fā)表“最后公報(bào)”,從此,七國首腦會(huì)議成為八國首腦會(huì)議,也被稱為八國集團(tuán),但俄羅斯并不參與會(huì)議所有議題的討論。
  
   南北對(duì)話
  醞釀?dòng)?0世紀(jì)60年代。大批發(fā)展中國家(南方國家)在政治上獲得獨(dú)立之后,為尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì),要求改善現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不平等狀況和不公正待遇,為此要與發(fā)達(dá)國家(北方國家)展開對(duì)話。在發(fā)展中國家的推動(dòng)下,第一屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議于1964年召開。會(huì)議討論了改變舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序問題,南北對(duì)話由此邁出了第一步。1974年4月,聯(lián)合國召開特別會(huì)議,第一次正式將南北關(guān)系提到國際議事日程,會(huì)議通過了《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。1975年12月和1977年6月,在巴黎先后兩次召開了由19個(gè)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家參加的國際經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議,又稱為南北對(duì)話會(huì)議。與此同時(shí),77國集團(tuán)積極倡議在聯(lián)合國范圍內(nèi)舉行全球談判。此后,南北對(duì)話受到世界各國的普遍重視。
  在1993年10月各國議會(huì)聯(lián)盟召開的《南北對(duì)話促進(jìn)世界繁榮》大會(huì)上,中國就南北關(guān)系提出了4項(xiàng)原則:改變不平等、不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序;在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中必須遵循平等互利原則;發(fā)達(dá)國家應(yīng)為改善國際環(huán)境,特別是解決發(fā)展中國家的債務(wù)問題作出貢獻(xiàn);各國人民有權(quán)決定本國的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路,別國不得進(jìn)行干預(yù)。
  

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