www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

[缺乏資料引用官方數(shù)據(jù),監(jiān)管缺位導(dǎo)致謎團重重]缺位 缺乏 缺

發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 美文摘抄 點擊:

  紅十字基金會入選“最透明基金”遭質(zhì)疑      本報記者 龍婧 發(fā)自上海      因為有了“郭美美”等一系列慈善風(fēng)暴,今年是公眾對基金會透明度高度關(guān)注的一年。
  
  11月28日,《福布斯》中文版第三次發(fā)布關(guān)于慈善基金會的榜單,首次推出中國最透明的25家基金會。上海真愛夢想公益基金會(下簡稱“真愛”)和友成企業(yè)家扶貧基金會分列前兩名,紅十字基金會列第三。
  
  美國模式和中國情況脫節(jié)
  
  這是福布斯首次對基金會進行透明度排名。但對基金會的評選,則在兩年前就已經(jīng)開始,當(dāng)時榜單的名字是,“中國最佳慈善基金會”。
  
  “前兩年反響都沒有今年大。說實話,這兩年我們一直找跟中國現(xiàn)實相符合的評選體系。”福布斯中文版總編輯周健工說。周透露,他們此前的評選體系,是參照了美國福布斯的“最佳慈善基金榜”,很多搬了美國的模式。
  
  “做了兩年之后,我們發(fā)現(xiàn)美國的評選體系跟中國情況有脫節(jié),衡量基金會的效率,中美監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。比如國外的有個指標(biāo),是籌款的效率,管理的效率,慈善基金有多少,管理人員多少,但這個套中國的現(xiàn)實就有一點點問題!敝芙」ふf,前兩年說實在僅僅是做了,不是非常滿意,這兩年他們一直在不停地征求業(yè)界的意見,怎么找出一個比較好的方式。
  
  到了今年,結(jié)合到一系列關(guān)于慈善不透明引發(fā)的風(fēng)波,有人提議,干脆就做個透明度排行榜吧。
  
  周健工說,結(jié)合兩年前的經(jīng)驗,他們參考了中國對慈善公益基金信息披露的有關(guān)規(guī)定,以及民間機構(gòu)對公益基金會信息披露所做的研究,如瑞森德企業(yè)社會責(zé)任機構(gòu)獨立研究開發(fā)的《中國非公募基金會信息披露指南》,又征求了些業(yè)內(nèi)人士的意見,列了6個大項共計100分作為評選標(biāo)準(zhǔn)。
  
  評選體系確定后,他們選擇截至2011年10月31日在基金會中心網(wǎng)上,2010年年度公益支出排名最高的100家公募基金會和100家非公募基金會作為考察對象,以增加入選基金會的覆蓋面。
  
  受到質(zhì)疑意料之中
  
  評選結(jié)果遭到爭議后,福布斯中文版在一份公開聲明中說,他們這次的評選重點關(guān)注了基金會的基本信息、籌款信息、項目執(zhí)行信息、財務(wù)信息及日常動態(tài)信息等方面。
  
  “被福布斯選中的基金會,并沒有得到通知,我們也沒有額外向他們索求資料!敝芙」ふf,這次榜上的很多基金會,大家都相熟多年,如果問他們索要資料,大家肯定會提供,但這樣就顯示不出來公平性。因此,所有的資料,都來自于基金會在網(wǎng)絡(luò)上公開的信息,他們的人員根據(jù)搜集來的素材,一項項地打分。
  
  周健工表示,在他們的調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)很多基金會在規(guī)定披露的期限后,都沒有內(nèi)容出來,他們的榜單從10月份開始做,那時候,披露期限已經(jīng)過了差不多半年,但很多基金會的內(nèi)容根本搜索不到。
  
  他還回應(yīng)很多人質(zhì)疑紅十字基金會為何能排第三名。“事實上,我們根據(jù)項目去打分,他的確有94分!敝芙」ふf,“中國紅十字基金會建立了強大的捐款查詢系統(tǒng),普通公眾可以查詢捐款人姓名、捐款時間、捐款類別、捐贈方式、捐贈金額、特別說明等等!
  
  他還舉了例子,紅基會在官網(wǎng)公示小天使基金的資助對象、申請方式、審批流程等細節(jié),打破地域、時間及其他莫名因素的限制,讓潛在資助對象擁有相對平等的機會,“這些是很多基金會都還沒有做到的”。
  
  但周健工也表示,福布斯并不能保證各基金會所公布的材料的真實性!懊總上市公司都有年報,但年報也有可能弄虛作假。”對于這份榜單在公布之后受到質(zhì)疑,他表示這是意料之中的事。
  
  “中國慈善在經(jīng)過今年一系列不透明的事件后,很多人對慈善基金會產(chǎn)生了極度的不信任,甚至要求把慈善體系推倒重來。實際上,推倒重來是不現(xiàn)實的,只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進行改革!敝芙」ふf,他也坦承,福布斯的這個榜單并不是權(quán)威,也不會是標(biāo)準(zhǔn),“我們只希望起一個拋磚引玉的作用,而慈善要真正做到透明,是捐贈人、社會和基金會共同努力的結(jié)果!
  
  兩個教室換來標(biāo)準(zhǔn)化
  
  得知自己的基金會在“最透明基金會”榜單中排名第一后,上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪寫了一封郵件發(fā)給員工和幾千名捐贈者。在信中,她寫道:“透明本身不是公益的目的,而通過透明披露和高效的執(zhí)行獲得捐贈的持續(xù)的信任與支持!
  
  在潘江雪眼中,“透明”并不是特意去考慮的問題,基金會的運作方式注定了這個透明結(jié)果。
  
  注冊真愛夢想公益基金會之前,潘江雪等人一直在西部進行一對一助學(xué)活動,助學(xué)進行7年后,他們發(fā)現(xiàn),隨著國家在九年制義務(wù)教育方面力度和西部投入的加大,西部孩子上學(xué)和學(xué)校這些硬件變得不再是難題。難題在于,學(xué)校的軟件太差,小孩眼界有限。于是,他們決定做一個“夢想中心”―使無論是偏遠鄉(xiāng)村的孩子,還是城市農(nóng)民工的子女,都能夠基于自我意識的覺醒,探索更廣闊的世界和更多的人生可能性。
  
  2007年9月,潘江雪和合作伙伴吳沖、王吉緋等在香港注冊了“真愛夢想”非營利性組織,注冊資金300萬港幣來自于他們的私人財產(chǎn)。而理事會的人員,基本上是金融機構(gòu)和上市公司的專業(yè)管理人員。
  
  1個月后,1號“夢想中心”和2號“夢想中心”在阿壩州馬爾康縣中心小學(xué)和康山九年一貫制學(xué)校正式開工興建。基金會的設(shè)想是,將學(xué)校圖書館改造成為一個多媒體網(wǎng)絡(luò)教室,他們給學(xué)生提供電腦課件和培訓(xùn)老師。
  
  潘江雪、吳沖和其他幾位創(chuàng)始人前往馬爾康,開始了招標(biāo)。但很快,他們發(fā)現(xiàn)政府介紹的參與招標(biāo)的5家公司有串標(biāo)行為,而且報價偏高,最后,幾個人只好自己去找了一家施工隊。
  
  1號和2號夢想中心的建設(shè)不算順利,學(xué)校開工是在11月,但很快嚴(yán)寒襲來,油漆全部被凍住,只能重新購買,購買的家具運到學(xué)校,山路難走導(dǎo)致運費奇貴,尤其是最后一段從縣城到學(xué)校的路最為難走,必須大車換小車,運費再加一筆。5個月后,1號中心建成,光建設(shè)資金就用掉11萬,這大大超出了預(yù)算。
  
  “兩個學(xué)校建下來,我們意識到這個方式必須要改進,我們不可能每做一個中心,就過去招標(biāo)監(jiān)理!迸私┱f,教訓(xùn)雖然慘痛,但對基金會后來的發(fā)展幫助卻很大。在朋友的幫助下,基金會借鑒了宜家的模式,將“夢想中心”模板化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化。比如將書架改為可以拼裝的標(biāo)準(zhǔn)單位,又將實木地板改為可以直接安裝的復(fù)合木地板。
  
  朋友還幫他們編寫了《建筑施工手冊》,校方只需要按照《手冊》,再聘請幾名工匠,就可以將夢想中心搭建。而基金會還在江陰建立了物流中心,一旦希望中心選點確定,他們就根據(jù)教室的大小和尺寸生產(chǎn)出模板,由物流發(fā)往學(xué)校所在的縣城。受到捐助的學(xué)校,則自費前來拉材料,這樣也避免了最后一公里由于交通困難而增加運費。
  
  標(biāo)準(zhǔn)化后的好處很多。潘江雪他們不用再頭疼于招標(biāo),也不用再親自監(jiān)控建筑質(zhì)量。校方只需在搭建完成后,根據(jù)《手冊》中規(guī)定的4個角度拍好照片發(fā)郵件給他們就行。
  
  希望工程覺得太麻煩
  
  最初都是自己的錢,加上做金融的出身。從一開始,基金會就有隨手記錄的習(xí)慣,每天做了什么事情,花了什么錢,都會記錄下來,每個月再做成月報。但也正是這種習(xí)慣導(dǎo)致了他們跟最初的合作方希望工程分手。
  
  希望工程覺得真愛太麻煩,一個凳子一個椅子都要記賬,增加了他們的審計難度;而真愛這方則覺得,“希望工程”的活太粗糙,而且他們一直熱衷于建希望小學(xué),這已經(jīng)跟不上時代。“我給他們說,現(xiàn)在硬件上去了,好多希望小學(xué)都廢棄成豬圈了!迸私┱f,但對方回答他,他們就是要建。潘江雪說,幾個月后,雙方分手。
  
  但希望工程拒絕把真愛的錢歸還,他們的理由是,真愛在內(nèi)地并沒有注冊,無法退還!叭绻覀儧]注冊,我們的錢只能拿去建希望小學(xué),直到花光為止!迸私┱f,這逼得他們在上海尋找注冊。跟民政局官員面談的那天,正好是2008年5月12日,談完出來,潘江雪發(fā)現(xiàn)所有的人都因為發(fā)生在四川的大地震而跑到了大街上。
  
  潘江雪他們投入到救災(zāi)中,因為此前他們曾多年在四川做公益行動,因此很快組建了一支救災(zāi)團隊,以個人籌款方式在賑災(zāi)救濟中累積籌款超過258萬元,并通過一支僅7人組成的管理團隊協(xié)調(diào)整個系統(tǒng),帶領(lǐng)其在四川的志愿者團隊向災(zāi)區(qū)運送物資超過70噸,其中超過40噸貨物由志愿者直接配送到受災(zāi)中心村鎮(zhèn)。災(zāi)后一周內(nèi),真愛夢想運送的帳篷數(shù)量高達全國總數(shù)量的3.6%;棉被、睡袋數(shù)量達到了全國總額的0.89%。
  
  真愛夢想在救災(zāi)中的夢想打動了民政局的官員,在2008年5月28日,他們拿到允許注冊的批文。
  
  商業(yè)模式引入基金會
  
  2008年8月份,基金會正式成立。潘江雪和吳沖做的第一件事情,花錢外聘了財務(wù)總監(jiān),幫他們監(jiān)管資金!斑@是我們干金融這行的習(xí)慣,我想都沒想過不去這樣做!迸私┱f,這其實并沒有什么新鮮,他們所做的,只不過是把商業(yè)模式引進基金會中。隨后,他們又聘請了一個亞洲著名律所的合伙人做他們的法律顧問,以規(guī)避法律上的風(fēng)險。
  
  在金融機構(gòu)時的商業(yè)模式也被引入了基金會中,理事會建立一系列標(biāo)準(zhǔn)化的流程控制系統(tǒng),2010年時,他們建立了TOR(Termofrefernce)系統(tǒng)和時間計劃表系統(tǒng),而2011年,他們又開始建立各部門關(guān)鍵業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)。而在2010年,他們參照上市公司的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布了年度報告。
  
  “東西一旦規(guī)范化了,自然就透明多了。”潘江雪說,這讓很多捐款者都跟他們有了二次合作的機會,在他們的統(tǒng)計中,差不多一半的捐贈人都會二次捐贈。他們的夢想中心,也呈幾何復(fù)制。2008年,12家夢想中心建成;2009年是51家,2010年是169家,2011年,將達到400家。
  
  他們還成立了投資者關(guān)系部門,作為捐贈者,在真愛夢想享有的權(quán)利是他所捐贈的夢想中心的竣工報告,每個月一次的工作月報,以及夢想中心的運營報告。到了年報發(fā)布時,捐贈人代表還會被邀請參加發(fā)布會。
  
  在這次福布斯的透明度評選上,100分的滿分,真愛基金得了97分。失去的3分在日常事項披露情況和披露機制/渠道/頻次兩個項目上。為此,真愛基金特意開了一個會找原因,最后IT部門做了檢討。
  
  潘江雪解釋,他們?nèi)粘嵭信镀鋵嵑茴l繁,基本是有事情都往上面發(fā)一條,但這也導(dǎo)致了東西過于瑣碎,很多人反映資料不太好找,而且由于內(nèi)容太多,很快服務(wù)器就被撐爆了!拔覀円虼司蛯(nèi)容進行了刪減,刪除了一部分以減輕服務(wù)器的負擔(dān)!迸私┱f,他們也嘗試過改版,但因為網(wǎng)站改版需要錢,為了節(jié)省資金,他們只有找志愿者來做,因此一拖再拖。
  
  全國慈善組織接受捐款下降八成多
  
  本報記者 崔? 發(fā)自北京
  
  盡管人們依舊對紅基會有著種種不滿,但無奈的是,在中國,似乎沒有比它透明度更高的公募基金會。
  
  “‘郭美美事件’積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),關(guān)聯(lián)方中國紅十字基金會迅速推出了‘捐贈信息發(fā)布平臺’,公眾可先期查詢青海玉樹地震的捐贈數(shù)據(jù)。雖然查詢數(shù)據(jù)中尚有瑕疵,但這是一個很好的開始!边@是《福布斯》中文版對它的評價。
  
  “我們歡迎對紅基會的工作做出評價,事實上這幾年紅基會的透明度在公眾的監(jiān)督下是不斷地進步的!奔t基會秘書長劉選國這樣回應(yīng)本報記者。
  
  但事實上紅基會的“進步”并未令人滿意,《福布斯》中文版所贊賞的“捐贈信息發(fā)布平臺”到目前依舊只是一個試用版,關(guān)于舟曲泥石流、盈江地震、日本地震等多項捐贈信息,在這個平臺上也是闕如。
  
  據(jù)由35家基金會共同發(fā)起的基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計,截至今年12月7日,基金會總數(shù)達2528家,其中公募基金會1199家,非公募基金會1329家,非公募基金會在數(shù)量上悄然超越了公募基金會。
  
  據(jù)基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù),他們所掌握的基金會歷年年報中,項目信息的覆蓋率,還只有24%,而絕大部分的基金會運作情況依舊難以跟蹤。
  
  慈善組織獲捐贈下降八成
  
  也許可以認為,紅基會的“捐贈信息發(fā)布平臺”直接由“郭美美事件”促成。7月8日,全國各基金會近300名負責(zé)人聯(lián)合發(fā)出了《公益基金會“曬賬單”倡議書》,當(dāng)時,“郭美美”走紅不到兩周,人們正饒有興致地猜測“郭美美”的男友身份。但這些基金會的負責(zé)人顯然已經(jīng)感覺到,“郭美美事件”能給予整個慈善事業(yè)致命一擊。
  
  “沒有透明,慈善就會缺少公信力,因此,一點流言蜚語就可以引爆整個網(wǎng)絡(luò),一件小事情幾乎抹煞中國幾代人做的所有善行!备L鼗饡袊紫碣M約翰在上述倡議聚會中說道。
  
  這得到了許多人認同,也包括漩渦當(dāng)中的紅基會。7月30日,紅基會“捐贈信息發(fā)布平臺”試運行版發(fā)布,將青海玉樹地震的捐贈收支情況予以詳細公布,只要輸入捐款人信息,即能查詢捐款的去向。
  
  中國社科院社會學(xué)研究所社會政策研究室研究員楊團說:“玉樹地震各個基金會拿到的捐款都被一紙通知全部收繳,劃歸到青海省來使用,實際上變成了地方財政,社會對慈善捐贈的熱情一下就冷下來了,錢都給了地方,到底做了些什么,最后誰也不知道!
  
  在玉樹地震后,紅基會收到的社會捐款錢物總數(shù)高達206億,選擇在一年后公布賬單,顯然是希望填平紅基會與捐款人之間的信任鴻溝。但事與愿違,據(jù)民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2011年3-5月,全國慈善組織共接收捐款62.6億元;郭美美事件發(fā)生后的6-8月,全國慈善組織共接收捐贈8.4億元,降幅達到86.6%。
  
  捐款數(shù)字多少居然成謎
  
  紅基會的官方網(wǎng)站對《福布斯》的榜單十分認可,在其網(wǎng)站新聞稿中還特意提到,在《福布斯》雜志2009年11月首次公布的“中國慈善基金榜”上,中國紅基會位居全國公募基金會排行榜第一名。
  
  “如果非要在基金會中進行透明度排名的話,我覺得將紅基會放在前列并無不妥,但跟中國所有基金會一樣,紅基會要補的功課還有很多!睏顖F評論說。她向時代周報介紹,中國慈善界真正開始走向透明化還是從2008年汶川地震開始。
  
  “2007年全國的慈善捐款是差不多310億元,2008年由于地震一下子攀升到1000億!睏顖F說。她每年都在為社科院主持《慈善藍皮書》的編撰,但對于2008年的捐款數(shù)字一直并不清楚,“民政部先告訴我500億,后來告訴我700億,最后告訴我800億,因為各個口徑的統(tǒng)計非常不容易,最后我跟民政部商量一下我們折中,我們發(fā)布了700億,后來又有說法說其實2008年捐款就突破了1000億,由于在財務(wù)上無法統(tǒng)一,捐款數(shù)字是多少居然成了個謎!
  
  清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名介紹,在2008年汶川地震前,紅基會的國家撥款占到90%,民間捐款僅占很小的一部分,“在這種結(jié)構(gòu)下,對捐款的管理必然是行政化的,中國紅十字會按照行政事業(yè)單位的會計報表對紅基會進行審計,主要目的是滿足國家宏觀財政預(yù)算管理的需要,但汶川地震后民間捐款井噴,才有了對捐款進行社會監(jiān)督的要求!
  
  在2008年5月,時任紅基會副秘書長的劉選國曾在人民網(wǎng)上與網(wǎng)民交流,沒想到一上來就被不斷求證各種關(guān)于紅基會濫用捐款、虛開發(fā)票的傳聞。劉選國的回答是“我們會主動接受國家的審計和司法監(jiān)督的”,并沒有提及要主動接受社會監(jiān)督。
  
  但在壓力下,紅基會不得不做出改變,包括設(shè)立專項基金管委會、建立資助評審制度、引入第三方監(jiān)督等一系列新舉措開始推行。2009年,中國紅基會又成立了社會監(jiān)督委員會,聘請23名知名人士和專家擔(dān)任社會監(jiān)督委員,公開招聘了15名監(jiān)督巡視員,巡視、回訪、監(jiān)督重點公益項目的執(zhí)行情況,及時督辦改正項目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題。兩年多來,社會監(jiān)督委員會共發(fā)出50多期監(jiān)督巡視報告。
  
  楊團也應(yīng)邀擔(dān)任了紅基會的社會監(jiān)督委員!暗珜嶋H上也就是掛個名字而已,”楊團說道,“要跟蹤每一個項目賬目、每一筆捐款的使用情況,談何容易。成立監(jiān)督委員會有必要,至少態(tài)度上表明我愿意接受社會監(jiān)督了,但真正要起到效果,還是要給委員適當(dāng)?shù)臋?quán)力!
  
  借慈善之名進行經(jīng)營
  
  除了公募基金會的行政體制慣性之外,非慈善的利益角逐對慈善透明的阻力更不可小覷!爸袊壳坝2000多家基金會,其中1300家基金會沒有網(wǎng)站,800多家電話聯(lián)系不上,有的甚至稱基金會的信息是商業(yè)機密,不能提供!被饡行木W(wǎng)理事長徐永光曾對媒體說。
  
  在成立一周年的時候,基金會中心網(wǎng)總裁程剛宣稱,在當(dāng)時全國2270家基金會中,信息采集的完整度已達到了92%。“大家通過基金會中心網(wǎng),搜索和檢索到的基金會信息是基本完整的,是可信的。去年7月8日,我們只有520家基金會的887份年報信息,到昨天為止,已經(jīng)有2009年的1717家基金會年報信息,財務(wù)信息的總數(shù)量已經(jīng)達到了4855份!
  
  正是通過基金會中心網(wǎng)匯集的數(shù)據(jù),人們才了解到,凈資產(chǎn)規(guī)模最大的不是紅基會,也不是青基會,而是名不見經(jīng)傳的河南省宋基會,2010年捐贈收入高達10億,公益的支出卻僅為1.39億元。據(jù)新華社報道,原因在于河南宋基會通過“公益醫(yī)!表椖,在農(nóng)村地區(qū)向農(nóng)民吸金,涉嫌變相進行高息攬儲。專家認為正是由于外部監(jiān)督的缺乏,才讓借慈善之名進行經(jīng)營的公募基金會得到了存在的空間。
  
  民政部在8月也公布了《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》,希望從政策層面推動慈善的透明化。其中提出,“日常性捐助信息應(yīng)在捐贈接受機構(gòu)收到捐贈后的7個工作日內(nèi)披露捐贈款物接收信息;重大事件專項信息應(yīng)在捐贈接受機構(gòu)收到捐贈后的24小時內(nèi)披露捐贈款物接受信息或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時限披露。”
  
  這對基金會而言將會是不小的難題,但如何監(jiān)督,誰來監(jiān)督,意見稿語焉不詳!坝烧M行全程監(jiān)管的思路不會有很大成效,目前我國法律依據(jù)和執(zhí)法手段、執(zhí)法力量均不健全,”王名分析說,“影響最大、最重要的慈善組織可以由政府直接監(jiān)管,規(guī)模和影響較小的組織則可以由專業(yè)民間監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管,類似于經(jīng)濟領(lǐng)域的審計公司,其余的依靠公眾和媒體進行監(jiān)督。”

相關(guān)熱詞搜索:缺位 謎團 監(jiān)管 缺乏資料引用官方數(shù)據(jù) 監(jiān)管缺位導(dǎo)致謎團重重 缺乏資料引用官方數(shù)據(jù) 監(jiān)管缺位導(dǎo)致謎團重重

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com