國家改變“自由還不徹底” 緬中關(guān)系“仍然最重要” 　　東南亞國家緬甸正發(fā)生著前所未有的變化：2008年以來，它推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，釋放了包括反對派代表人物昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其對話，開放網(wǎng)絡自由，公開國民議會過程，允許自由報道民主力量和反對黨的活動，允許外國媒體在緬甸設立記者站，甚至宣稱要取締新聞審查制度。
　　對外關(guān)系上，盡管仍承受著西方社會對它實施的經(jīng)濟制裁，但美國國務卿以50年來的首次訪問，為它帶來了充滿變數(shù)的國際空間。
　　劇變中的緬甸將往何處去？
　　
　　在東南亞國家，白象意味著繁榮與吉祥。近期在緬甸發(fā)現(xiàn)的兩頭白象，除了引發(fā)舉國上下慶祝外，更是和一起重要的外交事件聯(lián)系在了一起。
　　11月30日，美國國務卿希拉里抵達緬甸首都內(nèi)比都，開啟對緬甸的“歷史性訪問”。按照行程，希拉里將分別訪問緬甸首都內(nèi)比都以及原首都仰光，這一行程比早前白宮公布的行程多出一天。這也是自美國前國務卿約翰•福斯特•杜勒斯1955年后，50多年來美國國務卿的首次訪問緬甸。
　　“毫無疑問，白象的突然出現(xiàn)很好地詮釋了‘緬甸國家的外交關(guān)系正在改善’這一說法�！庇�國衛(wèi)報作者西蒙•蒂斯（SimonTisdall）表示。
　　由于1988年的軍事政變并且長期實行軍人統(tǒng)治，緬甸一直遭遇以美國為首的西方世界的封鎖，直到2009年以后才有所放松，而希拉里的到來更是一個標志性事件。長期生活在緬甸的中國商人梁曉春說：“放松的原因是多方面的，既有近期緬甸政府自身的改變，也有東盟和西方對其的認可和鼓勵，總之緬甸走到這一步很不容易，下一步走向更值得關(guān)注�！�
　　
　　“自由還不徹底”
　　陳舊的車流，擁擠的街道，貧困的人群，偶爾也呈現(xiàn)一絲現(xiàn)代氣息……作為緬甸前首都的仰光，其街頭的景象總是讓外人有種難以言說的感受：時光在這里似乎停滯。
　　但在政治中心內(nèi)比都，一場激蕩的變革正在上演。2008年以來，緬甸推出新憲法，選舉出新總統(tǒng)，釋放了包括反對派代表人物昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其對話，開放網(wǎng)絡自由，公開國民議會過程，允許自由報道民主力量和反對黨的活動，允許外國媒體在緬甸設立記者站，甚至宣稱要取締新聞審查制度。
　　至今仍受西方制裁的緬甸，對外關(guān)系也有了重大突破。曾被美國標注為“流氓國家”的它，迎來了希拉里。
　　“這是50年以來在緬甸國內(nèi)出現(xiàn)的最激動人心的事件，這個事情受到國際社會的關(guān)注遠遠超過了歷次政治沖突�！币幻�正在閱讀當?shù)孛襟w相關(guān)報道的仰光市民說，“不同層次的緬甸人對于美國人的看法也不一樣，但是沒有人會表示不歡迎希拉里的到來，大家都在等待著她給緬甸帶來更多的變化�！�
　　政治氣候的變化已是緬甸的熱點話題。
　　西方一家和平機構(gòu)的東亞代表張杰生（JASONTOWER）表示，緬甸已經(jīng)有了新的文職政府，雖然軍隊也保持相當大的影響力，但跟原來的專政有所不同，新政府越來越關(guān)心改善緬甸人民的生活，也已經(jīng)采取了很多措施解決緬甸經(jīng)濟、政治等方面的問題。
　　仰光富豪旅游公司華人經(jīng)理楊安貴：“比如昂山素季等以前各種被禁止的人物照片，不可能被允許報道的新聞已經(jīng)出現(xiàn)在了媒體上，當然這樣的自由還不徹底，而且政府軍還在緬北地區(qū)軍事打擊著少數(shù)民族，因此現(xiàn)在很多方面還無法和民主的國家相提并論�！�
　　擁有近6000萬人口的緬甸目前仍然是亞洲最貧困的國家之一，戰(zhàn)爭、毒品、疾病和難民一直是這個苦難國家百余年來的主題。
　　緬甸共有135個民族，少數(shù)民族人口占全國人口的近30%，而且其聚居區(qū)規(guī)模超過國土面積的一半，緬甸民族問題一直是影響其政治經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。自1948年獨立以來，緬甸的民族關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，國內(nèi)10多個人口較多的少數(shù)民族分別組建武裝與中央政府對抗，國家長期陷入內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。
　　“緬甸從去年10月份到現(xiàn)在的奇跡就是它能夠給出越來越多的空間讓民間參與政治，民間機構(gòu)以及媒體的空間越來越大，也有越來越多的政治黨派能夠參加�！睆埥苌�說，“雖然緬甸各方面的政治力量越來越活躍，但它的政治體制仍然需要進一步發(fā)展。特別是現(xiàn)在，地方議會與聯(lián)邦議會的關(guān)系以及地位尚未清楚，很多新的政治力量不知道如何有效地參與，很多方面緬甸還有很多工作需要努力，也需要各個方面專家的幫助�！�
　　作為緬甸民主精神象征的昂山素季恢復自由后不但積極呼吁政府軍與民族武裝停火、和談，還同樣表示不贊成緬甸出現(xiàn)阿拉伯那樣的暴力革命和政治騷亂運動，緬甸目前正在發(fā)生的變化使她相信新政府是在真心進行政治變革，并呼吁要給新政府時間。
　　在仰光街頭，隨時可以看見各種各樣的國際游客，預示著這里并不是一個完全封閉的地區(qū)，而且外國游客在這些地區(qū)的行動充滿了自由，當?shù)厝艘擦曇詾槌！?
　　“以前很少有美國游客組團前來，因為美國政府一再告誡他們不要來‘危險的緬甸’，盡管緬甸政府從來不拒絕美國人�！睏畎操F說，“今年9月以來我們已經(jīng)接待了10多批美國來的旅行團，這著意味著美國人正在對緬甸的變化產(chǎn)生好感。”
　　美國對緬甸事務的大力度行動也出現(xiàn)在近期，國際社會普遍認為大的背景源于其“重返亞洲”的棋局，甚至是美國總統(tǒng)奧巴馬雄心勃勃的承諾：“美國是太平洋國家，我們將留在這里�！�
　　剛剛在印尼巴厘島結(jié)束的東亞峰會成為了美國人的舞臺，總統(tǒng)奧巴馬和國務卿希拉里積極串訪了澳大利亞、菲律賓、泰國等國，宣布將在澳北部派駐海軍陸戰(zhàn)隊，還預計在2012年底之前簽署遍布環(huán)太平洋地區(qū)國家，經(jīng)濟總量將超過“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”的“新一代貿(mào)易協(xié)定”，絲毫不掩飾美國在該地區(qū)擴張影響力的決心和企圖。
　　一名長期在中國工作的美國外交官說：“許多國際學者一直在說‘美國重返亞洲’，這個觀點讓我們覺得很奇怪，因為美國力量一直沒有離開過亞洲，當然有一段時間的確工作做得少�！闭鎸嵉那闆r是，日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞均與美國簽署有軍事同盟條約，加上一直親美的新加坡，這些國家一直支撐著美國在亞洲存在軍事力量。
　　除了傳統(tǒng)的“盟友”，近期美國還在東南亞“結(jié)交新朋友”，首先的似乎是越南，兩國的軍事合作與政治協(xié)調(diào)一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。再其次自然就是緬甸，伴隨著緬甸國內(nèi)的政治變革，美國的舉動也越來越積極，除了兩次派出特使，奧巴馬還與昂山素季直接通了電話，更不反對東盟支持緬甸在2014年擔任輪值主席國。
　　美緬關(guān)系最大的轉(zhuǎn)折性信號出現(xiàn)在11月18日，奧巴馬親自宣布希拉里將訪問緬甸，這個消息迅速成為全球媒體的報道重點。而緬甸方面也積極作出回應，短期內(nèi)促成了希拉里的訪緬行程。
　　不過，對于美國此輪在緬甸及亞洲太平洋地區(qū)的“大手筆行動”，包括美國學者在內(nèi)的國際人士并非一致叫好，除了擔心其國內(nèi)經(jīng)濟狀況的疲軟，還對美國忽視中國在該地區(qū)的現(xiàn)實利益而不斷發(fā)出警告，認為美國在亞洲的第一戰(zhàn)略關(guān)系應該是中美關(guān)系。
　　
　　避不開的中美暗戰(zhàn)話題
　　在緬甸，很多人都會不由自主地提到中國，不僅僅是因為中國的商品在這里隨處可見。分析人士認為，大多數(shù)東南亞國家都希望在美國和中國之間取得平衡，獲取最大的經(jīng)濟和安全利益。
　　希拉里為何在此時訪問緬甸的原因也一直令人好奇。正在馬來西亞世紀大學攻讀MBA的研究員張蕊秋表示，國外媒體統(tǒng)一提到昂山素季被釋放這一點，重點是她在宣布希拉里出訪緬甸之前跟奧巴馬通過電話，并表示歡迎美國出訪緬甸，而美國也是打著促進緬甸民主改革的旗號而來。
　　“這兩者最終是能一起合作的，因為美國找到了一個介入緬甸政治的機會以及一個地區(qū)伙伴，而昂山素季也找到參與政治的外部支持力量，有利于克服各種沖突障礙�！彼�說，“希拉里是去給緬甸不再被孤立和西方國家經(jīng)濟制裁的機會，鼓勵其與其他大國發(fā)展關(guān)系，并承諾會給予緬甸各種經(jīng)濟、政治上的幫助，從而使其減少對中國的依賴�！�
　　緬甸目前主要外交關(guān)系以及商業(yè)來往還是限于地區(qū)層次。張杰生表示，它主要的投資以及援助來自中國、印度、泰國以及東盟國家，雖然日本近期要恢復對緬甸的一些援助，但是緬甸和中國的關(guān)系還是最重要。
　　“其實，對中國過度的依賴對緬甸并不好，也對中國并不好，因為這樣的政治格局很不穩(wěn)定。假如說西方國家跟緬甸的關(guān)系能正常化，緬甸的發(fā)展援助會多起來，緬甸也可以發(fā)展為一個更成熟、更穩(wěn)定的市場�！彼�說，“目前緬甸是亞洲最貧困的國家，商業(yè)環(huán)境并不好，除了能源以及自然資源之外，沒有太多的投資機會。將來緬甸改善與西方國家的關(guān)系，會對緬甸的發(fā)展有很大的好處，緬甸同時會越來越穩(wěn)定。”
　　梁曉春認為，緬甸政府的期望很清晰，那就是美國徹底解除對自己的經(jīng)濟封鎖，最終成為國際社會里的正常國家，而不僅僅是得到一些政治安撫或一筆慰問金。
　　他說：“當然雙方肯定都會在示好的同時進行一些談判，相互都會有許多條件要提。從美國的角度看，緬甸就像一個必須不斷鼓勵的小學生，當然后者也會有其成熟的利益考量。”
　　張蕊秋介紹，東南亞國家的媒體對希拉里的緬甸之行非常關(guān)注，說法也很多，其中泰國媒體認為新的緬甸領(lǐng)導人傾向于修復和西方大國的關(guān)系和其他亞洲的政治力量，而不是過去那種政治方向了。
　　“網(wǎng)絡速度突然又變慢，我們都清楚這意味著緬甸國內(nèi)又有大事情發(fā)生，自從2007年‘袈裟革命’發(fā)生以后政府每次都這樣處理，大家都知道這一回是希拉里要來了。”仰光一家商務公司的經(jīng)理說，“雖然政府對外界做了許多開放網(wǎng)絡的承諾，但是關(guān)鍵時候仍然是老樣子，讓大家很難打開網(wǎng)頁，尤其對媒體的批評報道仍然嚴格控制，許多人仍然不敢接受外國媒體的公開采訪�！�
　　對于吳登盛總統(tǒng)表示愿意以“第二次彬龍會議”的方式來解決少數(shù)民族武裝問題的表示，楊安貴認為以目前的條件難度非常大，因為雙方的政治、經(jīng)濟利益矛盾太多，而且歷史上的仇恨也非常深，不是外界想象的簡單。
　　
　　昂山門前已無鐵絲網(wǎng)
　　“新政府的確在考慮老百姓的利益了，比如允許擁有舊車的老百姓重新購買一輛3500美元的汽車，雖然這樣的汽車實際拿到手需要1萬多美元，但是現(xiàn)在街上新一點的車越來越多了。”仰光著名的GOLDENDUCK餐廳的一名經(jīng)理說，“以前要么是賺不到錢，要么是有錢也買不到車。我們相信美國會給緬甸帶來很多改變，新政府也會給老百姓更多的好處�！�
　　張杰生表示，首先是最近半年緬甸國內(nèi)的情況一直在變，東盟決定由緬甸擔任2014年的輪值主席，這意味著緬甸與東盟的關(guān)系已經(jīng)走上正常了，也給美國增加了壓力，它必須改變以往針對緬甸的態(tài)度，否則無法與東盟往來。
　　“美國政府從去年開始把它的更多資源，包括外交資源轉(zhuǎn)到亞洲了，考慮到美國新的政策，如果依然針對緬甸保持全面制裁將會越來越?jīng)]有邏輯。”他說，“說到影響，美國國務卿到緬甸也算是給緬甸改革派一定的支持，如果下一步能開始給聯(lián)合國、世界銀行以及更多的多邊機構(gòu)更大的空間支持緬甸發(fā)展，這將對緬甸的改革藍圖會有很好的影響�！�
　　張杰生認為，美國對緬甸解禁是一個比較復雜的過程，也涉及國會的程序，所以這段時間美國能夠做的還是有限。
　　11月30日的仰光街頭，并沒有因為希拉里而形成特別的氣氛，雖然許多人都在關(guān)注這件事情，但并沒有因此放棄手頭的工作，沒有改變平日的生活程序。唐人街里的許多華人都在談論美國人，他們也很關(guān)心緬甸政府是否能夠與美國方面達成最好的共識。
　　“緬甸的新政府剛剛出現(xiàn)，而且吳登盛總統(tǒng)以前也是個將軍，因此我們很擔心他們與美國的談判會不會只停留在表面上。”一名祖籍中國福建的華人說，“少數(shù)民族武裝是緬甸正常發(fā)展的一大問題，無論是緬甸還是美國政府如果沒有很好的解決措施，那么所有的努力都有可能前功盡棄�！�
　　張杰生表示，國際社會可以給緬甸一定的支持，包括聯(lián)合國緬甸特使以及聯(lián)合國政治事務署可以在調(diào)停、和平協(xié)議以及憲法方面提供技術(shù)援助，“不過可能還是由東盟牽頭比較方便，特別是現(xiàn)在緬甸與東盟的關(guān)系已經(jīng)進一步正�；�，東盟可以多支持緬甸的這個過程”。
　　目前，希望全國民主聯(lián)盟盡快合法注冊參加選舉，歡迎昂山素季進入聯(lián)邦國會擔任議員，邀請其出席政府經(jīng)濟論壇等情況表明，緬甸新政府正試圖與民主力量和解，雙方已為取得“為了國家和人民利益而擱置爭議進行合作的共同立場”不斷交換看法。這些變化不斷顯示出緬甸有可能徹底解決與國內(nèi)另外兩股政治力量―民主勢力和地方民族武裝長期的明爭暗斗，更有望突破國際社會的經(jīng)濟封鎖和政治孤立。
　　在仰光，告訴外國人昂山素季的住所方向是當?shù)厝说囊淮笈d趣。楊安貴說：“不但她家門前那條路早已經(jīng)撤除了封鎖的鐵絲網(wǎng)，緬甸的媒體上也可以公開刊登她活動的照片了，這表明昂山素季的政治地位正在恢復正常，很可惜在1990年由于她政治不夠成熟沒有把握好機會，不但使自己蒙受牢獄之災，緬甸更耽誤了許多年的發(fā)展機會�！�
　　在與昂山素季的政治關(guān)系趨向正常后，使用武力多年也無法解決國內(nèi)民族武裝對立的混亂局面，使緬甸政府明確意識到這樣的方式行不通，因此近期其以“維持現(xiàn)狀、擱置爭議、恢復往來、合作發(fā)展”的和平協(xié)議來與各種民族武裝實現(xiàn)和解。
　　張杰生說：“目前簡單定義緬甸是否為真正的民主政府沒有太大意義，的確它不可能一下子從軍政轉(zhuǎn)變成大眾民主體制，改變它的政治制度會需要相當長的時間�！�
　　他認為，現(xiàn)在緬甸需要少談少數(shù)民族沖突問題，更多講國家和解問題，“需要給所有的緬甸人法律上的保障，也得通過全國性的對話找到一個更合適的政治體制來融入一百多個族群。如果不這樣做的話，長期來講很難保障緬甸的和平，更難保障它的發(fā)展。其需要國際社會，包括西方國家以及中國的更多支持�！�
　　

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