www.黄片视频在线播放,欧美精品日韩精品一级黄,成年男女免费视频网站,99久久久国产精品免费牛牛四川,99久久精品国产9999高清,乱人妻中文字幕视频4399,亚洲男人在线视频观看

[街道辦撤銷困局]撤銷街道辦

發(fā)布時(shí)間:2020-03-12 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:

     “在我國存在了50多年的街道辦事處,或于‘十二五’時(shí)期淡出北京!边@是近期各大媒體熱門話題。      11月8日,《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》公布,規(guī)劃中探索撤銷街道辦事處,無疑最引人關(guān)注。
  
  近年來,國內(nèi)一系列旨在改革權(quán)力結(jié)構(gòu)管理的嘗試正逐漸鋪開,而社區(qū)居民自治權(quán)的呼聲也持續(xù)高漲,此次北京首次將撤銷街道辦的任務(wù)具體到“十二五”規(guī)劃當(dāng)中去,其示范意義自然不言而喻。
  
  但,街道辦撤還是不撤,該怎么撤,至今仍爭(zhēng)議多多。
  
  小小一個(gè)街道辦,折射出來的是國內(nèi)行政體制現(xiàn)狀的縮影。
  
  嘗試自治
  
  11月份的北京已然進(jìn)入冬季,在并不繁華的魯谷社區(qū),街上開始顯現(xiàn)出冷清肅穆的景象。但社區(qū)行政事務(wù)中心的大門卻不冷清,陸續(xù)有居民出入其中,辦理業(yè)務(wù)。
  
  王女士來替家人辦理《殘疾人證》轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù),和她對(duì)接的社區(qū)工作人員,告知她手續(xù)所需的證件,兩人就在行政中心一樓的洗手間門口說著話,和平時(shí)常見的柜臺(tái)業(yè)務(wù)辦理不太一樣。
  
  “有專門一個(gè)人對(duì)我這個(gè)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé),我有他的電話,直接找就可以了!蓖跖拷忉尩,這就是為什么他們會(huì)站在洗手間門口說話的原因。
  
  用“白手起家”來形容魯谷社區(qū)的發(fā)展,并不為過。2003年前后,石景山區(qū)原八寶山地區(qū)的人口急劇膨脹,八寶山街道辦事處管理壓力倍增。
  
  而催生改革的因素有,當(dāng)時(shí)街道承擔(dān)了大量的責(zé)大權(quán)小甚至是有責(zé)無權(quán)的職責(zé),致使政府部門與街道之間職責(zé)不清、條塊關(guān)系混亂、運(yùn)行機(jī)制不暢,政府錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能難以到位。
  
  因此,石景山區(qū)決意搞一場(chǎng)社區(qū)改革。2003年7月18日,北京市石景山區(qū)魯谷社區(qū)正式成立,遵循“小政府、大社區(qū),小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式。作為全市唯一一個(gè)“街道級(jí)”社區(qū),魯谷從成立之初便承擔(dān)了北京市城市基層管理體制綜合改革試水的重任。
  
  通過改革,魯谷將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由傳統(tǒng)街道的17個(gè)科室,改為“三部一室”,即黨群工作部、社區(qū)事務(wù)部、城市管理部與綜合辦公室,由此,機(jī)構(gòu)數(shù)量減少了73%;當(dāng)時(shí)北京市同等規(guī)模的街道一般在90人左右,魯谷在公務(wù)員編制人數(shù)上,減少為39人。
  
  更為關(guān)鍵的一項(xiàng)改革是,魯谷社區(qū)成立了全國首家“街道”層面的社區(qū)代表會(huì)議,通過社區(qū)內(nèi)所有居民投票選舉產(chǎn)生社區(qū)代表,并由駐區(qū)知名人士和居民代表組成了魯谷社區(qū)委員會(huì),下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)―社區(qū)委員會(huì)辦公室。居民自治組織在“街道”層次上進(jìn)行民主自治,把過去由政府直接管理的部分社會(huì)事務(wù)交給了社區(qū)自治和社團(tuán)組織,希望由此甩掉政府的部分職能,真正成為自治組織。
  
  七年之癢
  
  說起街道辦和社區(qū)的區(qū)別,王女士表示不理解!拔疫@個(gè)殘疾人證轉(zhuǎn)移,要從西城區(qū)轉(zhuǎn)到石景山區(qū),手續(xù)一樣,社區(qū)和街道辦做的是同樣的事情嘛!”
  
  改革后的社區(qū)變成一個(gè)不叫街道辦的街道辦,不只是居民的感受。
  
  公開資料顯示,魯谷社區(qū)最初的制度設(shè)計(jì),將勞動(dòng)監(jiān)察、居民私房翻建審批、殯葬管理執(zhí)法等職能進(jìn)行了剝離,歸還給區(qū)有關(guān)職能部門。同時(shí)撤科設(shè)所,將專業(yè)性強(qiáng)又相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)科撤銷,由區(qū)統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo),向魯谷派駐統(tǒng)計(jì)事務(wù)所。將城管分隊(duì)原雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為職能部門垂直領(lǐng)導(dǎo);還把社會(huì)人員高考工作歸位于區(qū)教委,將過去由政府直接管理的文教體衛(wèi)等部分社會(huì)事務(wù)交給社區(qū)民主自治組織和社團(tuán)組織承接等。
  
  這一模式,在隨后的2004年,開始逐步在石景山全區(qū)街道推廣。
  
  但歷經(jīng)了“七年之癢”后,今年8月份,石景山區(qū)委辦向轄區(qū)內(nèi)除魯谷外的8個(gè)街道下發(fā)了通知,就街道職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行調(diào)整。這意味著,沿襲魯谷模式而來的基層治理改革,遇到了麻煩。
  
  雖然魯谷作為改革標(biāo)桿,未被列入調(diào)整名單,繼續(xù)肩扛榜樣任務(wù)。但已有不少媒體披露,魯谷社區(qū)也出現(xiàn)了,此前合并的機(jī)構(gòu)重新“單飛”的情況。
  
  11月21日,時(shí)代周報(bào)記者來到魯谷社區(qū)行政事務(wù)中心,墻上的樓層分布圖,透露出原先的“三部一室”正在悄然變化。
  
  副主任辦公室與計(jì)生辦合并,住房保障辦公室也相對(duì)獨(dú)立于社區(qū)事務(wù)部。據(jù)了解,許多計(jì)劃中的職能調(diào)整的項(xiàng)目,根本無法達(dá)到預(yù)期效果。
  
  業(yè)務(wù)工作仍然不斷地派下來,社區(qū)工作人員表示,自己只能“跟著任務(wù)跑,圍著考核轉(zhuǎn)”。
  
  盡管如此,在開始前幾年,魯谷仍然是最有名氣的社區(qū)。先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”、“中國地方政府創(chuàng)新優(yōu)勝獎(jiǎng)”等接近200項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào),國內(nèi)外也不斷有人前來參觀學(xué)習(xí)。
  
  然后經(jīng)歷“七年之癢”,在石景山區(qū)對(duì)其他街道進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整后,唯獨(dú)魯谷作為標(biāo)桿形象仍然堅(jiān)守改革模式,處境不免有些尷尬。
  
  當(dāng)本報(bào)記者欲聯(lián)系采訪魯谷社區(qū)時(shí),被告知采訪需經(jīng)過區(qū)委宣傳部統(tǒng)一安排。記者撥通石景山區(qū)宣傳部的電話,說明來意后,卻得到回復(fù)稱,要求采訪魯谷的媒體實(shí)在太多了,哪怕區(qū)委安排,魯谷社區(qū)也不愿意再正面回復(fù)了,他們的采訪安排也沒有用。
  
  “你們不能剛開始把人家當(dāng)正面形象,到后來又用探究的方式,作一些負(fù)面的報(bào)道,換誰也不樂意被這樣折騰。魯谷是個(gè)典型,但不能當(dāng)靶子打!边@位不知名的宣傳部工作人員如此直言不諱道。
  
  改革之惑
  
  民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華近日表示,北京的模式,如果最終評(píng)估效果好的話將會(huì)在全國推廣。他同時(shí)表示,街道辦的取消是一個(gè)趨勢(shì),“這是肯定的”。
  
  然而街道辦撤與不撤,最大的爭(zhēng)議在于政府自身的改革是否徹底。
  
  繼北京魯谷社區(qū)之后,今年7月底,安徽省銅陵市一舉全部撤銷了散落在全市各角落大大小小的街道辦,大動(dòng)作背后,疑惑同樣不可避免。
  
  爭(zhēng)議后,最終方案是社區(qū)不能有級(jí)別。但為保持穩(wěn)定,所有從街道到社區(qū)的干部享有原級(jí)別待遇,且公務(wù)員和事業(yè)編制身份不變。
  
  一方面,是街道干部對(duì)自己鐵飯碗的擔(dān)憂。有學(xué)者也認(rèn)為,如社區(qū)工作人員仍然是政府的公職人員來擔(dān)任,其行政性質(zhì)并無變化,還談何自治。
  
  中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽更是直言不諱,政府的職能滲透到居民自治組織里,本身就是把居民自治組織變?yōu)檎,有違居民自治,實(shí)際上是靜悄悄的政府?dāng)U張。
  
  除魯谷和銅陵,近年來,深圳也正在醞釀將區(qū)政府撤銷,保留若干街道辦事處,強(qiáng)化街道辦事處的職能,使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。
  
  “多年前我曾經(jīng)提出‘虛區(qū)實(shí)街’的建議,提議把區(qū)政府的行政色彩減弱,做實(shí)更貼近居民的街道、社區(qū),以此構(gòu)筑新的‘兩級(jí)政府’體制!睆(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授浦興祖,長(zhǎng)期關(guān)注社區(qū)建設(shè),推崇“二級(jí)政府”的結(jié)構(gòu)!吧钲凇穮^(qū)實(shí)街’的做法更徹底,不過在法律層面上可能會(huì)有些障礙,從這個(gè)層面講,可能銅陵那個(gè)做法更可行!
  
  嘗試不少,但大多數(shù)地方政府仍然抱著觀望的態(tài)度。上海、廣州、江蘇等地的民政部門均表態(tài)稱,當(dāng)?shù)貢翰豢紤]撤銷街道辦事處。
  
  “全能政府”需轉(zhuǎn)向“有限政府”
  
  本報(bào)記者 洪若琳 發(fā)自北京
  
  所謂“趨勢(shì)”,意含“或遲或早要走這一步”,撤銷街道辦的重要前置條件和趨勢(shì),是管理理念的轉(zhuǎn)變,即由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。
  
  時(shí)代周報(bào):為什么要建立社區(qū)?
  
  浦興祖:社區(qū)它是一個(gè)社會(huì)學(xué)上的概念,它強(qiáng)調(diào)的是在整個(gè)區(qū)域里面的社會(huì)共同體,不管你是否居住在這里,如果你主要的活動(dòng)時(shí)間在這里,跟這個(gè)區(qū)域里的其他人有一定的聯(lián)系的,像學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等,都應(yīng)該得到保障,參與治理,這就是社區(qū)的意義。這和居委會(huì)不同,居委會(huì)強(qiáng)調(diào)的是居住在這個(gè)區(qū)里面的戶籍居民。社區(qū)更能充分發(fā)揮區(qū)域的各種資源,更有超越性。但是現(xiàn)實(shí)情況往往是,我們?cè)谏鐓^(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中還是把它當(dāng)成了街道一樣的居委會(huì)來實(shí)踐,人們也并不能真正搞清楚社區(qū)是怎么回事,以為換了一個(gè)名字叫社區(qū),很好聽,結(jié)果大家都去搞社區(qū),最終是換湯不換藥。
  
  時(shí)代周報(bào):有一種看法認(rèn)為,現(xiàn)在的社區(qū)變成一個(gè)不叫街道辦的街道辦了,你同意嗎?
  
  浦興祖:同意,F(xiàn)實(shí)中,我們的社區(qū)跟居委會(huì)還是由政府主導(dǎo),政府主導(dǎo)最明顯的表現(xiàn)在政府的態(tài)度極端,表面上說是又多了個(gè)資源,實(shí)際上還是政府在主導(dǎo),行政色彩太濃重了。
  
  比如,街道沒了,但是區(qū)政府還是管很多,管不過來,還是有好多東西推給社區(qū)、居委會(huì),那么跟以前差不多啊,以前街道是“二傳手”,把政府的東西傳下來,結(jié)果,現(xiàn)在只不過是把區(qū)政府變成了“一傳手”。
  
  另外一個(gè)情況是,街道雖然沒有了,但街道里的干部到居委會(huì)去了,帶著公職人員的這個(gè)身份的待遇下去的。弄得不好的話,按照他們的觀念、方式,還有他的各種影響,結(jié)果他把居委會(huì)漸漸地變成了小政府、小街道了。這些人能不能有一個(gè)角色的轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換為居民自治,能不能從觀念到本質(zhì),到各個(gè)方面都完成一個(gè)轉(zhuǎn)換,認(rèn)為自己并不是代表政府。
  
  時(shí)代周報(bào):如此說來,自下而上的改革是不是不足夠?
  
  浦興祖:現(xiàn)在還沒有“而上”,所以意義只停留在基層。我們講了幾十年,說政府要轉(zhuǎn)變職能,有些社區(qū)自己可以去做的,那就不要政府去管,這就是轉(zhuǎn)變職能,講了幾十年了,但是不容易做到。
  
  時(shí)代周報(bào):你曾經(jīng)提出一個(gè)觀點(diǎn),要轉(zhuǎn)變?nèi)苷挠^念,走向有限政府。在具體的社區(qū)建設(shè)上,如何體現(xiàn)?
  
  浦興祖:其實(shí)自改革開放以來,我們?cè)缇投ㄏ逻@個(gè)目標(biāo)了。我們管這叫政府行政體制改革,其中一個(gè)最重要的目標(biāo)就是要轉(zhuǎn)變職能,不能再像以前那樣搞全能政府。但是這恰恰不容易做到,這當(dāng)中有各種原因。
  
  其中一個(gè)深層的原因是職能背后的利益,有些職能掌握在政府手中,是一種資源,一種權(quán)力。一旦掌握在手中,就有上門燒香拜佛的,有求于他的,某些部門,某些官員,就可以謀取利益了。所以他們經(jīng)常講,哎呀,這個(gè)放下去,下面要搞亂的,搞不好的。利益阻礙著我們政府職能轉(zhuǎn)變,這很麻煩。
  
  還有一種原因就是,部分區(qū)域的社區(qū)確實(shí)還沒有發(fā)育完成。我認(rèn)為,政府應(yīng)該有意識(shí)地去培育社會(huì),而不能僅僅以此作為不愿意下放權(quán)限的理由。為什么不能有意識(shí)地去培育推動(dòng)社會(huì)發(fā)展呢?讓社會(huì)逐漸增強(qiáng)自主能力。這里有一個(gè)雞和蛋的關(guān)系,你說這個(gè)社會(huì)發(fā)展不夠,我不能放權(quán),但不放權(quán),社會(huì)又很難發(fā)展,然后在這個(gè)圈里就繞不出來了,如此惡性循環(huán)會(huì)使我們的政府永遠(yuǎn)是全能政府。

相關(guān)熱詞搜索:困局 撤銷 街道 街道辦撤銷困局 撤銷街道辦 是否應(yīng)該撤銷街道辦

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.91mayou.com