當下，中國國民經(jīng)濟建設已經(jīng)步入第十二個五年計劃時期，之前我們曾經(jīng)取得過可喜的成就，但必須承認，未來也將面臨著一系列難以回避的挑戰(zhàn)。其中，人口老齡化趨勢越來越明顯，“未富先老”使得中國的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整迫在眉睫，也加大了整個社會的養(yǎng)老壓力。
　　在目前的中國，養(yǎng)老問題絕不僅僅是一個單純的民生課題，而是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化密切相關，特別是在農(nóng)村養(yǎng)老方面，這一關聯(lián)顯得尤為明顯。
　　現(xiàn)在中國的城市化水平還沒有達到50％，也就是說尚有近7億的人口生活在農(nóng)村，如果加上暫時脫離農(nóng)業(yè)在城市打工的這一群體，目前中國還有9億農(nóng)民。
　　筆者做了一個調(diào)查，在這9億農(nóng)民中，三分之一以上的人口已經(jīng)進入了中老年時期，特別是上世紀五六十年代出生的這部分人，由于當時奉行“人多力量大”的政策，這個時期出生的人口數(shù)量眾多，在農(nóng)村人口中占的比例最大。而他們的子女，大部分已經(jīng)通過升學或者外出打工等渠道離開了農(nóng)村。
　　城市化使得留守人口的養(yǎng)老問題愈發(fā)突出。子女不在身邊，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)有可能遭到顛覆。雖然從2009年開始，中國開始試行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟和個體經(jīng)濟條件的差異，“新農(nóng)�！眳⒈Ｂ蕝⒉畈积R，參保水平有高有低，參保人在到達退休年齡后，養(yǎng)老金不能滿足其基本生活要求。
　　而針對沒有繳納保險群體的每月55元的基本養(yǎng)老金，對其生活來說也只能用杯水車薪來形容。特別是在物價快速上漲的時代，農(nóng)村的物價并不比城市低多少，其生活成本也在大幅提高。當人們還在為機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的雙軌制爭論不休的時候，也許我們也應該重視一下農(nóng)民的利益。農(nóng)民在土地上勞作了一輩子，在生產(chǎn)方式比較粗放，生產(chǎn)資料價格連年上漲的情況下，他們承擔了城市的糧食供給，保障了中國的糧食安全，為二三產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展提供了基本的后盾，他們直到2005年還在交農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民對國家的貢獻難道真比公務員和企業(yè)工人少嗎?未必，但是長期以來，他們卻缺少足夠的尊重與重視。
　　在機關事業(yè)單位和企業(yè)退休金連年上漲的情況下，政策理應向農(nóng)村適度傾斜。一方面，中國應該加大推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的力度，力爭做到覆蓋全部農(nóng)村人口，同時，應該完善相關法律法規(guī)，為農(nóng)民養(yǎng)老提供政策上的支持，最為關鍵的是，中央財政和地方財政都應加大對農(nóng)村養(yǎng)老的支出。另外，應該積極探索新的養(yǎng)老渠道。
　　工業(yè)化、城市化的推進，讓農(nóng)民手中的土地變成了工業(yè)與建設用地，同時隨著新型農(nóng)村生產(chǎn)組織向集約化、規(guī)�；�邁進，土地越來越向少數(shù)人手中集中，大量農(nóng)民正在或者即將變?yōu)槭У剞r(nóng)民。目前，很多地區(qū)不但出現(xiàn)了違規(guī)占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象，而且給農(nóng)民的補償款大多是一次性的，數(shù)量也少得可憐，且常常不能全部發(fā)到農(nóng)民手中。農(nóng)民在土地上耕耘了幾十年，最后卻不能從土地中分享正當?shù)氖找�。讓土地在農(nóng)民養(yǎng)老問題上扮演重要的角色，不僅合平民心，更切合目前的國情。
　　無論是政府、企業(yè)主或者開發(fā)商，在將農(nóng)民的土地征收之后，應該協(xié)商建立一種長效的保障機制，從土地的收益中給農(nóng)民分一杯羹，或者說，除了一次性補助外，還應該依據(jù)土地利用的效率決定給農(nóng)民補償?shù)臄?shù)額。對一些沒有參保的農(nóng)民來說，土地應該是其養(yǎng)老的保險“賬戶”，在農(nóng)民達到退休年齡之后，這個“賬戶”應該發(fā)揮作用，賬戶應該由政府與土地實際使用者共同建立，目前，這一構思已經(jīng)得到了很多業(yè)內(nèi)人士的支持。
　　農(nóng)民養(yǎng)老問題是一項長期的系統(tǒng)工程。除了土地收益之外，適當逐步放開戶籍限制，讓更多農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用�，進而享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老待遇，也是不可偏廢的重要步驟。例如現(xiàn)在漂蕩在全國各地的農(nóng)民工，他們中相當部分人已經(jīng)失去了土地，如果經(jīng)過數(shù)載的打拼，他們還不能獲得留在城市的權利，不能享受和城市人相同的待遇，那這一群體將處于孤立無援的地步，不久的將來，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題甚至可能帶來嚴重的社會矛盾。我們應該明白，城鎮(zhèn)化不僅只是土地的城鎮(zhèn)化，更應該是人的城鎮(zhèn)化，人是主導中國社會向前發(fā)展的源動力。
　　我們的最終目標，是實現(xiàn)全社會養(yǎng)老體系的一體化，這是對所有農(nóng)村勞動者的尊重，也是我們社會公平正義原則的體現(xiàn)。

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