[摘要]剖析軍事情報價值的內(nèi)涵，總結(jié)軍事情報價值度量的研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出度量軍事情報價值的初步設(shè)想，即從軍事情報自身和軍事情報工作過程兩個方面進行度量，這與軍事情報價值的內(nèi)涵也是相對應(yīng)的。
　　[關(guān)鍵詞]軍事情報　情報價值　價值度量
　　[分類號]G350
　　
　　自上個世紀(jì)80年代以來，情報價值問題一直是國內(nèi)外情報界研究的一個熱點。從國際上看，討論情報價值的會議接連不斷，在歐美情報界，研究情報價值的論文也屢見不鮮，很多人因研究情報價值而取得博士學(xué)位，如莫爾海德(Morehend)以“在模擬和實際檢索環(huán)境下情報的價值”獲得喬治技術(shù)學(xué)院的博士學(xué)位。在國內(nèi)，研究情報價值的論文也陸續(xù)見之于報刊，其中最具代表性的有李綱的《情報商品價值淺探》、王培三的《情報商品的價格形成機制》、馬子信的《利用情報價值規(guī)律深化情報服務(wù)工作》、朱慶華的《情報價值和情報增值分析》、韓立棟的《現(xiàn)代情報產(chǎn)品的價值與價格研究》、金奉烈的《試論影響情報價值實現(xiàn)的若干因素》以及陳遠的《競爭情報價值的度量探究》。
　　通過上述分析不難看出，大多數(shù)學(xué)者的研究重點是情報商品的價值問題，而作為情報的一個重要類別，軍事情報的價值卻少有人關(guān)注。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，客觀上軍事情報是非物質(zhì)商品生產(chǎn)的精神產(chǎn)品，其價值與通常意義上的商品價值有很大區(qū)別，因此在研究時不能簡單地套用馬克思主義勞動價值論；主觀上由于研究難度較大，加之應(yīng)用范圍只局限于軍事領(lǐng)域，情報界一直都回避對這一問題進行全面深入地探討。從目前能查閱到的文獻看，情報界更多地是關(guān)心軍事情報價值的度量問題。鑒于此，有必要從新的視角對軍事情報價值進行考察，以揭示其應(yīng)有的內(nèi)涵，提出科學(xué)合理的軍事情報價值度量方法，進而豐富和發(fā)展軍事情報價值理論。
　　
　　1　軍事情報價值的內(nèi)涵
　　
　　1.1　價值概述
　　研究軍事情報價值問題，首先要理解什么是價值。有關(guān)價值的問題在哲學(xué)、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域中一直是人們關(guān)注和議論的焦點，價值被廣泛、頻繁地使用在各個領(lǐng)域。價值一詞最初的意義是指某物的價值，在經(jīng)濟學(xué)中特指交換價值。而哲學(xué)上的價值則是一個反映主客體之間需要與滿足的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為：“‘價值’這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”。人類的實踐活動導(dǎo)致了主客體的不斷分化與統(tǒng)一，形成了主客體之間的價值關(guān)系和人們的價值觀念。對價值本質(zhì)的理解，既離不開客體，也離不開主體，只有從主客體相互作用的歷史實踐視角考察，才能把握價值的實質(zhì)。在主客體相互作用的實踐層面上，價值實質(zhì)上是“人們所利用的并表現(xiàn)了對人的需要的關(guān)系的物的屬性”，它“表示物的對人有用或使人愉快等等的屬性”，“實際上是表示物為人而存在”。
　　
　　1.2　軍事情報價值的界定
　　從價值的一般規(guī)定可以看出，考察軍事情報價值問題，就是把軍事情報作為與人的價值需要相關(guān)而存在的“物”來看待的，研究它(客體)的屬性、功能和人(主體)的價值需要之間的關(guān)系。這樣，軍事情報價值作為情報價值的一種特殊形態(tài)或特殊形式，本質(zhì)上是指軍事情報與主體――人之間需要與滿足的關(guān)系。在一定歷史發(fā)展階段的特定條件下，軍事情報具有滿足主體某種需要的功能和屬性。這就是我們對軍事情報價值的界定和理解。當(dāng)軍事情報與主體的需要和滿足關(guān)系還存在時，軍事情報價值就不會消失。而當(dāng)這種關(guān)系完全喪失時，軍事情報價值則會在主體的價值視野中消失。這里的主體包括兩類，一類是軍事情報生產(chǎn)者；另一類是軍事情報使用者，即軍事情報用戶。
　　基于上述理解，筆者認(rèn)為，軍事情報價值有狹義和廣義之分。狹義的軍事情報價值是指“軍事情報對情報用戶所具有的效用主要包括幫助用戶做出行動決策的引導(dǎo)效用；幫助用戶澄清和掌握有關(guān)問題原委的釋疑效用；幫助用戶了解情況和開闊思路的參考效用”。可以看出這一定義是以情報用戶為基礎(chǔ)的，也即軍事情報的價值被理解為軍事情報的使用價值。事實上，主體不僅包括軍事情報的使用者，還包括軍事情報的生產(chǎn)者。軍事情報不僅對軍事情報用戶具有效用，對軍事情報生產(chǎn)者也具有某種效用，只不過這種效用沒有通過明顯的方式表現(xiàn)出來，我們將其理解為是一種抽象效用。與軍事情報對情報用戶所具有的效用類似，抽象效用也能對軍事情報生產(chǎn)者提供某種生理或心理上的滿足，即提供對人的價值追求的滿足。對于軍事情報生產(chǎn)者而言，軍事情報作為一種必要的媒介，具有滿足軍事情報生產(chǎn)者實現(xiàn)其自身價值的功能和屬性。借鑒商品的交換價值，筆者稱此價值為軍事情報的保障價值，并定義為：在遂行情報保障的過程中，軍事情報對軍事情報生產(chǎn)者所具有的抽象效用。綜合上述觀點，筆者認(rèn)為，廣義的軍事情報價值可以理解為：以軍事情報這一客觀形態(tài)通過滿足人的價值追求而實現(xiàn)的對人的價值的直接表達和完整反映。根據(jù)軍事情報價值主體的不同，軍事情報的價值可相應(yīng)劃分為軍事情報的使用價值和軍事情報的保障價值。
　　
　　2　軍事情報價值的度量
　　
　　到目前為止，我們只是揭示了軍事情報相對于軍事情報主體的意義，暫時還停留在對軍事情報價值的主體性和客觀性的理解上。軍事情報價值理論不但要求解決軍事情報價值的內(nèi)涵問題，更要求解決軍事情報價值的度量問題。前面的工作是后面工作的基礎(chǔ)，后面的工作是前面工作的繼續(xù)和進一步展開。
　　
　　
　　2.1　國內(nèi)外軍事情報價值度量的研究現(xiàn)狀
　　歸納國內(nèi)外論及軍事情報價值的文章觀點，對于軍事情報價值度量的論述主要分為定性與定量兩種形式。國內(nèi)專家發(fā)表的論文大都是從定性方面去強調(diào)軍事情報價值，從理論上探討軍事情報價值的構(gòu)成和內(nèi)涵，很少給出具體的度量方法。根據(jù)在中國期刊網(wǎng)(截止到2007年)搜索到的文獻，只有劉姝麗等學(xué)者對軍事情報價值進行了具體的量化分析，但選擇的例子和數(shù)據(jù)都過于理想化，或者只是從信息層面對軍事情報的價值進行討論。
　　國外學(xué)者比較重視定性定量方法相結(jié)合的實證研究，從直接與間接兩個方面對軍事情報價值進行了評價。典型的有蘭德公司小河研究中心在1991年開發(fā)的OPVIEW(Operational Value of Intelligence and E-lectronie Warfare)方法，可用于定量度量情報和電子戰(zhàn)的作戰(zhàn)價值。還有在多個領(lǐng)域廣泛運用的平衡記分卡(Balanced Scorecard，簡稱BSC)計量模型，可通過實例分析，從所要達成的目標(biāo)、軍事情報用戶、軍事情報工作流程、學(xué)習(xí)和成長幾個視角評價軍事情報部門的貢獻(見圖1)。這些模型和方法都在實際過程中得到了一定的應(yīng)用，有較好的實用性。
　　專家認(rèn)為，進行軍事情報價值度量主要有兩個目的：一是為了證明軍事情報是值得重點關(guān)注和投入的。對于軍事情報用戶而言，他們需要知道加大對軍事情報的投入是否合理，是否能帶來更高的軍事效益，軍事 情報生產(chǎn)者也需要通過度量來證明他們存在的價值。二是對軍事情報活動進行度量。大量的軍事資料如果沒有經(jīng)過分析處理，本身沒有多大價值，甚至暗含風(fēng)險，必須經(jīng)過分析提煉使之變成可用于戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策的情報。因此，軍事情報活動是軍事情報價值的升值過程。對軍事情報活動進行度量能有效地管理和持續(xù)改進軍事情報的工作過程，提高工作效率，并能保證軍事情報滿足軍事情報用戶的需要。有學(xué)者指出，情報既是一種操作過程――包括對資料的收集和分析；也是一種產(chǎn)品――包括由此形成的情報和謀略。依據(jù)此觀點，筆者從軍事情報自身和軍事情報工作過程兩個方面來討論軍事情報價值的度量問題，這與軍事情報價值的內(nèi)涵也是相對應(yīng)的。
　　
　　2.2　軍事情報自身價值的度量
　　首先，把軍事情報看成一種“產(chǎn)品”來度量它的價值。利用“事前分析法”和“事后分析法”，可以通過解答以下兩個主要問題來實現(xiàn)：①生產(chǎn)軍事情報的成本是多少?②應(yīng)用軍事情報能帶來多大的軍事效益?
　　生產(chǎn)軍事情報需要消耗資源，包括人力、物力和財力。軍事情報的成本需要計算勞動力成本、購買或研制偵察裝備的費用以及組織有關(guān)軍事情報活動的經(jīng)費。通常情況下，以上三類消耗都以數(shù)據(jù)的形式得以保存，計算和統(tǒng)計相對比較容易。
　　根據(jù)前文所述，軍事情報的使用價值主要體現(xiàn)在三個方面：幫助用戶做出行動決策的引導(dǎo)效用；幫助用戶澄清和掌握有關(guān)問題原委的釋疑效用；幫助用戶了解情況和開闊思路的參考效用。具體的，可以從6個維度來衡量由軍事情報引起的軍事效益：①對可能出現(xiàn)的危機提供早期預(yù)警；②提供戰(zhàn)略(戰(zhàn)役)決策支持；③提供戰(zhàn)術(shù)決策支持；④對敵方的動向進行監(jiān)視和評估；⑤對武器裝備的發(fā)展規(guī)劃提供支持；⑥提供知己知彼的各類信息。由于實際應(yīng)用過程中的復(fù)雜性，軍事情報對軍事效益的貢獻比較模糊，很難辨別引起的軍事效益是由軍事情報產(chǎn)生，還是由其他因素(如編制體制上的變革)產(chǎn)生。比較好的解決方法是通過評價軍事情報對某個維度的貢獻來度量，如文獻對軍事情報輔助決策價值的度量。另外一個可行的方案是采用主觀的、定性的方法度量，主要是基于軍事情報用戶的滿意度概念，這種方法雖然不能提供明確的數(shù)值結(jié)果，但是能夠在一定程度上反映軍事情報用戶對軍事情報的評價情況。度量軍事情報自身的價值還有一個角度，由于軍事情報的實質(zhì)是經(jīng)過處理和整編的信息或知識，因此也可以借用信息、知識的質(zhì)量特性對軍事情報自身的價值進行考察。
　　
　　
　　2.3　軍事情報工作過程的度量
　　軍事情報工作過程的質(zhì)量與軍事情報保障價值的度量結(jié)果密切相關(guān)。軍事情報的工作過程包括：①分析軍事情報用戶的需求；②收集資料和數(shù)據(jù)；③分析與處理；④生產(chǎn)軍事情報；⑤分發(fā)傳遞軍事情報給用戶；⑥軍事情報的應(yīng)用及其反饋。軍事情報工作過程的度量目標(biāo)是如何更高效地為軍事情報用戶提供及時、準(zhǔn)確、連續(xù)的軍事情報。因此，在這些問題中最重要的是軍事情報生產(chǎn)者的效率，可利用資源的有效分配，工作過程的規(guī)范性和可控性，軍事情報產(chǎn)品的質(zhì)量以及軍事情報用戶的滿意度等。
　　軍事情報工作過程是一系列的業(yè)務(wù)活動，因此有關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)績效度量的研究成果也能用于軍事情報工作過程的度量。在度量時，可參考Neely的績效棱柱模型(the Perforrnancem)。這里，棱柱形狀的5個面(見圖2)分別代表整個軍事情報部、門績效的五個不同方面。頂端和底部集中于軍事情報用戶的滿意度和他們在軍事情報方面所做的貢獻。另外三個方面是：能夠滿足軍事情報用戶的需要并能夠?qū)崿F(xiàn)這一需要的策略；使策略能夠被有效執(zhí)行的過程；實施這些過程所需要的品質(zhì)和能力。根據(jù)績效棱柱模型，我們可以明確軍事情報工作過程的成功因素，并確定應(yīng)該對哪些方面進行度量。
　　考察軍事情報用戶的滿意度和他們在軍事情報方面所做的貢獻。第一個問題是軍事情報用戶在軍事情報工作過程中起到什么樣的關(guān)鍵作用?他們想要和需要什么?另一個問題是通過軍事情報工作過程軍事情報生產(chǎn)者能夠從軍事情報用戶那里得到什么?一個有效的軍事情報工作過程需要軍事情報用戶給出清晰的軍事情報需求。同時，為了能夠從軍事情報中獲益，軍事情報用戶應(yīng)該積極地利用軍事情報。要讓軍事情報用戶滿意，一方面需要對其提供及時、準(zhǔn)確、連續(xù)的軍事情報；另一方面，在實現(xiàn)上述目標(biāo)的前提條件下，軍事情報生產(chǎn)者還要盡可能地降低軍事情報工作過程的成本。
　　考察軍事情報工作過程的策略�？紤]的重點是需要什么樣的策略才可以滿足軍事情報用戶的需求，且保障軍事情報用戶特別是高層情報用戶決定的投入經(jīng)費。這涉及到軍事情報工作過程的決策目標(biāo)問題，后面每個步驟的行動都由決策目標(biāo)確定，軍事情報工作過程的各個階段也都是實現(xiàn)決策目標(biāo)的具體體現(xiàn)。
　　考察軍事情報工作過程的策略執(zhí)行情況。重點是如何將決策目標(biāo)分配給軍事情報工作過程的各個階段，如“分析軍事情報用戶需求”階段的標(biāo)準(zhǔn)包括分析過程的有效性，需求的恰當(dāng)性和必要性。一個有效的“收集資料和數(shù)據(jù)”階段的標(biāo)準(zhǔn)包括收集資料、數(shù)據(jù)的費用，編輯資料、數(shù)據(jù)的可靠性與質(zhì)量，資料、數(shù)據(jù)收集過程的廣度、深度和時效性。“分析和處理”階段的標(biāo)準(zhǔn)包括分析的可靠性與準(zhǔn)確性，消除無用的資料及數(shù)據(jù)，已分析資料的質(zhì)量以及相關(guān)的時間和費用。最后三個階段的標(biāo)準(zhǔn)包括軍事情報的生產(chǎn)能力，軍事情報存儲載體的可用性，軍事情報分發(fā)傳遞的效率，節(jié)約的時間和反饋的及時性等。
　　考察實施上述過程的能力。要考慮的是哪些能力和條件是執(zhí)行上述過程所必需的?其中包括可利用的資源，軍事情報生產(chǎn)者的能力以及有關(guān)情報技術(shù)的利用能力。顯然，能力的要求與各個階段中面對的問題有很強的聯(lián)系。分析了軍事情報工作過程中的不同成功因素，并且詳細說明每個因素的績效含義之后，也就有了度量軍事情報工作過程的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。需要說明的是某些階段中的成功因素存在重疊的現(xiàn)象，并不是所有的成功因素都應(yīng)該被度量，而是最重要的因素才被度量。
　　在對軍事情報的工作過程進行度量時，針對某個具體的指標(biāo)，有多種不同的方法去度量，這些方法可劃分為直接和間接兩種形式。通常情況下，首先選擇直接度量法，當(dāng)直接度量并不總是可行時，可采用間接的度量方法，即分析與被度量指標(biāo)相聯(lián)系的因素，然后對這些因素進行度量。例如，度量“軍事情報分發(fā)傳遞的效率”，可以從分發(fā)傳遞軍事情報所耗費的時間上進行度量，也可以通過詢問軍事情報用戶，評估他們對軍事情報時效性的滿意度。

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