編者按：本刊今年9期（上）特別策劃《政績(jī)的正負(fù)極》提出，政績(jī)的優(yōu)劣沒有唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，但由此衍生出來的政績(jī)觀卻指引著執(zhí)政者的施政內(nèi)容和效果，也在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的列車輕快或負(fù)重前行。作如是觀，2008年后山西大同飽受爭(zhēng)議的發(fā)展路徑便是一個(gè)生動(dòng)的案例。8月底，本刊記者奔赴山西大同，力圖呈現(xiàn)這場(chǎng)耗資甚巨的造城運(yùn)動(dòng)，以及背后的民生愿景。
　　
　　大同的命運(yùn)，在2008年1月開始發(fā)生變化。一個(gè)熱衷城建的官員來到一座被時(shí)代遺忘的城市。履新大同市長(zhǎng)后，耿彥波延續(xù)了其15年如一日的城建政治：修路、種樹、拆遷、造城。然而，在這樣的強(qiáng)力規(guī)劃、浩瀚拆遷下，不乏隱憂。
　　2011年9月21日，當(dāng)近鄰鄂爾多斯人還在為當(dāng)?shù)卣�府“以資源換項(xiàng)目”戰(zhàn)略憂心忡忡時(shí)，大同人則通過當(dāng)?shù)孛襟w，獲知占地1.581萬平方米的清真寺廣場(chǎng)10月上旬將全部完工，而千年名剎靈巖寺的修復(fù)工程也即將完工。
　　只是，見慣了各種“竣工”場(chǎng)面的大同人，已經(jīng)不再那么容易激動(dòng)。
　　
　　躍進(jìn)――“我沒時(shí)間等了”
　　大同市政府常務(wù)副秘書長(zhǎng)楊彥寶認(rèn)為，耿彥波的機(jī)遇在于，大同市委書記豐立祥此前已經(jīng)提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的思路。耿彥波到任后，以超強(qiáng)的執(zhí)行力把這一思路付諸實(shí)施。
　　9月15日，山西省委機(jī)關(guān)報(bào)《山西日?qǐng)?bào)》以其洋溢的基調(diào)刊發(fā)了《一條名城復(fù)興與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子――聲名鵲起看大同》一文，肯定大同近年的發(fā)展。
　　時(shí)光倒退30年，大同因煤而興，每年原煤產(chǎn)量幾近全國總量的1/10。大同市原常務(wù)副市長(zhǎng)張甫曾在一篇文章里形容大同――“整個(gè)城市幾乎就是一座超級(jí)煤礦！”大同人認(rèn)為，近鄰鄂爾多斯現(xiàn)今的繁華，就是他們的昨天。
　　上世紀(jì)90年代以來，大同最優(yōu)質(zhì)的侏羅紀(jì)煤已接近枯竭，城市面臨生存壓力。
　　此后，大同幾屆政府始終未能擺脫對(duì)煤炭的依賴，其城市管理顯得脆弱無力：市區(qū)違章建筑遍地，綠化植被稀少，水源缺乏；100多萬的城市人口中，有16萬多戶住在棚屋區(qū)，戶均居住面積僅為20平方米，并且沒有配套的幼兒園、醫(yī)院等公共設(shè)施。
　　在這樣的背景下，耿彥波來了。
　　履新大同市長(zhǎng)的第二天晚上，耿彥波將視察的第一站選在了規(guī)劃局。
　　作為北魏都城，大同境內(nèi)古建筑、古遺址多達(dá)280余處，其中云岡石窟、北岳恒山、懸空寺等舉世聞名。10天后的市委常委會(huì)上，新市長(zhǎng)第一次完整提出了“一軸雙城”的思路――古城實(shí)行整體保護(hù)，在東邊建立御東新區(qū)，中間以御河為軸，西邊傳統(tǒng)，東邊現(xiàn)代，兩相呼應(yīng)。而此前，大同的發(fā)展戰(zhàn)略一直是向南擴(kuò)張。
　　復(fù)興歷史文化名城被耿彥波認(rèn)為是大同最后一次機(jī)遇，他提出了文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的“三名一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)冀望于每年為大同帶來300萬游客。大同人失落多年的自豪感就此被點(diǎn)燃。
　　2009年4月，大同陸續(xù)開工建設(shè)東城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、清真寺等名城保護(hù)十大工程。隨后，修復(fù)南城墻、北城墻等項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。
　　日子久了，耿彥波的古城保護(hù)產(chǎn)業(yè)化方案，開始漸生爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，整體保護(hù)實(shí)質(zhì)是偽古董，是為了博取政績(jī)的形象工程；也有人認(rèn)為“將文化保護(hù)放到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，難能可貴”。
　　然而，耿并不愿意為這些爭(zhēng)議耽擱時(shí)間，他對(duì)外界表示“我沒時(shí)間等了”。
　　根據(jù)估算，大同市政府5年內(nèi)的投資共計(jì)500億元。這對(duì)于2010年僅138億元財(cái)政收入的大同來說，壓力不言而喻。
　　大同市政府一位官員稱，“大同沒錢，你幾年花掉以后十年的錢，不是豪賭是什么？”
　　耿彥波的辦法是，貸款100億元，政府自籌100億元，而爭(zhēng)取中央和省里的支持資金50億元。另外250億元?jiǎng)t來源于“經(jīng)營城市”。
　　大同市國土資源局一位科長(zhǎng)介紹，“原來大同一年賣地收入才兩三個(gè)億，去年（2010年）應(yīng)該有30個(gè)億”。土地升值后，大同房?jī)r(jià)明顯上升，最好的樓盤單價(jià)已經(jīng)達(dá)到6000元以上，而之前價(jià)位不到3000元。
　　大同市政府一位高官透露，“到今年上半年左右，已經(jīng)欠銀行100個(gè)億上下了”。來自民間的躁動(dòng)則更有意味，一些儲(chǔ)戶對(duì)給政府貸款較多的當(dāng)?shù)劂y行多有警覺，轉(zhuǎn)而把錢存入國有銀行。多名大同人向本刊記者證實(shí)了這一做法，但未得到相關(guān)銀行的證實(shí)。
　　
　　拆遷――“耿市長(zhǎng)你就不能慢點(diǎn)？”
　　耿彥波催逼著大同的城市化進(jìn)程。8月26日夜幕中，在東城墻已成為日漸成熟的景區(qū)后，南城墻和北城墻的工程正在快馬加鞭的建設(shè)之中。在南城墻一處工地，談及為什么要加班，工人透露，“工頭說耿市長(zhǎng)催得很緊！”
　　根據(jù)耿彥波的計(jì)劃，復(fù)興3.28平方公里的古城，新建一個(gè)40平方公里的御東新區(qū)，整合城市功能向東遷移。2008年和2009年，不算城中村改造，城市拆遷1.7萬戶；2010年拆遷2萬戶。
　　最夸張的是2009年，大同城中村改造之外的城市拆遷面積達(dá)400萬平方米，平均一天一萬多平方米。一名多次被抽調(diào)參與維穩(wěn)的派出所民警不無調(diào)侃地告訴本刊記者，“你要是2009年來就好了，我可以帶你見識(shí)什么是‘耿一指’。只要耿市長(zhǎng)伸手一指，‘這一片拆’，一周之內(nèi)，這一片，肯定要夷為平地！”
　　由此帶來的后果是，從2009年開始，“釘子戶”涌現(xiàn)，上訪、堵路、告狀的情況不斷。
　　2011年1月5日，因?yàn)榇笸?79宗土地違法違規(guī)，耿彥波被國土部督察局約談。3月3日，大同在山西省年度目標(biāo)責(zé)任考核中評(píng)價(jià)“一般”，耿再度接受山西省委的誡勉談話。
　　當(dāng)時(shí)，耿彥波頗有些委屈地表示，大同的違法用地90%以上是國家重點(diǎn)工程，還有一些地方重點(diǎn)工程，沒一宗違規(guī)和開發(fā)商有關(guān)。坊間當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，耿的“步伐”估計(jì)要慢下來。只是言猶在耳，開發(fā)商、拆遷公司夜襲魏都大道旁居民樓事件就發(fā)生了。
　　有人總結(jié)，在大同，最能激起人們內(nèi)心波瀾的就是拆遷。
　　8月25日，早上8點(diǎn)過，大同市迎賓路往市政府方向突然大堵車，等待許久沒有動(dòng)靜后，公交車上的許多上班族開始下車步行。
　　“又有拆遷戶堵路？”
　　“除了這個(gè)，還有啥事？”
　　相熟出租車司機(jī)互相問候。
　　15分鐘后，前方傳來消息：不是拆遷戶堵路，只是兩輛小車追尾。眾人這才松了一口氣，一些沒走遠(yuǎn)的市民重新回到了車上。又過了10分鐘，迎賓路交通恢復(fù)正常。
　　同一日，離迎賓路數(shù)公里的地方，原東關(guān)建材城舊址，因?yàn)椴疬w糾紛，一群業(yè)主正拉著橫幅要求政府兌現(xiàn)拆遷前的“口頭承諾”。因?yàn)槲春炇鸩疬w協(xié)議，此事目前陷入僵局。據(jù)了解，業(yè)主已在此抗議了一個(gè)半月，無法開工的建設(shè)方重型機(jī)械只好停在舊址旁的馬路上。
　　8月26日下午，大同市柳港園安置小區(qū)內(nèi)，即使已經(jīng)喬遷新居，老霍夫妻依然忍不住抱怨。老霍家的房子是2008年冬天拆遷的，因?yàn)橐恢睕]有合適的房源，他們兩口子不得不在石家莊和大連的兩個(gè)兒子家輪流過渡。今年年初，因?yàn)椴幌朐俚却�，老霍無奈選擇了一套120平方米的房子，為此，補(bǔ)了30多萬元差價(jià)。作為下崗工人眾多的城市，許多大同人無力補(bǔ)齊差額。得知本刊記者要采訪耿彥波，老霍希望幫忙問問市長(zhǎng)：“為什么小面積的房子不多建一點(diǎn)？”
　　“修城墻、搞城建，大家都很支持，可是樓都沒蓋好，就要把房子嘩啦啦全給拆了，耿市長(zhǎng)你是不是可以慢點(diǎn)？羅馬是一日可以建成的嗎？”妻子在廚房抱怨當(dāng)天物價(jià)又飛漲的時(shí)候，老霍在客廳激憤連連。
　　被拆遷者非議的是，“先拆遷后安置”的程序合法性。許多人還質(zhì)疑大同拆遷的“一刀切”：不給地段補(bǔ)償，不給裝潢補(bǔ)償，不區(qū)分原住房層次和朝向。
　　由于安置房不能一時(shí)完工，“先拆遷后安置”成為一種無奈的選擇。一些拆遷戶因此成為“釘子戶”――沒現(xiàn)成房子就不搬。楊彥寶認(rèn)為，“（拆遷）算總賬老百姓是有利的，人的欲望很難填平，無法一一滿足，而且大同的盤子太大，所以要理性看待拆遷戶的意見�！�
　　3年來，在拆除這座城市的過程中，一些人找到了致富的途徑。
　　在北城墻邊的一處拆遷工地，來自河北邯鄲的蕭書浦在一大片建筑垃圾里撿鋼筋，運(yùn)氣好點(diǎn)，他可以撿到值錢一點(diǎn)的鑄鐵下水管賣錢。去年5月，他和老鄉(xiāng)結(jié)伴來到大同做建筑工，因?yàn)橄有剿�低，他轉(zhuǎn)而做起了拾荒生意。
　　另一崛起的行業(yè)是房產(chǎn)租賃。房屋出租的廣告在大同的拆遷工地和老舊小區(qū)隨處可見。據(jù)今年1月12日公布的大同市政府2011年工作要點(diǎn)顯示：今年大同城市棚戶區(qū)改造和保障性住房新開工項(xiàng)目面積將達(dá)222.35萬平方米。這意味著，許多搬遷戶將通過房屋租賃市場(chǎng)尋找住處。在本刊記者隨機(jī)走進(jìn)的4家房產(chǎn)中介中，均得到老板“房源看緊，要租得抓緊”的暗示。
　　
　　官路――“無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”
　　1993年，37歲的耿彥波當(dāng)上了靈石縣委副書記。兩年后，他當(dāng)選為靈石縣長(zhǎng)。對(duì)靈石老城進(jìn)行拆遷改造中，由于手段強(qiáng)硬，有人開始罵耿彥波。在其離開靈石前往榆次任職后，甚至有群眾在靈石新城擺了三個(gè)花圈送給他。
　　爭(zhēng)議聲中，耿彥波的仕途仍扶搖直上。
　　2006年6月，耿彥波擔(dān)任太原市政府副市長(zhǎng)，分管城市建設(shè)管理、國土、規(guī)劃等方面。
　　上任后，他就提出：2007年是太原的城建年，太原要“建設(shè)一個(gè)新城，改造一個(gè)舊城，挖掘一個(gè)古城”。
　　只是，還沒來得及施展手腳，2008年1月，耿彥波就被調(diào)往大同履職。
　　來到大同后，作為“城建狂人”的耿彥波被寄望頗高。
　　確定發(fā)展規(guī)劃后，耿彥波向街面上多年拆不掉的違規(guī)建房開刀。知情人士透露，當(dāng)時(shí)有人示意耿彥波：某處有幾十套門面房是某領(lǐng)導(dǎo)的，可不可以手下留情？耿臉一沉，就給拆了。
　　大同人興奮了，“從來沒見過這樣的市長(zhǎng)！”此后，一些大同市民開始支持耿的造城計(jì)劃，個(gè)別人，沒地方住都愿意搬遷。
　　硬件好起來后，老百姓開始希望耿彥波在提升軟件方面也有所作為。
　　在耿彥波之前，“活力不足，人浮于事、安于現(xiàn)狀”，幾乎是外界對(duì)大同官場(chǎng)生態(tài)的普遍感受。一名公務(wù)員私下透露，“（自己）8小時(shí)內(nèi)工作能做好就不錯(cuò)了，更不要談節(jié)假日加班。但是耿市長(zhǎng)就不一樣，幾乎每個(gè)周末都在加班”。
　　更少見的是，他很少在辦公室里安坐，他的辦公地點(diǎn)通常在工地或者街道上，隨時(shí)開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)解決。市長(zhǎng)帶著各部門幾十號(hào)人馬走在街頭，已成了大同一景。
　　一名官員介紹說，現(xiàn)場(chǎng)辦公，大部分時(shí)間，耿彥波不茍言笑，下屬們注意力都保持高度集中，因?yàn)樗�隨時(shí)會(huì)點(diǎn)到你。大同市政府一位官員告訴本刊記者，“毫不夸張地說，耿彥波抓起一把灰土，就知道沙和灰的比例，誰也騙不了他，好多工程都是他看了后返工的�！�
　　“一個(gè)市長(zhǎng)怎么能管沙子和水泥比例這么細(xì)的工作？這是工程監(jiān)理的活�！庇泄賳T質(zhì)疑他。另一種聲音是“為什么沙和灰的比例都要市長(zhǎng)來管？”
　　對(duì)于耿玩命似的工作作風(fēng)，一名不愿具名的大同干部稱，“耿彥波改變不了大同，因?yàn)榇蠹叶剂?xí)慣了慢節(jié)奏�，F(xiàn)在大同的事情往往是他一個(gè)人著急上火，很多人卻慢條斯理�！北究�記者在大同多個(gè)市級(jí)部門走訪亦碰見，公務(wù)員上班時(shí)間看報(bào)紙、上網(wǎng)聊天。而多位大同人對(duì)公務(wù)員的效率亦多有微辭。
　　對(duì)于耿彥波能多大程度上革除官場(chǎng)積弊，多位政界人士并不看好。2010年，大同遭遇建市60年最大的一起官場(chǎng)地震。
　　彼時(shí)，因接受私營礦主李克偉的巨額賄賂，大同市原市委常委、副市長(zhǎng)王雁峰，大同市原公安局局長(zhǎng)申公元、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鞏安庫，相繼落馬。當(dāng)?shù)卣�界人士認(rèn)為，經(jīng)歷“地震”后，大同官場(chǎng)元?dú)獯髠�，但積弊并未根除。
　　山西政界人士認(rèn)為，耿彥波急的原因是因?yàn)樗�太了解官�?chǎng)，留給他的余地其實(shí)很有限，相較于大同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之艱、吏治的滌清之難，城建也許還算是個(gè)見效快、易作為的領(lǐng)域。這也是他的一貫招數(shù)，而且“每每嘗到甜頭”，從靈石、到榆次、再到大同，城建均是耿最有政績(jī)的地方。
　　“無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰你知道嗎？”8月19日晚，在太原市迎澤大街，這個(gè)耿彥波曾經(jīng)傾力打造的“太原市的客廳”，一名浸淫山西政壇多年的官員慢悠悠地反問本刊記者。而他對(duì)耿彥波的印象，最深的是2004年至2006年間，耿在山西省政府副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)任上，居然改擴(kuò)建了隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的山西晉祠賓館。
　　
　　記者手記：
　　
　　什么時(shí)候等得起？
　　◎文/本刊記者潘則福
　　
　　我時(shí)常想起羅阿姨。那個(gè)操著一口厚重大同話的保潔員。抱歉的是，因?yàn)椴惶�懂�?dāng)?shù)胤窖�，很多話我讓她說了幾遍。
　　在成為大工地的大同，她的家也面臨拆遷，說到要離開這里，她的眼淚就噗的掉下來。老公去世得早，她沒有再嫁，在這里住了20年。因?yàn)椴幌矚g看電視，以致接近50歲的時(shí)候，每晚陪伴她度過的只是盞40瓦的電燈。那幾天大同有點(diǎn)熱，她家里只有一個(gè)破舊的風(fēng)扇，運(yùn)轉(zhuǎn)起來的時(shí)候，嘎嘎作響，她說金屬的聲音讓她想起了她老公。那晚，在她家里她端給我一碗面條，里面除了面，別無其他。
　　吃完面，沉默了有幾分鐘，她自言自語，“他們說估計(jì)要很久才住的進(jìn)去，因?yàn)榇蠹叶紶?zhēng)著要45平米的（房子）” 。
　　8點(diǎn)，我準(zhǔn)備走，她送了我出巷子，彼此饒有興致地聊起他們的市長(zhǎng)。
　　“我有一次在街上看見他在檢查工作，感覺他對(duì)（隨行）當(dāng)官的有點(diǎn)兇�！鳖D了頓后，她接著說，“雖然我掃了很多年街，但以前在街上從來沒見過大領(lǐng)導(dǎo)！”
　　分別沒幾分鐘，我就接到她的電話：“我剛剛老表揚(yáng)耿市長(zhǎng)做得好，其實(shí)沒告訴你，我現(xiàn)在很擔(dān)心，再老點(diǎn)估計(jì)人家就不要我做了，裝修我沒錢，小區(qū)的物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)聽說有點(diǎn)貴，你要見到市長(zhǎng)可不可以給他反映一下，就說小區(qū)的物業(yè)收費(fèi)降低點(diǎn)嘛？”
　　掛了電話后，我看著她家的方向，有點(diǎn)淚眼朦朧。
　　到大同的最初幾天，我驚奇地發(fā)現(xiàn)，隨便一個(gè)大同人都可以告訴你“我們耿市長(zhǎng)怎樣怎樣……”有人甚至對(duì)我說，你要幫我們宣傳下耿市長(zhǎng)，負(fù)面就不要寫了。
　　對(duì)于老百姓的各種聲音，市政府的一名公務(wù)員有點(diǎn)不愉快――難得來了肯干事的耿市長(zhǎng)，有些事情是不符合法律和程序，但不這樣行嗎？
　　輾轉(zhuǎn)找到采訪對(duì)象A，言辭激烈的他對(duì)大同的現(xiàn)狀頗為不滿。
　　“我一聽強(qiáng)拆就氣憤。如果地方官員連老百姓的合法權(quán)利都不能尊重，還談什么城市發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型？即便是發(fā)展了，跨越了，很可能也是官員們的發(fā)展�！�
　　時(shí)間一天天過去，在和耿彥波電話聯(lián)系數(shù)次無果后，我踏上了榆次的土地。
　　陽光下，榆次老城樓宇斑駁的油漆正在脫落，經(jīng)商的人們談起耿彥波依然興致十足。對(duì)于大同的命運(yùn)，更多的人保持了冷淡。
　　在一排空置的商鋪前，游人結(jié)隊(duì)合影。往前走幾百米，前面有一片更大的復(fù)古建筑，遺憾的是一道緊鎖的鐵門阻斷了它和外界的聯(lián)系。在一片陰影下，雜草倔強(qiáng)的瘋長(zhǎng)。
　　離開榆次后，在太原我聽說耿彥波也在太原，那時(shí)很想可以和他見個(gè)面。如果只問一個(gè)問題，我想問――耿市長(zhǎng)，請(qǐng)問你什么時(shí)候可以等得起？

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