三年，如此快，如此慢。 　　對于很多四川的媒體工作者來說，在這特殊的三年里我們都有著多重的身份。我們既是5•12汶川大地震的親歷者，也是這場災(zāi)難的記錄者；我們是抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的見證者，也是這場艱難而偉大的挑戰(zhàn)中的參與者。我們用手中的筆和紙，定格著鏡頭，梳理著脈絡(luò)，貫穿著三年來的全程。
　　決策決定成敗。
　　無論是災(zāi)難初發(fā)的抗震救災(zāi)時期，還是之后艱苦奮戰(zhàn)的災(zāi)后重建時期，我們時刻都面臨著決策的考驗�？茖W救災(zāi)、科學重建、科學發(fā)展，每一個階段的成功都離不開“科學”二字。讓我們追溯著“科學決策”這條主線，將四川三年來用膽識和智慧織就的歷史長卷再次呈現(xiàn)在您面前，看四川如何在短短三年，鳳凰涅磐。
　　
　　“諾亞方舟”的生命啟示
　　“災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生饑荒、沒有出現(xiàn)流民、沒有爆發(fā)疫情、沒有引起社會動蕩，創(chuàng)造了抗災(zāi)救災(zāi)史上的一大奇跡�！报D―劉奇葆
　　“三年了，那一幕幕畫面就像電影一樣，深刻在腦海�！�2011年3月30日，四川省綿陽市九洲體育館館長楊俊在回憶起當年的情況時，這樣說道。
　　九洲體育館，這座并不以體育賽事出名的體育館，卻因在5•12地震中仿若災(zāi)難中的“諾亞方舟”，成為了舉世聞名的歷史符號。對于曾在此避難的數(shù)萬人來說，這里是政府為他們搭建的第一個避風港，是直觀感受到黨和政府科學決策的首個載體。
　　“5•12那天是個禮拜一，體育館是下午2點才開放。地震發(fā)生時，我正在來體育館的路上。當時沒想到體育館會作為后來這么重要的避難場所。我的第一反應(yīng)是馬上到館，檢查受損情況，恢復(fù)電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施。這些決定客觀上為隨后大規(guī)模安置群眾做了鋪墊�！睏羁∠蛴浾呓榻B。
　　當楊俊站在館長的立場，帶領(lǐng)著全館工作人員在場館內(nèi)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的那個下午，綿陽市委做出了一個更為全局性的決定。
　　“我首先第一閃念，就問九洲體育館是不是安全的，他們告訴我是安全的……我說那打開吧，現(xiàn)在就只有這個辦法，把群眾轉(zhuǎn)移向九洲體育館。”這是原綿陽市委書記譚力在震后的一次公開采訪中說過的話。
　　對于當時在北川中學讀書的趙智偉來說，綿陽市委的這個決定主導(dǎo)了他之后的走向。
　　據(jù)楊俊回憶，在5月12日當晚，一些居民已經(jīng)趕到體育館四周的空曠地避難�！爱敃r通訊時好時壞，也不知道外面是什么情況，到了晚上看到有很多軍車往北川方向開，意識到可能會有大批的受災(zāi)者轉(zhuǎn)移出來�！�
　　第二天上午9時，楊俊接到通知：北川將有上千名學生安置到九洲體育館。她趕緊帶領(lǐng)工作人員將場館內(nèi)為演出準備的3500余平方米的地毯搬出，鋪在體育館的地板上，“還沒鋪完，受災(zāi)群眾就開始源源不斷地進來了�！�
　　下午2時，包括趙智偉在內(nèi)的1600多名北川學生被送達了九洲體育館，得到了初步的安置�！伴_始還是有點亂，但畢竟走到了比較安全的地方，心理上還是很受安慰的�！壁w智偉說。
　　這僅僅是開始。很快，這座占地205畝，位于北川、安縣直通綿陽公路路口上的大型建筑，開始接納來自四面八方的受災(zāi)群眾。
　　“實際的問題一個接一個，我們都要立刻做出反應(yīng)，給予解決�！睏羁〗榻B道，“比如幾萬人的如廁問題，聽起來很瑣碎，但解決不好就是大麻煩。那幾天人都‘掰’成了幾個用了�！�
　　決策就是在考驗中一個一個產(chǎn)生。也是在13日，楊俊打開了39間各類會議室、辦公室、倉庫、功能房的大門，將其作為醫(yī)療點、母嬰室、孤兒室等用；緊急啟動了全館功能性照明、廣播電視、LED大屏、飲水、音控、通信、文印、消防、通風、室內(nèi)淋浴系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備；同時24小時不間斷承接臨時引水搭電、設(shè)施搶修任務(wù)。
　　除了生活上的保障外，綿陽市委還根據(jù)受災(zāi)群眾數(shù)字不斷刷新的現(xiàn)實情況，及時做出了分片區(qū)管理的決定。譚力坦言，從5月13日開放九洲體育館之后，曾經(jīng)出現(xiàn)七八個小時混亂的時間，但由于及時抽調(diào)綿陽市十幾個部門編號進行分區(qū)管理，安置秩序得到了有效控制。
　　九洲體育館的避難人數(shù)在 5月15、16日兩天達到了頂峰――僅有6000個座位的體育館安置受災(zāi)群眾超過4萬人，人流量超過8萬人次。這之后，另一個轉(zhuǎn)移開始了。
　　“避難性安置是不能持久的，下一步是要盡快進行過渡性安置，重建家園�！彼拇ㄊ∥瘯�記劉奇葆在《從悲壯走向豪邁》的主題演講中這樣講到。
　　于是，九洲體育館中的人們慢慢開始離開。直到6月29日，受災(zāi)群眾全部離開完畢，體育館安靜了下來�！斑@50天中，體育館超極限運行，卻連用電短路都沒有發(fā)生過，也沒有出現(xiàn)一起治安事件，或次生傷害。我們的工作很渺小，但這樣的結(jié)果讓我們覺得很欣慰�！睏羁≌f。
　　5月13日、23日，溫家寶總理先后兩次趕到九洲體育館探望受災(zāi)群眾，并給予了“災(zāi)情最重，組織最好，搶救有力，指揮有序”的評價。這也許是對決策者們最好的肯定。
　　從九洲體育館轉(zhuǎn)移出來后，趙智偉先后被安置到長虹虹苑第一餐飲部、長虹職工文化體育中心、長虹培訓中心等地，上過帳篷學校、板房學校，并于2009年參加了高考。記者曾在汶川地震一周年后在長虹培訓中心里的北川中學臨時學校里見過他，如今，他已成為四川民族學院的大二學生�！叭绻麤]有政府當時一個又一個的快速反應(yīng)和安置，我們不知道會去哪里，可能就分散了，連高考都參加不成。” 趙智偉說，“那是非常艱難的時期，沒出一點問題，真的好！”
　　
　　對話•楊俊
　　廉政?望：您覺得產(chǎn)生奇跡的落腳點在哪里？
　　楊�。阂皇菦Q策果斷及時；二是各部門以及災(zāi)區(qū)群眾相互配合、協(xié)調(diào)，眾志成城，大家都是一盤棋；三是不斷根據(jù)實際情況調(diào)整方案、解決問題；最后……當然是體育館本身修得好。（笑）
　　從實際出發(fā)的理性決策
　　
　　“這場罕見的特大地震災(zāi)害，既是人世間的重大磨難，也是我們前進中的重大考驗�！报D―劉奇葆
　　在千軍萬馬爭分奪秒的搶險救援階段結(jié)束后，高達1500萬名的受災(zāi)群眾如何安置，成為了考驗政府決策智慧的一道難題。
　　是整體移民還是就地安置？是集體安置還是分散安置？每一個問題的選擇，都關(guān)系到千萬百姓未來的生活模板，使得決策者必須慎重、再慎重。每一個決定都會延伸出這樣的追問：為什么要這樣選？
　　“在災(zāi)后過渡性安置這個問題上，黨委政府充分顯示出了科學決策的特性，那就是從實際出發(fā)�！敝泄菜拇ㄊ∥瘷C關(guān)黨校教授魏敏生對記者分析到，從實際出發(fā)背后，還有許多具體的要求。第一，要對情況作充分的調(diào)研了解；第二，要征詢各個方面的看法，包括不同于自己的看法，所謂論證，是要從兩個方面來進行反復(fù)、正反兩方面的論證；第三，要尊重科學、尊重知識，避免非理性、情緒化的決定出現(xiàn)。
　　劉奇葆在《從悲壯走向豪邁》的主題演講中介紹，對于應(yīng)當如何進行過渡性安置，當時各方的意見并不一致，有的專家希望能夠進行移民，徹底離開當時地震的地方。“但這么多人往哪里移？中國傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)怎么處理？結(jié)果發(fā)現(xiàn)很難做到�！�
　　“充分尊重民意，以人為本，是此次災(zāi)后重建的歷次決策中，所能觀察出的另一個重要特點，是實實在在的核心�！敝泄渤啥际形�黨校教授劉益飛說。具體到災(zāi)后過渡性安置，省上針對“要不要回家”這個問題，征詢了大量受災(zāi)群眾的意見，結(jié)果是“80%的群眾都要求回去”。
　　鑒于此，省委最終一錘定音：就地、就近、分散安置！
　　接下來的三個月，即是1500萬余名群眾的回家路。在這個過程中，政府對接下來的決策又進行了調(diào)整。
　　劉奇葆回憶到，最初政府是打算用帳篷和板房對受災(zāi)群眾進行過渡性安置，但在后來的實踐中，發(fā)現(xiàn)了這兩者的局限：帳篷冬冷夏熱，生活條件較差，而板房的造價又很高，“于是我們又進行了調(diào)整，走出了一條新的路子，開辟了第三條路，即政府補貼，群眾自搭自蓋簡易住房�！�
　　后來的事實證明，這一決策是正確的�！罢�府當時給每個無房戶補貼了2000元錢建房，群眾的積極性高漲起來了。到奧運會開幕那天，受災(zāi)群眾被送回了99.6%，他們恢復(fù)了家庭生活。把1500萬群眾送回家的難度相當于是把北京、上海的市區(qū)人口來回搞一次拉練。”劉奇葆對這一奇跡的創(chuàng)造給予了充分肯定，“要不是在中國，要不是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這是絕對做不到的�！�
　　
　　對話•劉益飛
　　廉政?望：您覺得這些年來四川決策的突出特點是什么？
　　劉益飛：我覺得這一系列的決策突出體現(xiàn)了我們黨今年來強調(diào)的三個執(zhí)政：民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，科學執(zhí)政。此外，這些決策普遍地增強了以人為本的認識。過去講以人為本，更多的是講“集體的人”，講一個很籠統(tǒng)的概念；而這一次具體到了一個個活生生的人，以及每個人的很具體的方面。這是很值得肯定的。
　　
　　決策最難是前瞻
　　“震后7天我們就開始規(guī)劃災(zāi)區(qū)的重建問題了。重建的效果好，是科學指導(dǎo)好，科學規(guī)劃好�！� ――劉奇葆
　　隨著群眾自建的簡易住房中升起了裊裊炊煙，震后的“百日攻堅”階段安然度過。四川的決策者們集中精力開始應(yīng)對更大的挑戰(zhàn)――繁重、艱巨的災(zāi)后重建。
　　災(zāi)區(qū)的未來將如何規(guī)劃？重建需要多長時間？震后的四川將怎樣發(fā)展？一道道決策難題排著隊等待解答。
　　對比之前世界其他國家和地區(qū)的震后重建，日本1994年的阪神大地震重建用了7年時間，臺灣“9•21”大地震的重建則用了6年時間。而汶川大地震的重建規(guī)�？涨�，難度空前，是一道世界性的難題。
　　“震后7天，我們就開始謀劃災(zāi)后重建的問題�！眲⑵孑嵴f，之后，國務(wù)院頒布了總體規(guī)劃，各市區(qū)、縣市州也都編制了相應(yīng)的規(guī)劃，“我們要堅決克服重建中的盲目性和隨意性。”
　　規(guī)劃先行所帶來的是決策的科學和嚴謹。在確定規(guī)劃方案的過程中，四川堅持了全域全程的高規(guī)劃，以及開門開放地高規(guī)劃。本刊記者在2009年曾采訪過四川綿竹廣濟鎮(zhèn)的重建規(guī)劃設(shè)計者――江蘇昆山市援建隊，他們的重建主題即為“廣濟的重生”，運用了先進的理念，設(shè)計了一個量身打造的高起點規(guī)劃。而今的廣濟，已成為了一個面貌煥然一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
　　“我們的重建集中了全國乃至全世界的智慧，這個話一點不過分。這樣能確保規(guī)劃的先進性和科學性�！眲⑵孑嵴f。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1000多家規(guī)劃院、1萬多名城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計者參與到了39個重災(zāi)縣、700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多個村莊的重建中。不僅讓災(zāi)區(qū)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，同時在映秀原址重建、北川異地重建等重大決策中，他們的智慧，保證了決策的科學。
　　“人民群眾生活超過震前水平和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是重建決策科學性的最有力證明。”綿陽游仙區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長陳朝先說。
　　重建的前瞻性在兩年后迎來了考驗。2010年8月，一場特大泥石流襲擊了極重災(zāi)區(qū)綿竹市。然而，重建成果經(jīng)受住了這次嚴峻的考驗�！笆聦嵄砻�，重建選址是科學的，建筑質(zhì)量是安全的�！眲⑵孑嵴f。
　　
　　對話•魏敏生
　　廉政?望：您覺得科學決策的難點在哪里？
　　魏敏生：我認為最大的難點就在于決策的前瞻性�？茖W的決策不能只著眼于當下，而要走一步能看三步，預(yù)見到以后將會遇到的問題，并事先做好調(diào)整和應(yīng)對。
　　“三年重建任務(wù)，兩年基本完成�！彼拇ㄊ∥�提出的要求，在三周年之際得到了圓滿的答案。這也是一張科學決策的最好答卷。
　　回首過去，是為了更好地邁向未來。恩格斯曾說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償。如今的四川，重建原地起立，發(fā)展起跳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和重新布局，走出了化危為機、崛起危難的跨越發(fā)展之路。
　　九洲體育館不遠處，油菜花正在春風中開得爛漫。春天，已然到來；未來，更加璀璨。

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