為克服干部用人問題上的多年積弊，近年來許多地方探索了各種票選、票決做法，以加大用人選人的民主度。但在票選票決中，拉票賄選等各種不正�，F(xiàn)象屢有發(fā)生。據(jù)報道，在一些地方小到鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長，大到廳局級、副省級干部，都有用各種方式為自己拉票的。為此，中組部部長李源潮曾經(jīng)發(fā)表文章指出：“拉票問題不解決就會把民主引向邪路�！比欢�，盡管中組部、中紀委為此三令五申要嚴肅查處，并且也確有被嚴厲懲戒之例，但明里暗里的拉票行為實際上并未禁絕，相反漸成風氣，甚至成為某些地方的官場潛規(guī)則。
　　為何拉票現(xiàn)象屢禁不絕？筆者以為這不只是簡單的不正當競爭行為，而是多重因素奇特結(jié)合的怪異折射。這需要我們多角度地思考深化改革干部用人機制的問題，真正開展公開透明、公平公正的正當競爭，使真正為民說真話、辦實事、求實效的人才有施展才干的廣闊空間，并建立起一個能有效篩除腐敗分子的干部用人機制。
　　拉票現(xiàn)象中競爭指向的變化
　　干部用人中客觀上存在競爭，不承認和不允許競爭不是科學的態(tài)度�？陀^地說，拉票現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明黨內(nèi)在用人上的競爭指向正在發(fā)生變化。
　　中國共產(chǎn)黨的干部用人機制形成于戰(zhàn)爭年代、延續(xù)于計劃經(jīng)濟條件下，其特點一是上級決定為主，二是具體到“點”人頭。上個世紀70 年代末，一方面是繁重的改革建設(shè)任務(wù)需要大批精英人才，另一方面是干部隊伍青黃不接，在這種情況下鄧小平大力倡導老同志當好伯樂大膽舉薦和啟用新秀。盡管這對貫徹改革開放的路線方針政策起到了積極促進作用，但是“人選人”的做法及其弊端不可避免，后來在復雜的開放環(huán)境和不健全的市場經(jīng)濟條件下逐漸發(fā)展成跑官要官、買官賣官的黨內(nèi)吏治腐敗。
　　“人選人”機制下的跑官要官和買官賣官，也是一種競爭，其競爭的指向是向“上”，到“少數(shù)人”那里競爭。這必然會出現(xiàn)一些干部向少數(shù)人負責而不向人民群眾負責的問題。在“人選人”機制下，一些干部手里的權(quán)力異化變質(zhì)也幾乎是不可避免的。正因如此，許多黨組織從上世紀90年代起就重視擴大干部用人中的民主，著力探索票選和票決等做法。拉票現(xiàn)象也正是在這一背景下出現(xiàn)的。
　　票選和票決，是向“下”的競爭，到以往在用人問題上沒有影響力的普通黨員、一般干部和群眾那里去競爭。從競爭指向的變化看，票選方式所標示的變化具有一定的積極意義。這就是只要我們在用人問題上擴大民主，就在客觀上促使希望走上更高崗位的干部增強向黨員和人民群眾“多數(shù)人”負責的壓力和動力。以往黨內(nèi)一些干部眼睛向上不向下、不在乎群眾評價、我行我素的行為就必然要有所收斂，同時普通黨員干部在用人問題上通過選票而有了發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)，他們對黨內(nèi)事務(wù)的關(guān)心度也會提高，黨員的主體意識和責任感就可能逐步增強，這就有利于逐步改善黨內(nèi)關(guān)系、引導樹立好的風氣。
　　如何規(guī)范不正當競爭？
　　從競爭行為看，拉票屬于不正當競爭。制止拉票行為不是禁止競爭，而是要規(guī)范競爭行為。而不正當?shù)母偁幉恢皇抢�票，首先是向“上”競爭、到“少�?shù)人”那里競爭的現(xiàn)象。
　　以往用人機制中代表“組織”和“上級領(lǐng)導”的“少數(shù)人”對干部握有棄用大權(quán)，他們的意見甚至一句話就能對干部的前途命運發(fā)生重大影響。并且即便假設(shè)所有的“少數(shù)人”在用人上都出于公心，但各種原因所致，必然具有一定的局限性。從“靠得住”出發(fā)，“少數(shù)人”往往是選用身邊的人、熟悉的人、自己信得過的人。于是，黨內(nèi)一些心術(shù)不正之徒為被提拔重用，到上面的“少數(shù)人”那里去拉關(guān)系、找靠山、砌背景，搞投機鉆營、阿諛奉承。這種不正當競爭行為黨內(nèi)早已存在，非但不被禁止，相反在一些地方卻被看作是“尊重領(lǐng)導、組織觀念強、政治上可靠”，而且我們有的領(lǐng)導同志還比較“享受”那種被靠、被貼、被捧的感覺。這樣的競爭助長了黨內(nèi)的人身依附現(xiàn)象，使黨內(nèi)關(guān)系庸俗化、團伙化，不僅是打擊和傷害了那些不唯上、只唯實的正直干部，而且在一些地方形成干部的逆向淘汰，即“劣幣驅(qū)逐良幣”。這不能不說是有的干部邊腐敗邊提拔、有的班子主要領(lǐng)導出問題一批下屬都跟著栽進去的主要原因之一。
　　既然黨內(nèi)競爭是客觀存在，那就要用機制來規(guī)范和引導，形成正當競爭，以給黨員干部一個公平、公正、公開的競爭發(fā)展空間。由此，在分析拉票問題時，我們不僅要說什么是不允許的，更要明確什么是可以做的。事實上，在探索干部公推直選中，有的地方明確設(shè)計干部的競爭演說環(huán)節(jié)，專門提供時間、場所，讓黨員群眾對參與競爭的干部進行提問、質(zhì)詢，給競爭干部在群眾和黨員中公開亮相、透明拉票的機會。這樣就提高了選人用人中競爭的機會平等、權(quán)利平等，進一步提升競爭的公平公正。
　　我們在實地調(diào)研中了解到，通過建立機制來規(guī)范和引導競爭行為，收到了出乎意料的多方面積極效果。規(guī)范競爭擴大了組織部門選人用人的視野，使優(yōu)秀人才脫穎而出，不僅使競爭上來的干部獲得黨員和群眾較高的公認度，而且干部競爭的過程實際成了執(zhí)政黨與社會、干部與群眾交流溝通、相互理解、良性互動的過程，很好地密切了黨群聯(lián)系，極大地改善了黨群關(guān)系。
　　用機制來規(guī)范和引導黨內(nèi)競爭，也要用機制來查處和嚴懲不正當競爭。查處不正當競爭行為同樣要講公平公正。有的地方即便是查處拉票行為也是看人下菜、區(qū)別對待，這就使查處顯得不夠公平。要真正禁絕各種不正當競爭行為，最為關(guān)鍵的是發(fā)展民主，加強機制建設(shè)，限制個人權(quán)勢，提升組織權(quán)威，改變黨內(nèi)人際環(huán)境，使競爭干部不因沒搞動作而暗里吃虧，也不讓那些玩弄手段惡意拉票的人爬上去。
　　
　　拉票現(xiàn)象暴露出用人機制的偏差
　　之所以一些干部明知有風險也要去拉票，還在于我們在改革干部選用機制的探索中出現(xiàn)了一定偏差。
　　這種偏差主要表現(xiàn)在，一方面混淆了不同類型干部的不同選用機制，該民主票選的干部不一定真正票選，可以實行行政任用而不必要搞民主票選的干部，卻拿出來票選。
　　從權(quán)力運行邏輯來說，對干部首先應(yīng)該科學分類。在黨內(nèi)，必須通過選舉走上領(lǐng)導崗位的干部主要是各級黨委和紀委成員。因為黨內(nèi)的權(quán)力是全體黨員的，黨員通過選舉這個方式把權(quán)力委托給他們，他們對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作行使必要的職權(quán)。在國家權(quán)力機構(gòu)中，人大代表及其常委會、各級政府組成人員必須通過選舉產(chǎn)生，因為這是人民通過選舉進行委托授權(quán)。權(quán)力的來源決定了，在黨內(nèi)，黨委會和紀委必須向黨的代表大會和全體黨員負責；在國家中，各級人大代表和政府成員必須向全體公民負責。而選舉必須以投票結(jié)果決定，其實質(zhì)是保證權(quán)力的性質(zhì)不發(fā)生蛻變，要求被選的少數(shù)人向給他們委托授權(quán)的多數(shù)人負責。
　　但是，由權(quán)力運行高效率的要求所決定，各個黨務(wù)部門和國家政府各個部門內(nèi)工作的干部的職位升遷，可以運用行政任用而不必要搞票選。但是在一些地方的干部用人改革嘗試中，一方面是對干部不分類一律搞票選票決，另一方面是黨內(nèi)和政府工作的公開透明度不夠，干部的實際工作表現(xiàn)和能力水平并不為外部人士所了解，很可能出現(xiàn)參與投票的黨員、群眾憑感覺、憑印象投票，這就事實上形成了拉票的客觀需要，迫使一些參與競爭的干部無論出于什么動機都可能發(fā)生拉票行為。
　　偏差的第二個方面主要是簡單、絕對地理解民主中的“多數(shù)”，在干部用人方面票數(shù)決定一切。事實上，當沒有建立健全一整套必要的日常檢查、考核干部工作的機制時，用人競爭中就缺乏對干部的素質(zhì)、能力、水平、工作實績的全面、客觀、真實、準確的評價依據(jù)。這種情況下的票數(shù)決定，就可能出現(xiàn)黨內(nèi)外的“民意”偏差。結(jié)果可能是因敢于工作而得罪人的干部被選票拉下來，一些圓滑世故“會做人”的人上去了。于是，擴大干部用人方面的民主就被扭曲成以多數(shù)名義壓制正派干部，從而對黨員干部的行為產(chǎn)生錯誤導向。之所以現(xiàn)在一些地方黨內(nèi)盛行老好人風氣，不能不說與此有很大的關(guān)系。
　　總之，拉票現(xiàn)象不是孤立存在的，而是現(xiàn)行干部機制、權(quán)力機制弊端和缺陷的一個折射。要真正杜絕拉票現(xiàn)象，需要整體考慮干部機制和權(quán)力機制的改革創(chuàng)新，在干部隊伍建設(shè)中把民主與科學有機結(jié)合起來，引導發(fā)展黨內(nèi)的正當競爭，樹立黨內(nèi)的健康風氣。（作者系中共中央黨校教授）

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