11月6日，四川省直機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、全省21個(gè)市州招錄公務(wù)員等多個(gè)公招考試同期進(jìn)行。本次公務(wù)員考試規(guī)模創(chuàng)下四川省歷史之最，共有218366人報(bào)名，最大職位競(jìng)爭(zhēng)比例為838：1。
　　引無(wú)數(shù)考生競(jìng)折腰的，就是公務(wù)員的“鐵飯碗”。一名已參加了5次公考的成都女孩肖薇薇的話很有代表性：“苦這一下子，可以換來(lái)一輩子的安枕無(wú)憂，為什么不去沖刺？”
　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球之際，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)就更顯現(xiàn)出其“金飯碗”的特性：旱澇保收的工資、微乎其微的淘汰率、傳說(shuō)中的灰色收入等等。
　　不過(guò)，在中央日益加大干部人事制度改革的大背景下，機(jī)關(guān)這個(gè)“保險(xiǎn)箱”還能保險(xiǎn)多久？從近年來(lái)各地的做法和中央的表態(tài)中，我們或可看出一些端倪。
　　
　　在競(jìng)爭(zhēng)的氛圍里接受能上能下
　　曾與公務(wù)員一起被視為“鐵飯碗”的事業(yè)單位，近年來(lái)已經(jīng)歷了數(shù)次重大改革。不久前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義再次表示，將繼續(xù)深化事業(yè)單位的人事制度改革，今后要全面實(shí)行聘用制。
　　作為人事改革的先行軍，事業(yè)單位是如何增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)性、打破“鐵飯碗”的，值得我們探究。
　　2010年末，作為省級(jí)事業(yè)單位的四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)開(kāi)始了第四輪競(jìng)聘工作。自2003年的第一輪競(jìng)聘始，收入能高能低、職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的“三能”就成了競(jìng)聘的關(guān)鍵詞。每輪競(jìng)聘，報(bào)名者都要針對(duì)所報(bào)崗位進(jìn)行演講，不分體制內(nèi)外、不分男女老少，同臺(tái)競(jìng)技能者上。競(jìng)聘中，老體制員工與招聘員工的界限越來(lái)越模糊，25名包括聘用制員工在內(nèi)的普通員工走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，競(jìng)爭(zhēng)可謂激烈而殘酷。
　　由于有過(guò)去幾輪競(jìng)聘的基礎(chǔ)，這次競(jìng)聘開(kāi)展得非常順利。記者在采訪一名剛從中層崗位調(diào)下來(lái)做一般員工的同志時(shí)，他表現(xiàn)得十分坦然：自己工作沒(méi)干好，被淘汰了，不會(huì)怨天尤人。他表示要好好反省，從頭再來(lái)，3年后再去競(jìng)爭(zhēng)，“以前雖然說(shuō)也要認(rèn)真工作，但緊張感沒(méi)現(xiàn)在這么強(qiáng)�，F(xiàn)在沒(méi)人認(rèn)你啥子老不老體制，都是講競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)代不同了”。
　　這邊廂，事業(yè)單位的步子邁得豪邁；那邊廂，公務(wù)員的人事改革仍在小步進(jìn)行中。據(jù)了解，1996年至2003年，全國(guó)共有近2萬(wàn)名不合格公務(wù)員被辭退，每年不到3000人，這個(gè)數(shù)字相對(duì)于全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，只能說(shuō)是微乎其微。2008年末，國(guó)家公務(wù)員局連發(fā)《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》、《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》3個(gè)試行規(guī)定，將公務(wù)員辭退機(jī)制首次落到“紙上”，但兩年來(lái)，公務(wù)員“保溫箱”的熱度仍未消退。
　　“缺乏競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)是目前干部隊(duì)伍存在的一個(gè)大問(wèn)題�！遍L(zhǎng)期在組織部工作的岱滄對(duì)此很憂慮，“這幾年部分有沖勁的大學(xué)生，是不想考公務(wù)員的，他們大多在企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè)。而另一方面，一些自我創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的大學(xué)生，卻熱衷于去擠公務(wù)員的‘獨(dú)木橋’，覺(jué)得安逸、好混。你看，這些報(bào)考公務(wù)員的大學(xué)生特別是他們的父母，考前考后四處求人找關(guān)系，以不光彩不正當(dāng)?shù)姆绞降玫揭粋�(gè)‘鐵飯碗’，一個(gè)混日子的機(jī)會(huì)。讓這樣的‘人才’進(jìn)入公務(wù)員和干部隊(duì)伍本身就是我們社會(huì)的一大悲哀�！�
　　“增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，最終認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)性，是讓干部能上能下成為可能的前提�！币幻�資深黨建專(zhuān)家表示，事業(yè)單位干部能上能下為何能推進(jìn)？表現(xiàn)形式是觀念問(wèn)題，其核心是能否下決心的問(wèn)題。在堅(jiān)定的推行過(guò)程中去轉(zhuǎn)變觀念，才會(huì)根深蒂固。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)后，觀念自然就轉(zhuǎn)變了。
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)性選擇：不能僅在基層“打轉(zhuǎn)”
　　如何增強(qiáng)干部隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)性？岱滄表示，這就必須在干部選拔中引入擇優(yōu)機(jī)制，進(jìn)一步提高干部考察工作的科學(xué)化、民主化和準(zhǔn)確性，拓寬選人渠道。近年來(lái)，一些地方探索出了很多方法，公開(kāi)選拔、政府雇員制、民主測(cè)評(píng)等方式，為暢通干部能上能下的渠道做出了嘗試。
　　公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，近年來(lái)已成為一種常態(tài)機(jī)制。公選職位越來(lái)越高，參與人數(shù)越來(lái)越多，社會(huì)影響越來(lái)越大。北京、四川、浙江、江蘇等地紛紛展開(kāi)了規(guī)模不小的公選干部工作，職級(jí)最高到廳級(jí)，范圍涉及海內(nèi)外。其中許多地方在選拔環(huán)節(jié)中還引入了電視、網(wǎng)絡(luò)直播等新手段，使公開(kāi)選拔干部成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。一些有真才實(shí)學(xué)、有抱負(fù)和理想的人，突破各種資歷、身分的限制，脫穎而出。
　　“我向來(lái)主張‘人才有實(shí)力才有魅力、工作有思路才有出路、干部有作為才有地位’�！痹�力主平昌縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的劉謙祥告訴記者，“公選，就是打破少數(shù)人決定多數(shù)人命運(yùn)的格局，給多數(shù)人提供成長(zhǎng)成才的機(jī)會(huì)。所以我主張用市場(chǎng)的眼光來(lái)看待人才。很多地方，不是缺乏人才，而是缺少發(fā)現(xiàn)人才的寬闊胸襟和敏銳眼光。”
　　而政府雇員制，則是借鑒西方做法，開(kāi)辟了公務(wù)員引賢納才和退出淘汰的新路子。今年年初，深圳市宣布深圳公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革正式啟動(dòng)。深圳市公務(wù)員將被細(xì)分為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)3個(gè)類(lèi)別，除了綜合管理類(lèi)仍沿用以往公務(wù)員的管理模式，行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員都將實(shí)施聘任制，標(biāo)志著深圳公務(wù)員正式告別“鐵飯碗”時(shí)代。“聘任制的合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，合同期滿最多可續(xù)簽2次，表現(xiàn)不好的公務(wù)員將有下崗可能，真正實(shí)現(xiàn)‘能進(jìn)能出、能上能下’�！鄙钲谑腥肆�資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏說(shuō)。
　　民主測(cè)評(píng)則是增加了無(wú)數(shù)雙監(jiān)督的眼睛，也讓干部的眼光更多地要“往下看”。記者曾在2007年末親身參與過(guò)巴中3縣一區(qū)的民主測(cè)評(píng)，當(dāng)時(shí)接受各界代表測(cè)評(píng)的干部既有壓力又非常重視，因?yàn)闇y(cè)評(píng)辦法上明確規(guī)定，如果民主測(cè)評(píng)各項(xiàng)總計(jì)有30%以上的“差”，干部將就地免職。時(shí)任巴中市委書(shū)記的李仲彬在接受本刊記者專(zhuān)訪時(shí)，提出了“做大分母”理論：民主測(cè)評(píng)的“分母”越大，民主就越充分。如果測(cè)評(píng)人員的來(lái)源足夠廣泛，測(cè)評(píng)的結(jié)果就越客觀，越具代表性，越能反映出被測(cè)評(píng)人的真實(shí)水平。有一句話記者至今仍記憶猶新：“民主測(cè)評(píng)會(huì)讓你不得不勤奮，不得不廉潔，不得不努力工作！”
　　“這幾種競(jìng)爭(zhēng)性方式都有其可取之處和改革的積極意義，但它們的最大問(wèn)題，在于層級(jí)始終太低，一直在基層打轉(zhuǎn)。”張曉楠說(shuō)，“這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難說(shuō)能走多遠(yuǎn)�！�
　　劉益飛教授也持類(lèi)似的態(tài)度：“現(xiàn)在只是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的初級(jí)階段，這雖然是個(gè)必然的路徑，但也是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程�！�
　　
　　動(dòng)態(tài)化配置：三大猜想是有機(jī)整體
　　今年6月，中組部召開(kāi)省區(qū)市貫徹《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》座談會(huì)。中組部部長(zhǎng)李源潮指出，對(duì)干部能上不能下等長(zhǎng)期困擾干部工作的難題，要加強(qiáng)調(diào)查研究、提出破解之策。這是中央再次針對(duì)干部隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性的頑癥發(fā)出聲音。
　　根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，連續(xù)兩年在年度考核被確定為不稱(chēng)職的公務(wù)員將被辭退�！盀槭裁匆�給兩年這么長(zhǎng)的緩沖期？一年不合格為什么不能立即辭退？企業(yè)的員工完不成任務(wù)隨時(shí)都要走人，獨(dú)獨(dú)公務(wù)員隊(duì)伍能做到心慈手軟，這怎么能不讓報(bào)考公務(wù)員的人趨之若鶩？”一名大型民營(yíng)企業(yè)的中層管理干部說(shuō)，他的看法代表了一種普遍的聲音。
　　北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言認(rèn)為，要緩解公眾在干部選拔和退出機(jī)制方面存在的“焦慮癥”，就必須改變公務(wù)員一考定終身的局面，“要盡快建立和完善公務(wù)員退出機(jī)制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的退出制度�！�
　　岱滄在解讀官場(chǎng)內(nèi)部的自我調(diào)整時(shí)，表現(xiàn)出了謹(jǐn)慎樂(lè)觀：“目前，社會(huì)上常常這樣議論，說(shuō)這年頭的干部最好當(dāng)，只要不犯錯(cuò)誤，甚至錯(cuò)誤不是很?chē)?yán)重，就無(wú)失業(yè)失位之憂。我認(rèn)為，這只是一種表面現(xiàn)象。實(shí)際上，一些變化已在逐漸進(jìn)行，干部能上不能下的局面已被打破，只是覆蓋范圍和程度的問(wèn)題。黨委對(duì)提拔擔(dān)任、以及由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)平級(jí)轉(zhuǎn)任非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，實(shí)行為期1年的試用期。一些地方把實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為決定干部上下去留的重要依據(jù)。在云南、江蘇等地，對(duì)提拔擔(dān)任縣處級(jí)副職的干部，已試行了聘任制。四川大多數(shù)市州還實(shí)行了目標(biāo)管理、績(jī)效考核、末位淘汰制、領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制等‘下’的制度，民主評(píng)議不稱(chēng)職者、嚴(yán)格監(jiān)督不廉者、誡勉不改者等一票否決，切實(shí)加大了干部‘下’的力度�！�
　　“當(dāng)干部能上能下、能進(jìn)能出成為常態(tài)時(shí)，干部的配置就能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，不再是一潭死水�！眲⒁骘w表示，其實(shí)，本期策劃提出的三大猜想，本身就是有機(jī)統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)平衡的整體。只有實(shí)現(xiàn)干部最佳成熟期、經(jīng)歷能力與最適合崗位的動(dòng)態(tài)化配置，才能實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的效益最大化。

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