為期12天的哥本哈根氣候談判,盡管作了“加時(shí)賽”,會(huì)期比原計(jì)劃延長了半天左右,但哥本哈根仍難以逃過像多哈世貿(mào)談判一樣的“慘敗”命運(yùn),最后大會(huì)在一份沒有約束力的聲明下,草草收場。這樣的“黯然”落幕,使人類失去了一次通力合作共同迎接挑戰(zhàn)的良機(jī)。
　　
　　氣候問題全面政治化
　　
　　氣候問題一開始只屬于科學(xué)范疇,聯(lián)合國發(fā)布的幾份氣候報(bào)告,一直在強(qiáng)調(diào)全球變暖是人類活動(dòng)所導(dǎo)致,并且預(yù)測了50年后或在本世紀(jì)末之前,隨著冰川融化,海平面上升,一些國家或城市將面臨被淹沒的可能。報(bào)告指出,全球氣候改變帶來的災(zāi)難,沒有一個(gè)國家可以幸免。
　　由于氣候問題不可能靠一個(gè)國家或幾個(gè)國家獨(dú)立解決,這就涉及到具體國家的減少排放溫室氣體(減排)或放慢排放增長速度(緩排)。在這樣的背景下,歐洲等多數(shù)工業(yè)化國家自愿加入了具有約束性的《京都議定書》,通過《京都議定書》建立的機(jī)制,以資金援助及技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式,減排或緩排,也就是說,在人類應(yīng)對全球氣候改變問題上,多數(shù)富國和工業(yè)化國家開了一個(gè)好頭。
　　然而,溫室氣候和環(huán)境污染的問題,之所以最早在發(fā)達(dá)國家提起,是因?yàn)樗麄児�業(yè)化后轉(zhuǎn)入整治階段,需要在降低國內(nèi)政治阻力的情況下,盡快完成舊有技術(shù)的淘汰和高碳高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,而隨著這一進(jìn)程的基本完成,他們之前借“歷史責(zé)任”之道義、行轉(zhuǎn)移排放之實(shí)的行動(dòng),就逐漸在國內(nèi)失去強(qiáng)有力的支持。歐盟一度在減排倡議中居于全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位,但在哥本哈根及哥本哈根之后,他們充任領(lǐng)袖的意愿已經(jīng)沒有那么強(qiáng)烈,他們囊中羞澀,與人們預(yù)期的減排40%中期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),并附上種種條件,最主要的原因就是擔(dān)心新興經(jīng)濟(jì)體的競爭,以及國內(nèi)保守政治的壓力。
　　所以,推動(dòng)氣候問題國際化的,是歐洲,而今天把氣候問題政治化了的,也是工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。這迫使哥本哈根在原先確定下的《聯(lián)合國氣候問題框架公約》及《京都議定書》雙軌談判變得異常艱難,框架公約所確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則被政治沖淡了。
　　
　　談判陣營“四分五裂”
　　
　　與最初預(yù)測的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對壘的局面不同,哥本哈根很快就進(jìn)入了談判陣營“四分五裂”的混戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家一下子分裂出以歐盟為主體的歐洲工業(yè)化國家集團(tuán)、以美國為首的由加拿大、澳大利亞等高碳資源型工業(yè)化國家組織的“傘形聯(lián)盟”、以東道國丹麥為代表的投機(jī)集團(tuán),而發(fā)展中國家,則由最初的“中國+77國集團(tuán)”模式,分化為由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”集團(tuán)、以蘇丹及委內(nèi)瑞拉等國為代表的77國集團(tuán)多數(shù)國家聯(lián)盟、以不發(fā)達(dá)國家和受氣候改變影響最嚴(yán)重的小島國組成的“氣候脆弱聯(lián)盟”,再加上俄羅斯、沙特等依賴石化能源輸出的國家聯(lián)盟。
　　以歐盟為主體的工業(yè)化國家集團(tuán),他們手握資金和清潔能源技術(shù),引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì),基本完成了國家高污染產(chǎn)業(yè)“外包化”及高碳產(chǎn)業(yè)國際化,不想再在碳排放交易中過多承擔(dān)“歷史排放”責(zé)任,想通過“接受我的資金支持就得讓我來檢查減排行動(dòng)”的模式,不合理地干預(yù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),使發(fā)展中國家永久地淪為發(fā)達(dá)國家的二級(jí)技術(shù)市場,在經(jīng)濟(jì)上淪為附屬地位。這當(dāng)然不會(huì)被發(fā)展中國家所接受。
　　一向以國內(nèi)法大于國際法而行事的美國,因其國內(nèi)立法目前處于不明朗的狀態(tài),在哥本哈根大會(huì)上也與歐洲集團(tuán)一道,大打“透明牌”,把談判有可能失敗的責(zé)任推給發(fā)展中國家,尤其是推給中印兩國。
　　澳大利亞新政府上臺(tái)后才批準(zhǔn)加入《京都議定書》,并在2009年加快了高碳企業(yè)國際化的步伐,以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,并為國內(nèi)推出碳稅作好了前期準(zhǔn)備。而美國新政府未上臺(tái)前曾承諾加入《京都議定書》,但至今未見行動(dòng)。
　　日本名義上是以美國為首的“傘形聯(lián)盟”的成員,但日本對低碳經(jīng)濟(jì)下的技術(shù)革命準(zhǔn)備充分,全球減排行動(dòng)會(huì)給日本技術(shù)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固提供契機(jī),所以日本在資金援助方面的承諾表現(xiàn)出較慷慨的一面,幾乎占了所有發(fā)達(dá)國家承諾出資總和的一半�！傍F山倡議”的日本,不再安心于做美國“二傳手”角色,有自成一派的沖動(dòng),增加了談判進(jìn)程的彈性,這也使得未來大國博弈變得撲朔迷離,充滿變數(shù)。
　　而以丹麥為代表的投機(jī)集團(tuán),則屢屢在會(huì)議議程上制造一些不必要的花招,給本來就艱難的談判再添新亂。例如丹麥拋出的“丹麥提案”,一度使談判陷入僵局。
　　
　　中國應(yīng)提高談判技巧
　　
　　由于最后的“聲明”沒有列入各國減排承諾,也沒有具體列出資金援助出資比例,“聲明”只是草簽了一份通向2010年墨西哥氣候大會(huì)的路線圖,這份聲明被人們視為只是比完全失敗稍微好點(diǎn)而已。
　　這份“聊勝于無”的協(xié)議,盡管是中方與國際社會(huì)一道費(fèi)盡千辛萬苦在最后時(shí)候敲定的,但西方媒體卻對此視而不見,英國媒體甚至污蔑中國“劫持”了哥本哈根氣候大會(huì)。
　　外媒分析說,中國本是抱著當(dāng)“好人”的心態(tài)與會(huì)的,但本身是污染大國及排放大國的原因,怎么當(dāng)“好人”,最后也只有以當(dāng)“惡人”收場。德國媒體評論說,中國應(yīng)提高談判技巧,不要掉入西方設(shè)下的陷阱。他們認(rèn)為,中國與工業(yè)化集團(tuán)發(fā)生沖突,實(shí)際上正中了西方工業(yè)化國家的“招”。
　　印度擅長打“人均牌”,以人均排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家為由,抵消“排放大國”不合理的帽子。印度也擅長于打“后發(fā)展牌”,堅(jiān)持碳排放是發(fā)展權(quán)之一,捍衛(wèi)“生存排放”的正當(dāng)性,對所有約束性協(xié)議均明確表明不予接受。印度也頻頻打出國內(nèi)尚有三分之一人口處于溫飽線的“苦難牌”,博取國際社會(huì)的同情。
　　在碳排放方面,中國與印度有著相似的情況,中國尚有四千萬人處于赤貧之下,尚有相當(dāng)農(nóng)業(yè)人口沒有完全擺脫貧困,中國人均排放也遠(yuǎn)低于歐美國家,中國同樣是受氣候改變影響最大的國家之一。但這次哥本哈根談判,中國并沒有把這些牌打得淋漓盡致,反而在“透明度”即“可核查、可測量、可觀測的三可制度”純技術(shù)問題上栽跟斗。這是教訓(xùn)。
　　
　　如何迎接“低碳”考驗(yàn)
　　
　　著有《氣候變化的政治》的倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長安東尼?吉登斯稱,哥本哈根大會(huì)盡管落下帷幕,但它只是個(gè)起點(diǎn),人類將走上“始于哥本哈根的路”,各國的內(nèi)在、自發(fā)和自愿的行動(dòng)比一份協(xié)議更加重要。那么,中國已經(jīng)準(zhǔn)備好了嗎?
　　從政府層面上看,中國此次承諾到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40～45%,并把這一指標(biāo)納入強(qiáng)制性的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要中�？梢钥闯�,中國政府已經(jīng)在減少溫室氣體排放上作出了遠(yuǎn)景規(guī)劃,也表明了中國政府愿與國際社會(huì)一道在減排和遏制全球氣候改變的事業(yè)中共同努力的決心。
　　然而,作為后發(fā)展大國,作為仍處于城市化及重工業(yè)化前期的國家,中國以單位GDP碳強(qiáng)度為基準(zhǔn)的減排目標(biāo),是建立在中國未來20年依然有當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高增長的假定上作出的設(shè)定。專家計(jì)算過,只要不超過45%這一條線,中國以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長速度發(fā)展,中國的排放峰值年要等到2030年左右才能到來。但是假如中國經(jīng)濟(jì)增長放緩,甚至停止增長,外部資金不到位,技術(shù)更新?lián)Q代滯后,中國的排放理論峰值就有可能在2020年之前就會(huì)到來,到時(shí)中國因自我設(shè)置的減排目標(biāo)而背上沉重的負(fù)擔(dān),這對一個(gè)要養(yǎng)活全球五分之一人口的國家來說,無異于是一場人道主義災(zāi)難。中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采用動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型(CGE)模擬得出的GDP損失分別是3384億元和5862億元。
　　所以,中國在低碳時(shí)代的最大任務(wù)仍然是千方百計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì),在發(fā)展中解決碳排放問題,在發(fā)展中切實(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這是中國政府面臨的最實(shí)際的問題,是個(gè)近乎于兩難選擇的命題。
　　可以從以下一組數(shù)據(jù)看出政府層面上減少碳排放產(chǎn)生的巨大社會(huì)壓力:“十一五”計(jì)劃前四年關(guān)停近千萬千瓦小火電,導(dǎo)致40萬人下崗,水泥行業(yè)在已經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能1.4億萬噸的基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步淘汰1.8億萬噸,這將使近50萬從業(yè)人員失去工作機(jī)會(huì)。對煤炭開采和洗選行業(yè)來說,如果碳強(qiáng)度在2020年比2005年分別下降40%和45%,產(chǎn)值損失分別是1842億元和3142億元,損失比例分別是14.13%和24.12%。燃?xì)馍�產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè),損失比例也在10%以上。排在第三位的是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),損失比例分別是3.84%和6.79%,但是損失產(chǎn)值高達(dá)1995億元和3528億元,成為損失產(chǎn)值最高的部門。
　　所以,低碳經(jīng)濟(jì)下如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及如何保證在清潔能源產(chǎn)業(yè)及低能耗產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì),以及從更宏觀的角度上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,應(yīng)是政府時(shí)刻關(guān)注的問題,只有有效處理這些問題才能經(jīng)受住低碳時(shí)代的沖擊。

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