為了防腐敗，有關(guān)部門絞盡腦汁推出的廉政措施和規(guī)章制度可謂多如牛毛。令人痛心的是，這些看似管用的制度，在遭遇到無處不在的官場“潛規(guī)則”后，大多顯得不堪一擊，甚至一敗涂地。那么到底是什么原因讓“顯規(guī)則”在“潛規(guī)則”面前俯首稱臣，甘拜下風(fēng)呢？
　　“潛規(guī)則”有著廣泛的生存土壤，能使雙方都獲得利益，而且總是寄生在某個特定的圈子里，諸如禮尚往來、互利互惠、投桃報李、拿人錢財替人消災(zāi)、有錢能使鬼推磨、朝中有人好辦事，三個公章不如一個老鄉(xiāng)等等。故而，大路不走走小路，豬往前拱，雞往后扒，八仙過海，各顯神通。而“顯規(guī)則”則不具備這樣的利己功能，它維護(hù)的是公共秩序和公眾利益，力求的是社會公平和公正。因此“潛規(guī)則”如同臭豆腐，聞起來臭，吃起來香。盡管提起“潛規(guī)則”人人恨得咬牙切齒，但遇事人人又都意欲在“潛規(guī)則”上打主意，試圖通過旁門左道從“潛規(guī)則”那里撈好處。
　　“顯規(guī)則”先天不足，而“潛規(guī)則”無孔不入�！皾撘�(guī)則”盛行，一方面緣于制定出來的“顯規(guī)則”設(shè)置不當(dāng)，缺少后續(xù)手段，存在諸多漏洞，因而一開始就為“潛規(guī)則”的通行預(yù)留了空間，有空可鉆，有利可圖；另一方面，或許明知制定的規(guī)則有缺陷，卻總是把執(zhí)行規(guī)則的人思想覺悟和操守看得很高，以為他們的思想經(jīng)過反復(fù)的洗禮，會循規(guī)蹈矩，不折不扣地按規(guī)則行事，疏于建立一套防范“顯規(guī)則”落空的有效的監(jiān)管機(jī)制，與“顯規(guī)則”相伴的大多是“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等口頭式的勸戒，不具“螳螂捕蟬黃雀在后”威懾，很多時候把“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”當(dāng)作了防腐的良藥。
　　“潛規(guī)則”神通廣大，可以暗渡陳倉，瞞天過海，能夠粉墨登場，不露痕跡，無論從程序上，還是從形式上都能夠做得天衣無縫，讓人挑不出任何毛病，它來無蹤，去無影，似有若無，若隱若現(xiàn)，把“顯規(guī)則”玩弄于股掌�！皾撘�(guī)則”總是往來于“顯規(guī)則”的夾縫里，交易的雙方心領(lǐng)神會，彼此形成了一種默契，局外人難以發(fā)覺。
　　“潛規(guī)則”得以盛行，除了“顯規(guī)則”先天不足有空可鉆，且不易揭露外，還在于對觸犯“顯規(guī)則”的人懲處不力�，F(xiàn)實中，在執(zhí)行“顯規(guī)則”時，任意變通、變味執(zhí)行的現(xiàn)象隨處可見，但只要不觸動眾怒，頂多來個既往不咎，下不為例。印象中，在全國各地開展聲勢浩大的文憑清理工作中，清理出公務(wù)員持有假文憑的多如牛毛，可最后都不了了之，只要向組織說清楚就行。按照刑法規(guī)定，行賄受賄5000元就要立案，可是向大貪官馬德行賄10萬元以下的當(dāng)?shù)馗刹烤尤徊挥枳肪浚�明知某些人的官是花銀子買來的，卻不去動他一根汗毛。這種情形如同“破窗理論”揭示的道理一樣，一幢建筑物上的玻璃被人打破了一塊，如果不去及時修復(fù)，其他人就有可能受到某種暗示性的縱容，于是會有更多的窗戶玻璃被人打碎。正是由于“顯規(guī)則”在現(xiàn)實中一再向“潛規(guī)則”妥協(xié)、讓步，導(dǎo)致“潛規(guī)則”后來居上，泛濫成災(zāi)，一發(fā)不可收拾。
　　有人把“潛規(guī)則”和“顯規(guī)則”作了一個形象的比喻，前者為“游擊隊”，后者為“正規(guī)軍”。正面作戰(zhàn)，“游擊隊”肯定不是“正規(guī)軍”的對手。問題在于“游擊隊”避實就虛，不按牌理出牌，晝伏夜出，神出鬼沒，打一槍換一個地方。明槍易躲，暗箭難防。這或許也是為什么“顯規(guī)則”打不過“潛規(guī)則”的又一個原因吧。
　　“潛規(guī)則”具有很強(qiáng)的腐蝕性和擴(kuò)散性，嘗到“潛規(guī)則”甜頭的人，會樂此不疲，同時對周邊的人產(chǎn)生示范效應(yīng)，視“潛規(guī)則”為最好的敲門磚，群起而效之�！皾撘�(guī)則”盛行之時，就是“顯規(guī)則”落難之日。而“顯規(guī)則”落難，則意味著社會從此將失去公平、公正，老百姓對規(guī)章制度、法律法規(guī)信任和敬畏將不復(fù)存在。尤其是當(dāng)“潛規(guī)則”滲透到各個領(lǐng)域成為泛規(guī)則時，漠視“顯規(guī)則”、踐踏“顯規(guī)則”將成為一種可怕的常態(tài)。
　　時下，我們并不缺少“顯規(guī)則”，我們?nèi)鄙俚氖菍Α帮@規(guī)則”的捍衛(wèi)。一如我們有了“紅燈停，綠燈行”的交通規(guī)則，并不能保證人人都能自覺遵守，于是在各個交通要道口，光有警察還加上臂戴紅袖章、手舉小紅旗的老頭老太還不夠，緊跟著設(shè)置了電子警察進(jìn)行24小時監(jiān)控。事實證明，沒有監(jiān)督的“顯規(guī)則”，抑或沒有后續(xù)保障的規(guī)則，充其量是給人看的。陽光是最好的防腐劑，同樣也是“潛規(guī)則”的天敵。因此，若想讓“顯規(guī)則”立于不敗之地，唯一有效的辦法就是把權(quán)力置于陽光之下，讓無處不在的監(jiān)督滲透到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)中去，嚴(yán)懲“第一個破窗”者及其之后的犯規(guī)者，維護(hù)規(guī)則的嚴(yán)肅性。舍此，別無他途。

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