戶籍改革【內(nèi)地戶籍改革蓄勢待發(fā),多地探索“破冰”新政】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-01 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
中新網(wǎng)6月9日電 日前,廣東省出臺(tái)新政引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)之舉,引起輿論廣泛關(guān)注。今年以來,從高層表態(tài),到國家層面政策制定,再到各地陸續(xù)出臺(tái)破冰新政,中國戶籍改革正蓄勢待發(fā),或?qū)⑦M(jìn)入全面改革階段。
高層接連表態(tài)
強(qiáng)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革
國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中,有如是表述:推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
今年春節(jié)期間,《求是》雜志刊登的中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康署名文章提出:要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革,著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題,探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式,提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。
媒體分析稱,短時(shí)間內(nèi)中央高層就戶籍問題密集表態(tài),實(shí)屬罕見。輿論普遍認(rèn)為,戶籍改革已經(jīng)是蓄勢待發(fā)。
推進(jìn)戶籍制度改革,不僅見諸高層表態(tài),也落實(shí)到國家層面的文件中,在國務(wù)院5月27日批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提到,深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
媒體敏銳地捕捉到上述信息,并指出這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
官方智庫提出戶籍改革新思路
據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道,受國家發(fā)改委社會(huì)司委托,國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部最近完成了“主體功能區(qū)人口管理政策研究”,提出了促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)分布協(xié)調(diào)的政策思路和系列政策措施。
按照課題組的改革思路,戶籍改革的方向是要強(qiáng)化戶籍的登記功能,淡化其分配功能。持有居住證的人口享受與原戶籍人口同等的選舉權(quán)、就業(yè)權(quán),同等參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度,同等享有初級(jí)衛(wèi)生保健,以及免費(fèi)接受義務(wù)教育。
課題組的總體思路,就是在“居住證”的基礎(chǔ)上,使公民權(quán)利的獲得方式從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”。具體來說,是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)利的方式,過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益,為普通勞動(dòng)者的社會(huì)流動(dòng)提供了一個(gè)階梯。
各地陸續(xù)出臺(tái)破冰新政
廣東:本省農(nóng)民工“積分落戶”
6月7日,廣東省人民政府出臺(tái)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見,根據(jù)意見,在廣東省城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力,凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,均可申請(qǐng)納入積分登記。符合積分入戶條件的農(nóng)民工,可選擇在就業(yè)地鎮(zhèn)(街)或產(chǎn)權(quán)房屋所在地鎮(zhèn)(街)申請(qǐng)入戶,其配偶和未成年子女可以隨遷。
在權(quán)限設(shè)置上,既強(qiáng)調(diào)全省的統(tǒng)一性,又注重賦予地方自主權(quán)。農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)和各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成,省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù),各市的自定指標(biāo)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設(shè)定。既規(guī)定原則上農(nóng)民工積滿60分可申請(qǐng)入戶,又明確具體入戶分值由各地根據(jù)當(dāng)年入戶計(jì)劃和農(nóng)民工積分排名情況調(diào)整確定。
京滬:優(yōu)秀農(nóng)民工可落戶
今年4月,43名來自全國各地的農(nóng)民工獲頒“上海市優(yōu)秀農(nóng)民工”的證書。他們可以優(yōu)先申辦上海戶籍。這是上海戶籍第二次為農(nóng)民工“開口子”。去年,上海曾為首批“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”辦理直接落戶手續(xù)。
當(dāng)天還有143名農(nóng)民工被評(píng)為“農(nóng)民工先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。他們將可優(yōu)先申辦上海市引進(jìn)人才居住證,然后依照“居轉(zhuǎn)戶”的政策,一旦社保繳費(fèi)滿7年或者滿足其他激勵(lì)條件,便可以申請(qǐng)落戶上海。
在北京,戶籍也為優(yōu)秀農(nóng)民工敞開了大門,2008年,有16位全國優(yōu)秀農(nóng)民工落戶北京。2009年年底,北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,北京市即將出臺(tái)政策,市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民工如為高級(jí)技師、高級(jí)工或全國勞模,有望根據(jù)本人意愿落戶北京,原北京農(nóng)村戶口可轉(zhuǎn)非。
重慶:戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接
重慶市的戶籍改革于今年1月啟動(dòng),根據(jù)計(jì)劃,到2012年,重慶市將集中解決五大類人群約300萬人轉(zhuǎn)戶。
據(jù)介紹,當(dāng)?shù)貞艏母飳磳拠?yán)有度、分級(jí)承接原則,適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶條件,積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣虺擎?zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。重慶市政府初步考慮從就業(yè)年限、社保繳費(fèi)年限、住房情況等方面科學(xué)設(shè)計(jì)城市戶口的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外,為確保制度設(shè)計(jì)的實(shí)用性和可操作性,該市還擬建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的17項(xiàng)配套機(jī)制。
重慶市長黃奇帆表示,該市戶籍改革中將注重防止侵犯農(nóng)民基本權(quán)益、防止農(nóng)民流離失所、防止城市出現(xiàn)“貧民窟”。
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