在香港,市民不時會在商場里看到一位微胖的中年男人坐在一群人中間,滔滔不絕地講述著什么,時而安靜地傾聽某位路過的市民插上幾句話。 　　如果是一位初到香港的游客,還會吃驚地發(fā)現(xiàn)這位既不是歌星也不是影帝的男人,除了出沒在商場和校園之外,還頻頻出現(xiàn)在香港電視和電臺的廣告甚至新聞節(jié)目之中。每逢此時,香港本地市民便會抱著一絲親切和驕傲告訴外來者:“‘胡須曾’又出來講預算了……”這位被稱作“胡須曾”的中年男子,正是香港的財政司司長曾俊華。而他所做的,則是自1997年香港回歸后,每一任財政司司長必做的“功課”之一:在正式提交下年度的財政預算案前,向香港社會各階層進行廣泛的咨詢。
　　按照香港的財政預算制定規(guī)則,財政司司長在向立法會正式發(fā)表財政預算案前3到4個月,便須向社會公眾展開咨詢:其間政府部門通過開設熱線電話、宣傳網(wǎng)站及民意調查等方式搜集市民對香港經(jīng)濟的看法;同時包括財政司司長在內的政府官員,也要通過對商戶、企業(yè)和社團的走訪,親身感受經(jīng)濟政策調整的影響。
　　由于香港特區(qū)財政年度為每年4月1日至次年3月31日,因此關于預算案的咨詢和宣傳活動早在前一年年底便已全面展開。
　　于2007年7月1日正式就任新一屆財政司司長的曾俊華,在2008年3月提交第一份財政預算案后,在個人博客里記錄下了自己過去數(shù)月的咨詢 “足跡”:“屈指一算,我會見了近三十個政黨和團體、出席了五場地區(qū)和電視咨詢會,作了多次區(qū)訪。此外,我既要與一眾局長商討他們的財政需要,又要與庫務科的同事討論公共財政情況,還要與經(jīng)濟師分析經(jīng)濟前景……我最后不得不下令:要預留一點點時間給我吃飯! ”而他上任后提交的第一份預算案,在網(wǎng)上公布后的首日瀏覽量便達到了120萬,亦可見香港社會和市民對預算案內容的關注程度。
　　“日仔會有什么經(jīng)歷? ”“他會不會繼續(xù)讀書?會不會拍拖?會不會繼續(xù)時光旅行……”這一連串的提問,不是一群漫畫迷在作者網(wǎng)站上的留言,而是香港財政司司長曾俊華被許多市民們追問的問題。
　　這位叫作“日仔”的小男孩“誕生”于2009年,是香港財政司為了吸引青少年關注本年度的政府預算案,而邀請著名漫畫家所畫的一部名為 《明日,今天的未來》漫畫故事的主角。
　　故事巧妙地將政府預算與家庭開支進行類比,既提醒香港市民在金融危機期間要學會“量入為出”,同時將政府本年度的預算理念有效地傳達給了讀者。
　　實際上以漫畫方式進行咨詢宣傳的效果遠遠超出了年輕人的范疇。據(jù)香港政府新聞處統(tǒng)計,在推出漫畫故事后,2009年財政預算案宣讀當天,財政司司長辦公室便接到了6750份有關預算案的建議書,比2008年整整多出6倍。
　　值得注意的是,這一贏得各方好評的漫畫咨詢方案,并未因此而在預算案審議過程中得到“網(wǎng)開一面”的照顧。在2009年3月18日的立法局預算案審核過程中,便有議員尖銳地指出漫畫“劣評如潮”,并質疑財政司印制該漫畫的成本效益。
　　身為該方案問責官員的政府新聞處處長馮程淑儀女士,則以詳實的數(shù)據(jù)說明該漫畫共印制了30000本,主要在中學派發(fā),包括設計、繪圖、印刷等程序在內的全部制作費用僅為337000港元。同時介紹了漫畫發(fā)布后,財政司司長辦公室接獲去年六倍以上意見書的情況,充分說明了這一漫畫宣傳方案的成本效益。
　　而這正是香港預算審核制度中的另一大特點:由于每一項預算項目都細化到了具體人工和資金數(shù)量,因此審核方能夠很容易地從績效角度判斷預算內容的投資收益;而每個項目都對應著具體的問責官員,因此在提交部門預算時,各部門都必須萬分審慎,否則其部門首長就將面臨著被公眾質疑的尷尬處境。

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