2010年10月中旬，受熱帶風暴的影響，臺灣蘇花公路發(fā)生土石崩塌。赴臺旅游的大陸旅行團中19名大陸游客、1名臺灣導游和1名臺灣司機不幸罹難。臺灣“交通部次長”葉匡時指出。這次蘇花公路塌方遇難的臺灣民眾可以申請“國家賠償”，至于死亡的大陸游客是否適用臺灣“國家賠償法”，還需要研究法律的適用問題。但是，綠營人士卻借口“于法無據(jù)”而不同意實施“國家賠償”。
　　此次蘇花公路遇難事件中，每名遇難者可以獲得160萬元新臺幣的強制車險死亡賠償金和150萬元新臺幣的大客車乘客險，這是臺灣產險公司針對強制車險的“單一事故”情況進行的理賠，其理賠對象為出事游覽車中的每名乘客，而無論其是大陸還是臺灣。
　　在現(xiàn)實的法律環(huán)境中，如果沒有特別的個案處理，大陸罹難游客家屬難以像臺灣同胞一樣獲取臺灣的“國家賠償”。同一事故的遇難者，僅僅因為其大陸與臺灣的歸屬身份不同，而無法獲得同等待遇，這不能不令人遺憾。從法理上而言，這也顯失公允。
　　目前，兩岸法律體系彼此獨立，缺乏必要的聯(lián)結環(huán)節(jié)。在應對包含涉及跨越兩岸因素的事件時，相關法律的適用、司法管轄權等方面均難免會出現(xiàn)積極沖突或者消極沖突，導致一些法律糾紛難以得到及時有效的處理。隨著兩岸之間人員交往日益頻繁，兩岸之間的事務聯(lián)系不斷密切，涉及跨越兩岸事件的法律糾紛數(shù)量也會逐漸增加。如果這些法律糾紛不能在法律框架內得到及時有效的解決，勢必給兩岸之間業(yè)已存在的良好氣氛投下陰影。
　　早在20年前，兩岸之間就有關遣返偷渡客等問題達成了共識，簽署了“金門協(xié)議”。其后，又逐步開展了諸如遣返劫機犯以及經濟犯罪嫌疑人等刑事案件的兩岸合作。不久，臺灣“警政署長”王卓鈞前往北京訪問，公安部部長孟建柱親自接待。2010年12月18日，第三屆海峽兩岸法學學術研討會在臺北國際會議中心舉行。無疑，兩岸警察機關開始直接溝通合作，標志著“兩岸合作共同打擊犯罪”的刑事互助邁入了一個新的層次。
　　“金門協(xié)議”是以兩岸紅十字會的名義簽署的，大陸公安部門與臺灣“警政署”從性質上分別屬于兩岸的行政機關，就嚴格的法律意義而言，無論是兩岸紅十字會的相關合作，還是大陸公安部門與臺灣“警政署”的相關合作，都未達到司法協(xié)助的層級。只有建立了“兩岸司法協(xié)助機制”，兩岸司法機關之間的合作才能持續(xù)與長久，兩岸涉及跨境法律糾紛才能得到根本的解決。在兩岸經濟合作框架協(xié)議后續(xù)協(xié)商中，有必要將“兩岸司法協(xié)助機制”納入主要議題，從實質上促進兩岸的進一步融合。
　　在筆者看來，兩岸司法協(xié)助機制主要包括兩方面的內容：相關制度的建立以及相關制度的有效運轉。
　　兩岸司法協(xié)助制度主要包括：啟動的要件、申請人的范圍、受理的機關、受理的程序、案件處理的程序、救濟途徑等。其具體為；1　啟動的要件。啟動兩岸司法協(xié)助機制的要件是：對于包含涉及跨越兩岸因素的事件，相關法律的適用、司法管轄權等方面出現(xiàn)了積極沖突或者消極沖突，導致一些法律糾紛難以得到及時有效的處理。2　申請人的范圍。申請人為兩岸司法機關，兩岸居民、法人或者其他組織。3　受理的機關。在大陸方面，為公安部、最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部；在臺灣方面，為“警政署”、“法務部”、“最高法院”。4　受理的程序。將有關事件按照刑事、民事、經濟、行政等不同的性質分類，分別送交兩岸不同的機關依法處理。5　案件處理的程序。這其中包含處理的步驟，時限、手段、處理的結果等。在確立兩岸對等互惠原則的基礎上，通常情況下，比照兩岸現(xiàn)有處理相關事件的法律處理程序進行，特殊情況下，依據(jù)兩岸達成協(xié)議的相關規(guī)定執(zhí)行。6　對處理結果有異議的救濟途徑。當申請人對于相關處理結果有異議時，可以向本方的相應機關申請復議。接受復議申請的機關發(fā)現(xiàn)事件處理過程中有違法現(xiàn)象時，可以向對方機關提出復審的要求。但是，案件的最終決定權仍然屬于具有管轄權的司法機關。
　　“兩岸司法協(xié)助機制”經過協(xié)商一致以后，需要簽署相關協(xié)議。該協(xié)議一旦經過兩岸立法機關的批準，就開始正式生效。隨著實際履行情況和客觀條件的變化，經過兩岸共同友好協(xié)商，可以對該協(xié)議適時進行修改完善。為了維護該協(xié)議的嚴肅性和穩(wěn)定性，在該協(xié)議中有必要明確規(guī)定單方不遵守該協(xié)議應當承擔的法律責任。
　　如果制定了明確具體的法律制度，該制度又能在實踐中得到切實有效的執(zhí)行，那么，在促進兩岸交流合作的過程中，“兩岸司法協(xié)助機制”必將發(fā)揮巨大的作用。

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