【摘要】本文選取《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》三家報(bào)紙的新聞評(píng)論作為樣本,統(tǒng)計(jì)了三報(bào)時(shí)評(píng)對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的頻數(shù);并在此基礎(chǔ)上,借助對(duì)應(yīng)分析的方法,研究了監(jiān)督的地域性與政府行為具體方面之間的相關(guān)性。
　　【關(guān)鍵詞】新聞評(píng)論 輿論監(jiān)督 政府 實(shí)證研究
　　
　　一、問題的提出
　　輿論監(jiān)督,是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量,幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù),并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為的權(quán)利。
　　輿論監(jiān)督的對(duì)象有著特定的指向性,它是指社會(huì)生活當(dāng)中與公共利益密切相關(guān)的國(guó)家和社會(huì)事務(wù),其重點(diǎn)對(duì)象是涉及國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的公共權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者。①
　　新聞評(píng)論,作為報(bào)紙的靈魂和旗幟,是表達(dá)立場(chǎng)和觀點(diǎn)最直接的手段,具有論述的說理性、觀點(diǎn)的針對(duì)性及行文的邏輯性等特點(diǎn),能夠做到觀點(diǎn)明確、集中,直指要害,能有效地承擔(dān)起監(jiān)督公共權(quán)力的社會(huì)責(zé)任,是極其有力的傳播形式。
　　自2003年《南方都市報(bào)》開辟時(shí)評(píng)版以來,掀起了一股時(shí)評(píng)熱潮――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》紛紛于次年開辟評(píng)論版。三家報(bào)紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩(wěn)固占據(jù)廣州最具影響力的報(bào)媒,同時(shí)也為新聞?shì)浾摫O(jiān)督開創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間。這三家報(bào)紙,一家代表轉(zhuǎn)型中的黨報(bào)、一家代表晚報(bào)、一家代表新興的市場(chǎng)報(bào),研究其新聞評(píng)論對(duì)政府監(jiān)督的現(xiàn)狀是尤為必要和具有代表性的。
　　綜觀國(guó)內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究:(1)研究輿論監(jiān)督的學(xué)術(shù)專著、論文較多,但對(duì)新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督功能的研究較少,現(xiàn)有的如王朝麗:《新聞評(píng)論的輿論監(jiān)督作用――以時(shí)評(píng)版為例》,李丹:《新聞評(píng)論的輿論引導(dǎo)》等少數(shù)幾篇論文談到了新聞評(píng)論進(jìn)行輿論監(jiān)督的特點(diǎn)、加強(qiáng)其監(jiān)督作用的一些途徑和數(shù)據(jù)、指標(biāo)評(píng)論的基本原則等問題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究支撐;(2)對(duì)新聞媒體監(jiān)督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監(jiān)督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監(jiān)督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當(dāng)前我國(guó)新聞媒介對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)狀以及建立起相應(yīng)的理論架構(gòu)。基于這一現(xiàn)狀,本研究運(yùn)用定量的研究方法,嘗試借用數(shù)據(jù)描繪廣州三大報(bào)紙――《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督狀況,并試圖依據(jù)理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評(píng)論監(jiān)督的有力進(jìn)步。
　　二、數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)設(shè)計(jì)
　　(一)數(shù)據(jù)來源
　　本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發(fā)行的《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》,采取抽樣方法:一個(gè)星期歸為一個(gè)群組,以2009年6月第一個(gè)星期為起點(diǎn),以3個(gè)星期為間隔進(jìn)行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評(píng)論。
　　(二)指標(biāo)設(shè)計(jì)
　　本文從以下兩個(gè)方面分析時(shí)評(píng)對(duì)政府的輿論監(jiān)督情況:有關(guān)政府評(píng)論的數(shù)量,對(duì)其進(jìn)行頻數(shù)分析;有關(guān)政府評(píng)論與地域的相關(guān)性,對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。
　　統(tǒng)計(jì)三報(bào)對(duì)政府的評(píng)論分別占其總評(píng)論數(shù)的比例、以及這些評(píng)論的對(duì)象分別涉及公共權(quán)力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風(fēng)還是其他。并進(jìn)行比較分析。由此可以看出各個(gè)報(bào)紙對(duì)政府評(píng)論的重視程度,以及側(cè)重關(guān)注政府的哪一方面。而社論作為報(bào)紙的一面旗幟,它“是表達(dá)報(bào)紙立場(chǎng)的基本手段,是報(bào)紙存在的基本理由”②,其對(duì)政府評(píng)論的數(shù)量更體現(xiàn)了報(bào)紙的主張。因此,對(duì)所有有關(guān)政府評(píng)論進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì),再結(jié)合有關(guān)政府的社論數(shù)量統(tǒng)計(jì),能較全面地反映報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的重視程度。
　　報(bào)紙作為地域性很強(qiáng)的媒體,一般影響力限于本地區(qū),這決定了報(bào)紙更關(guān)注本地,對(duì)本地政府的監(jiān)督也理應(yīng)更具有效力。不過,由于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象存在,報(bào)紙?jiān)诒O(jiān)督本地政府的時(shí)候往往有些難度。把三報(bào)的評(píng)論作為一個(gè)整體以代表廣州報(bào)界,對(duì)有關(guān)政府評(píng)論與所涉地域進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析,從而能真正反映出報(bào)紙對(duì)政府監(jiān)督的情況,也能從側(cè)面反映出地區(qū)輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松程度。
　　三、數(shù)據(jù)分析
　　(一)關(guān)于政府評(píng)論的頻數(shù)
　　(1)是否是對(duì)政府工作的評(píng)論
　　圖表1:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的評(píng)論頻數(shù)比較
　　圖表2:廣州三大報(bào)內(nèi)容涉及政府的社論頻數(shù)比較
　　從圖表1可以看出:評(píng)論的選題是否是對(duì)政府工作的評(píng)論,三報(bào)在這一點(diǎn)相差不大,對(duì)政府的評(píng)論都占到了總數(shù)的一半以上。相對(duì)來說,《廣州日?qǐng)?bào)》對(duì)政府工作評(píng)論的比例稍高于其它兩報(bào)(占57.7%),均高出其他兩報(bào)5個(gè)百分點(diǎn)。
　　在圖表2對(duì)社論單獨(dú)統(tǒng)計(jì)中,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的社論涉及政府工作的比例竟然高達(dá)70%以上,由此可知,兩報(bào)都很重視通過社論對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,以此來增添監(jiān)督的分量。
　　綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的評(píng)論都超過半數(shù),《廣州日?qǐng)?bào)》在總體上略勝一籌。但《廣州日?qǐng)?bào)》的社論對(duì)政府評(píng)論的比例基本和總體評(píng)論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》的這個(gè)數(shù)字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見,《羊城晚報(bào)》和《南方都市報(bào)》對(duì)政府工作的監(jiān)督更為重視,而作為機(jī)關(guān)報(bào)的《廣州日?qǐng)?bào)》這一方面還做得不夠。
　　(2)評(píng)論政府工作的內(nèi)容
　　圖表3:廣州三大報(bào)評(píng)論政府具體內(nèi)容的頻數(shù)比較
　　圖表4:廣州三大報(bào)社論對(duì)政府具體內(nèi)容評(píng)論的頻數(shù)比較
　　圖表3表明,三報(bào)最為關(guān)注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報(bào)》相對(duì)更重視對(duì)政府行為的評(píng)論(28.1%),分別高出《廣州日?qǐng)?bào)》和《羊城晚報(bào)》4個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn);《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)其他兩報(bào)更為注重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論(31.4%),分別高出《羊城晚報(bào)》和 《南方都市報(bào)》8個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。
　　從圖表4可知,三報(bào)對(duì)政府政策制定的監(jiān)督占比都達(dá)六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現(xiàn)了對(duì)這一方面的側(cè)重。
　　輿論監(jiān)督的作用就在于促進(jìn)決策民主化及防止和制約腐敗�！拜浾摫O(jiān)督的對(duì)象是一切權(quán)力,其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。對(duì)于前者的監(jiān)督包括對(duì)決策過程的監(jiān)督和對(duì)決策效果的監(jiān)督,對(duì)于后者的監(jiān)督包括對(duì)決策人物的監(jiān)督和對(duì)決策人物行為的監(jiān)督�！币虼�,對(duì)決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督都應(yīng)該是主要方面。
　　綜上,三份報(bào)紙對(duì)政府的政策制定都表現(xiàn)了更大程度的關(guān)注,這一點(diǎn)在社論上體現(xiàn)得更為突出。并且三報(bào)對(duì)政府工作各個(gè)方面都有涉及,占比都不小,只是各自側(cè)重不同:《廣州日?qǐng)?bào)》相對(duì)更側(cè)重對(duì)官員作風(fēng)的評(píng)論,《南方都市報(bào)》相比更重視對(duì)政府行為的評(píng)論。
　　(二)政府評(píng)論與地域的對(duì)應(yīng)分析
　　異地監(jiān)督是中國(guó)時(shí)評(píng)的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。網(wǎng)上刊物《世界商業(yè)評(píng)論》2005年4月刊出《中國(guó)時(shí)評(píng)之10大怪現(xiàn)狀》提到時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的“怪現(xiàn)象”。文章指出,“在很多的時(shí)評(píng)編輯和老總看來,本地時(shí)評(píng)很容易得罪本地人,特別是惹領(lǐng)導(dǎo)不高興,而異地時(shí)評(píng)不會(huì)出現(xiàn)這些麻煩。時(shí)評(píng)喜歡異地監(jiān)督的惡果是:時(shí)評(píng)的實(shí)用性功能喪失殆盡�！雹�
　　異地監(jiān)督存在著很多問題,一是地方性報(bào)紙不關(guān)注應(yīng)該產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響的本地問題,而因?yàn)槭艿奖镜貦?quán)力部門制約轉(zhuǎn)而把主要注意力都投向外地,本地問題沒有得到及時(shí)、充分的挖掘,人民的知情權(quán)沒有得到尊重;二是地方性報(bào)紙異地監(jiān)督因?yàn)榭陀^條件的限制,在外地的采訪受到當(dāng)?shù)貦?quán)力部門的限制,實(shí)施起來困難較多,而且跨地區(qū)的報(bào)道在本地產(chǎn)生的影響也不會(huì)很大。
　　地方保護(hù)主義是阻撓當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要障礙,對(duì)本地監(jiān)督力度的加強(qiáng)才是真正地落實(shí)了輿論監(jiān)督,才是行使了媒體應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任,才發(fā)揮了輿論監(jiān)督應(yīng)產(chǎn)生的作用。如2009年9月底持續(xù)到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風(fēng)波,因?yàn)閺V州本地媒體的強(qiáng)勁的報(bào)道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設(shè),本地媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監(jiān)督特別是媒體對(duì)本地監(jiān)督可能產(chǎn)生的巨大影響,也體現(xiàn)了輿論監(jiān)督要求政治環(huán)境寬松。所以,營(yíng)造一種健康良性的輿論環(huán)境,媒體才能更好地施展才能。
　　為深入研究三大報(bào)評(píng)論地域與對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)系,本文對(duì)兩者進(jìn)行了卡方分析,結(jié)果證明兩者相關(guān)(皮爾森系數(shù)為0.000)⑤。
　　就評(píng)論地域和對(duì)政府工作監(jiān)督內(nèi)容作對(duì)應(yīng)分析,得出兩者的相關(guān)性是距離越近,相關(guān)性越大。關(guān)于政策制定的評(píng)論,所在地域主要是國(guó)家、省內(nèi)兩方面,而關(guān)于政府行為、官員作風(fēng)的評(píng)論多是在省際(即異地)范圍。我們強(qiáng)調(diào)本地監(jiān)督的重要性,在對(duì)省內(nèi)范圍的監(jiān)督中,主要評(píng)論內(nèi)容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風(fēng)內(nèi)容。這說明本地對(duì)這兩個(gè)重要方面監(jiān)督力度不夠。可以推測(cè),官員作風(fēng)、政府行為都是政府監(jiān)督的敏感區(qū)域,這兩個(gè)空白體現(xiàn)了這方面的輿論環(huán)境還不夠?qū)捤伞?
　　四、結(jié)論與討論
　　本文對(duì)《廣州日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《南方都市報(bào)》三大報(bào)紙的新聞評(píng)論進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),就其對(duì)于政府的輿論監(jiān)督進(jìn)行了定量分析。
　　首先,明確有效的指標(biāo)分析,是對(duì)研究目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)量的基礎(chǔ)。通過設(shè)計(jì)關(guān)于政府的評(píng)論數(shù)量,政府評(píng)論與地域的相關(guān)性兩方面的指標(biāo),較全面地了解報(bào)紙?jiān)u論對(duì)政府監(jiān)督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對(duì)其單獨(dú)進(jìn)行分析,又將其與總體情況做一對(duì)比,豐富對(duì)本研究問題認(rèn)識(shí)的層次,后續(xù)研究可以在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展出更加科學(xué)合理的測(cè)量工具。
　　其次,在學(xué)界對(duì)于媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)研究中,多從理論層面關(guān)注媒體對(duì)政府進(jìn)行的輿論監(jiān)督,而缺少定量研究來呈現(xiàn)實(shí)際面貌。本文運(yùn)用頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn),三報(bào)都很重視對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,代表傳統(tǒng)晚報(bào)的《羊城晚報(bào)》和代表新興市場(chǎng)化報(bào)紙的《南方都市報(bào)》則尤其重視運(yùn)用社論的形式對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;而三報(bào)都把對(duì)政府工作監(jiān)督的重心放在了決策制定上面,這一點(diǎn)在社論上表現(xiàn)得尤為明顯。
　　第三,相關(guān)研究較少就文本檢驗(yàn)媒體是否做好輿論監(jiān)督,即如何評(píng)價(jià)媒體的輿論監(jiān)督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區(qū)輿論環(huán)境的寬松程度的研究。本研究通過對(duì)應(yīng)分析的方法,發(fā)現(xiàn)報(bào)紙對(duì)本地政府的監(jiān)督雖然緊緊圍繞關(guān)鍵的政策制定,但較少涉及官員作風(fēng)、政府行為,與之相反的是,對(duì)外省的官員作風(fēng)和政府行為卻評(píng)論較多。從這一方面可以看出報(bào)紙對(duì)本地的監(jiān)督很難落到實(shí)處,無法真正作為本地監(jiān)督體系中重要的一環(huán),從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的最終目的。■
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　(作者:暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生)
　　責(zé)編:周蕾 實(shí)習(xí)編輯:李欣

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