摘要：近年來。中國周邊地緣政治環(huán)境在全球金融危機等重大事件的背景下劇烈震蕩。2010年春發(fā)生的天安號事件，更使亞太地緣政治環(huán)境發(fā)生重要變動，一系列復雜變化接踵而來，給中國外交帶來不利影響，中國的戰(zhàn)略應該是爭取維持并延長戰(zhàn)略機遇期，服務國內建設。因此謀求建設和諧亞太，服務國內建設乃是中國外交的主要動機。維護我國周邊、穩(wěn)定大局，應當關注三方面要素，即要運籌好大國關系、構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托、維護海外合法權益。
　　關鍵詞：地緣政治　中國外交　和諧亞太
　　中圖分類號：D82　文獻標識碼：A　文章編號：1005－4812(2011)01－0010－18
　　
　　引言
　　
　　2008年南美國引發(fā)的國際金融危機，致使美國及西方世界整體力量受到沖擊，中國及其他新興市場同家總體實力上升，國際格局和亞太地區(qū)秩序醞釀著重大變化。本文從地緣政治角度分析中國周邊局勢的變化及其對中同的影響。地緣政治形勢同國際格局現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢密切相關。國際格局主要指當前國際各種力量的互動狀態(tài)。這種互動狀態(tài)表現(xiàn)為世界上各國或國家集團為維護和平、發(fā)展而展開的合作與競爭，各國在國際交往中所擁有的實力，以及為實現(xiàn)各自利益而“達到某種相對穩(wěn)定的狀態(tài)或均衡”。這種力量對比中的要素是動態(tài)的，并不是一成不變的，會隨著時空的變化而變動，使相關力量形成差異，成為戰(zhàn)略家分析和評估地緣政治態(tài)勢必定使用的基本要素。地緣政治分析是對國際政治行為體、地區(qū)和地區(qū)間行為體互動方式和模式及其特征所進行的分析和判斷，是形成自身行為體未來行動的基本路徑圖。有些學者則稱其為全球或地區(qū)政治地圖，這種政治地圖實際上反映的是一定時期內全球和地區(qū)秩序的狀況，這既可能顯現(xiàn)出相對穩(wěn)定和均衡狀態(tài)，也可能呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。因此，盡管戰(zhàn)后很長一段時間內，地緣政治方法不受重視，但是，對國際格局的總體認識，需要從空間地理、地緣視角加以分析，因此地緣政治分析法再次復興，成為分析地緣政治環(huán)境現(xiàn)狀和未來前景的一種手段。本文擬從這一視角分析中國地緣政治環(huán)境變化及其影響。全文首先從分析全球地緣政治格局人手，然后分析亞太特別是東亞地緣戰(zhàn)略態(tài)勢，以及東亞地緣政治環(huán)境新因素，最后就中國的應對方式提出一些對策建議。
　　
　　一、冷戰(zhàn)后全球地緣政治格局變動及其特征
　　
　　冷戰(zhàn)時期，國際格局的基本特征是美蘇兩極競爭。從地緣政治環(huán)境上看，地理空間上的競爭主要發(fā)生在歐亞邊緣的斷裂地帶，這里分布著許多緊隨超級大國的中小國家，相互成為潛在的沖突根源和對抗目標；這里也是人國利益和權力爭奪的地區(qū)。冷戰(zhàn)結束后，前蘇聯(lián)分裂和蘇東集團解體，使冷戰(zhàn)時期的兩極體系轉變?yōu)橐悦绹鵀橹行牡膯螛O體系，甚至被稱為美國治下的世界和平(Pax Americana)。然而，1997年和2008年的全球性金融危機使國際政治經濟形勢發(fā)生動蕩，學界因此對國際格局是否會發(fā)生重大演變進行了廣泛的討論。
　　第一，“無極世界”的理念正在取代單極體系理念。俄羅斯政治學家尼古拉?茲洛賓在新著《第二個世界新秩序》中認為，美國無法像過去幾年那樣繼續(xù)充當世界領袖，而中國又尚未成熟到足以承擔這一角色。結果，單極世界向無極世界轉變。美國學者杰維斯認為，單級世界格局還沒有全部消退，但是內部已經出現(xiàn)了破裂的種子。當前的國際格局具有“無極時代”的特征，美國外交學會會長理查德?哈斯曾在美國著名的《外交》雜志上撰文，強調“無極時代”中多邊進程的重要性，指出為打破現(xiàn)狀。需要提出“無極協(xié)調”的概念。
　　其次，“集極”時代的概念。這是一種來自日本的觀點�！度毡窘洕�新聞》國際部編輯委員春原剛撰文指出，當今世界已進入了一個歷史上很少見的時期。作為一個大“極”。美國失去了曾經擁有的力量。而另一方面。俄羅斯、中國以及印度等新興大國卻成為潛在的“極”，其間還有歐洲、日本等舊有大國。這一體制既非單極支配，亦非多極結構或無極狀態(tài)，而是以美國為中心、匯聚各中小“極”力量的“集極時代”。按照日本學者的觀點，現(xiàn)在外交精英對現(xiàn)實的共同認識是：美國不可能再回到“單極支配”狀態(tài)。國際社會應以這種新的現(xiàn)實為前提，建立以美國為中心，集結多個中小規(guī)�！皹O”，匯聚各“極”力量的新世界體制。這個世界，既非“單極”又非“多極”亦非“無極”，即將到來的是“集極”的時代。
　　第三，“中美兩國集團論”，簡稱G2。這是2008年夏季以來不斷升溫的一個全球治理的新概念。其實，這是哈佛大學經濟史教授尼爾?弗格森(Niall Ferguson)在2007年首次提出的中美國概念，即“Chimerica”。華盛頓的彼得森國際經濟研究所所長伯格斯滕是G2的積極支持者，他在2008年夏天發(fā)表于《外交》雜志上的文章中提出了有關“G2”的構想。雖然當時距離9月雷曼兄弟公司破產還有一段時間，但文章已經指出了美中首腦圍繞世界經濟舉行定期對話的必要性。美國前總統(tǒng)國家安全事務助理布熱津斯基表示：“應當召開由美中兩國參與的G2峰會”，他呼吁兩國首腦舉行定期的會談。2009年4月倫敦G20峰會使G2治理模式成為了人們辯論的話題。美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年親臨的美中戰(zhàn)略對話開幕式上，發(fā)出了讓“美中關系塑造21世紀”的非：凡聲音。弗格森教授說，金融危機往往會加快地緣政治板塊的移動。然而，從目前的狀況看，美中兩國的合作至多是經濟領域的雙邊合作，中國經濟實力的提升是美國希望強化雙邊合作的重要因素，而且美國和其他國家也很清楚，只有中美兩國在經濟領域加強合作，美國經濟才能快速恢復。但是，給美中整體關系貼上G2標簽，美國和其在亞洲的同盟國未必都能接受。
　　第四，G20領導人峰會。G20領導人峰會既是在已有的部長會議基礎上由美國發(fā)起構建的，更可以說是G8峰會在2008年金融危機背景下被逼讓位于G20峰會的，G20峰會成為了全球治理中一個新的經濟合作論壇。G20成員國大約占世界總人口的三分之二、GDP總量的90％以及貿易總額的85％，比之G8更具有代表性。不僅如此，其成員國中西方國家與新興國家在數(shù)量上相近，比G8完全由西方發(fā)達國家組成更具合法性。最近，G20第五次峰會在韓國首爾結束。從目前的進展看。G20能否擔當全球治理的重任是國際社會關注的焦點。一般認為，G20代表性不足。G20的成員雖然在數(shù)量上多于G8，但是，還遠遠低于聯(lián)合國的成員數(shù)，沒有進入的國家和地區(qū)大多是世界上最貧窮的國家和最貧困的人口。其次，G20的性質還只是一個論壇(將從2011年起正式建立年度會議制度)，因此，要實現(xiàn)機制化還有相當長的路要走。另外，G20還要防止美國等西方國家的翻臉。因為一旦金融危機過去。美國等國家認為不需要新興市場國家的時候，可能隨時會拋棄G20，重返G8峰會機制。
　　筆者認為，冷戰(zhàn)結束以來，國際政治格局震蕩經歷了三個重要時期。20世紀90年代初，以蘇聯(lián)解體為契機。全球地緣政治格局進入了重大演變時期。蘇聯(lián)解體直接導致蘇東集團分崩離析，進而使美蘇兩極結構全面瓦解。美國成為唯一的“超級大國”，也可以說，世界真 正進入了“一超多強”時代。美國在重新描繪世界地緣政治地圖的同時。直接策劃并發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭，使其一超威權赫然凌駕于世界之夢終于實現(xiàn)，美國獲得了主導地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢的絕對權力，其戰(zhàn)略野心空前膨脹。美國智庫鼓吹“世界單極論”“歷史終結論”等，這都是“無地緣政治”時代已經到來的理論主張。
　　其次，“9?11”恐怖襲擊使國際格局再次發(fā)生震蕩，盡管既有的一超多強態(tài)勢沒有發(fā)生根本性變動，但是非國家行為體令人驚愕地成為了國際格局和地緣戰(zhàn)略變動的新推手。再次，2008年爆發(fā)的金融危機給美國和東亞地區(qū)帶來沖擊和影響。美國依然占據(jù)一超獨霸的高地，但是，地緣戰(zhàn)略決策中長期忽視的非國家行為體，如恐怖主義力量以及近期出現(xiàn)的“維基解密”等組織。僅僅利用手提電腦就能夠借助網絡挑戰(zhàn)霸權國家，似乎預示著國際政治重要的新動向。這無疑將成為美國和其他主要強國在制訂安全戰(zhàn)略時必須要考慮的戰(zhàn)略因素。美國在亞太地區(qū)加強力量的同時，利用反恐掩飾其地緣戰(zhàn)略擴張、遏制中國的意圖明顯。美國利用反恐戰(zhàn)爭，在中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三層相繼取得了軍事基地和駐兵權，并且借機把軍隊部署至巴基斯坦。中國同俄羅斯和其他中亞國家在上海合作組織框架下穩(wěn)定了的中國西部陸地邊界的局勢，卻在美國軍事力量的重新布局下變得相當脆弱。
　　綜上所述。冷戰(zhàn)結束以來的三次格局震蕩，對全球和地區(qū)性地緣戰(zhàn)略態(tài)勢產生了影響。由于全球金融危機尚未完全結束，國際社會也沒有全面走出困局，人們還很難斷言國際格局究竟面臨著怎樣的沖擊和變動。美國奧巴馬政府希望構筑能“戰(zhàn)勝21世紀各種挑戰(zhàn)的國際秩序”，表明當前國際金融危機已經使美國這一超強國家認識到重構國際秩序的必要性，原有的秩序已經不足以應對新的挑戰(zhàn)。因此，毫無疑問的是，“一超多強”的國際格局將面臨重大、深刻的演變，盡管目前暫且看不出會有何種沖擊和變動。
　　其實，根據(jù)局勢的變動，人們不能把當前國際格局簡單地界定為無極、單極或是多極世界，冷戰(zhàn)時期的兩極現(xiàn)象已經消遁，因此呈現(xiàn)在人們眼前的依然是“一超多強”的格局。這一格局的繼續(xù)存在，既是20世紀末和21世紀初期國際格局現(xiàn)狀的延伸，也體現(xiàn)了新世紀以來，特別是全球金融危機以來，出現(xiàn)的可能推動格局變動的一些基本特征，其中主要包括：
　　首先，盡管美國“一超”作用及影響力有所下降，但是，美國在國際格局中的實力地位暫時不會動搖。在金融危機的沖擊以及曠日持久的“反恐”壓力下，美國國力耗損巨大，其在國際上的道德影響力開始下降，面臨著內外交困的局面。美國再要獨霸國際事務的主導權似乎力不從心，其作為超級大國的風光已經暗淡。美國影響力的下降有諸多因素。其中的主要原因是美國遙遙無期的國際反恐行動、國內經濟發(fā)展遲滯與金融監(jiān)管不力。美國發(fā)動的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，持續(xù)多年，美國國民已經沒有耐心等待戰(zhàn)爭的結束。阿、伊戰(zhàn)爭大大損耗了美國強大的經濟實力與政治、道德感召力。源起美國的全球金融危機既沖擊了美國自身的實體經濟，也殃及美國的盟國和全球經濟，在短期內美國經濟不可能徹底擺脫衰退的陰影。奧巴馬在上臺以來的近兩年內，將主要精力都放在了解決國內經濟問題上，經濟外交成為其協(xié)調與大國關系、改善美國在伊斯蘭世界形象的出發(fā)點。有人認為美國實力下降、持續(xù)衰退的總趨勢不會改變。但是，統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不支持這種感覺上的變化。美國GDP約占全球GDP總量的22％，自1975年觸及戰(zhàn)后最低點以來，美國在全球經濟中的權重幾乎沒什么變化。這種變化也沒有體現(xiàn)為美國軍力的不斷下滑―一恰恰相反：五角大樓的預算仍超過位于美國之后的7個大國的總和，“奧巴馬的勝利，幾乎消除了所有布什時期對美國的負面看法”。美國作為發(fā)達國家中的主導，其綜合國力和核心競爭力領先的格局并沒有改變。美國的一超實力可能會因一定的“量變”受到影響，但短期內發(fā)生“質變”的可能性不大，美國不會從“一超”的高位立即降格為區(qū)域性大國。哈佛大學歷史學教授尼爾-弗格森說，全球力量對比的態(tài)勢一定會改變，但還不能斷言“美國已經衰落?，全球金融危機會對美國國內產生令人糟糕的影響，但是，它對美國對手造成的破壞性影響將會更大。
　　其次，中國和其他主要新興市場國家實力上升�！敖鸫u四國”的崛起導致國際格局中“非西方色彩”增加，但是尚未撼動西方大國的主導地位。此次國際金融危機對中國產生了短暫影響，根據(jù)摩根士丹利國際資本指數(shù)，美國股市在金融危機發(fā)生之年下跌約18％，而中國同期的數(shù)字則下跌48％，俄羅斯下跌了55％。但是中國政府采取積極有效的政策，使中國經濟及時回升，2009年中國GDP總量已達約4.9萬億美元，同日本不相上下，中國緊隨美國已成為世界第二大經濟體。理論上而言，國家硬實力的變化是考量國際格局變動的主要因素，因此，考慮到其他主要發(fā)展中國家特別是金磚四國經濟實力迅速加強的事實，可以認為，新興市場國家總體實力上升這一事實將是推動全球格局變化的重要因素之一。不過，在分析國際格局的時候，必須考量軟實力、全球范圍的影響力等因素。根據(jù)美國學者約瑟夫?奈的觀點，所謂軟實力，實際上是同軍事等硬實力相關的一種能力，它通過吸引力而非威逼或利誘的方式達到一國所追求的目的，是一國綜合實力中軍事和經濟等硬實力之外的組成部分。中國和其他主要發(fā)展中國家的軟實力正在提高，但是其吸引力還有待加強。
　　第三，發(fā)展中國家和中小國家在國際政治進程和國際格局變動中處于弱勢，其冷戰(zhàn)期間成為兩大集團爭取的“戰(zhàn)略價值”降低，作用受到制約。以區(qū)域一體化為例，新世紀以來，區(qū)域合作和一體化步伐加快，有些區(qū)域組織如歐盟對國家間力量消長起到一定的影響作用。在東亞地區(qū)，東盟在東亞合作進程中一直占據(jù)主導地位。然而，2010年4月東盟外長會議一致同意邀請美國和俄羅斯加入東亞峰會，使現(xiàn)有的東盟10+6(即，東盟+中日韓澳新印)對話機制進一步擴大為10+8機制。國務卿克林頓已經在2010年10月底以觀察員身份參加了東亞峰會部長會議，為次年奧巴馬總統(tǒng)正式參加東亞峰會奠定基礎。東盟10+6機制是在原有10+3機制上形成。時隔五年，東盟邀請美俄加入，意義何在?對東盟既有的主導地位是增強還是削弱?這次東亞峰會擴容，其結果未必使東盟能如愿以償?shù)刂鲗�東亞地區(qū)，東盟的主導地位將受到嚴重挑戰(zhàn)。其實，東盟領導地位并不是東盟領導人通過會議聲明就能實現(xiàn)的。一個國家和地區(qū)組織的領導作用是建立在經濟實力和政治治理能力之上的。由中小國家構成的東盟已經有40多年的歷史，冷戰(zhàn)結束以來它也一直在思考自己領導地位的問題，為此也提出不少新的合作方案來激勵并鞏固現(xiàn)有的領導地位，包括內部的一系列整合措施以及新的《東盟憲章》等等，這些也都得到了包括中國在內的周邊國家的支持。但東盟試圖通過不斷地引入域外力量。甚至是美國的力量，通過實施口頭上的大國平衡但實質上有傾向的外交，其結果未必能如愿以償，所期待的主導權也會因此而拱手讓人。美國現(xiàn)在加入東亞峰會或東亞合作機制，是迫于其國內經濟和政治的壓力。根本不是為了促進東南亞繁榮這一冠冕堂皇的目 標，在地緣政治上也不是要真正保衛(wèi)東盟國家。有鑒于此，在東亞合作進程中，由東南亞中小國家多年來形成的東盟核心作用面臨挑戰(zhàn)，中小國家的協(xié)調作用將受到制約。
　　概而言之。美國依然是軍事超級大國，也是一超多強格局中的單極，在國際政治格局中掌握著行使權力的核心資源。美國繼續(xù)增兵阿富汗并駐軍中亞，從更廣闊的意義上而言，美國準備在阿富汗打一場曠日持久的反恐戰(zhàn)爭，“在政治地理學意義上是一場亞太戰(zhàn)爭”。這樣的戰(zhàn)爭可能使中國西北部陸疆在冷戰(zhàn)后獲得短暫的安全喘息后，再次面臨十分嚴峻的地緣政治挑戰(zhàn)。目前這一地區(qū)的地緣政治及其地緣政治構造進入了活躍期，中亞地區(qū)正在成為國際爭奪的焦點。除了美國在中國西部加強了地緣戰(zhàn)略活動外，歐洲主要大國、俄羅斯、日本等也競相介入，試圖加大在這一地域的地緣政治影響。
　　
　　二、后金融危機時期中國周邊地緣政治環(huán)境新因素
　　
　　在新世紀全球地緣戰(zhàn)略急劇動蕩的背景下，最近一年來，特別是2010年3月“天安號事件”以及11月23日朝鮮和韓國在延平島發(fā)生炮擊事件后，中國周邊地緣環(huán)境嚴重惡化，給相對平穩(wěn)的中國周邊關系帶來新的變數(shù)。2010年東亞地區(qū)出現(xiàn)的動蕩局勢，不僅嚴重影響了中國國內的經濟建設，而且干擾了中國在東亞地區(qū)倡導并推進的和諧外交。2010年8月31日，美國正式宣布結束美軍在伊拉克的戰(zhàn)斗任務，同時開始尋求從阿富汗脫身的辦法，讓阿富汗現(xiàn)政府同塔利班談判。美國希望從全球收縮力量，卻在關島強化兵力部署，保持在西太平洋地區(qū)形成以關島為中心的前沿軍力部署。
　　美國主要在海上安全領域內增強其在東亞地區(qū)的軍事力量。2010年以來，美國同其亞洲盟國和伙伴國展開了一系列海上軍事演習，美國主導了“環(huán)太平洋2010”軍演、美韓“不屈的意志”、“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演、美越南海軍演、美國同東南亞一些國家舉行“卡拉特”聯(lián)合軍演、關島“勇敢之盾”演習。11月底到12月上旬，美國派遣航母“華盛頓號”參加美韓黃海軍演、美日奪島演習。這些聯(lián)合軍演咄咄逼人，矛頭直指中國，使中國周邊地緣政治環(huán)境進一步惡化。
　　美國在高調回歸東南亞的同時，利用中國同部分東盟國家在南沙島嶼爭端問題，竭盡挑撥離間之所能，設法介入南海島嶼爭端。奧巴馬就任美國總統(tǒng)后不久，美國海軍在南海同中國漁船發(fā)生對峙事件，這是自2001年中美軍機相撞事件之后，中美之間發(fā)生的最為嚴重的海上軍事對峙事件。不久，美國國防部于2009年3月25日發(fā)布最新的《中國軍力報告》，指出南中國海已經成為東北亞和東南亞各個國家重要的安全考慮因素。2010年7月22日，國務卿克林頓在東盟地區(qū)論壇部長會議上，就南海問題對中國發(fā)難，大談南海與美國國家利益相關、維護南海航行自由的重要性和緊迫性以及反對使用武力或以武力相威脅等。這種貌似公允的講話實際上是在攻擊中國，給國際社會造成一種南海局勢十分堪憂的迷象。為了維護中國主權和合法權益。推動南海問題通過雙邊談判妥善解決，維護南海的穩(wěn)定，中國外交部部長楊潔篪闡述了中方的立場和主張，揭露了美國推動南海問題國際化的圖謀。
　　正在中國同美國在西太平洋地區(qū)出現(xiàn)嚴重爭執(zhí)之際，2010年9月7日，中國漁船在釣魚島及其附屬島嶼附近捕魚作業(yè)，受到日本船只的沖撞，船員全部被日方拘押，日本方面甚至揚言要以日本國內法處置中國船長和船員。中日撞船事件以及日本扣押中國船長所引起的連鎖反應與沖突，激發(fā)了人們對東海海上安全和沖突的強烈關注。華盛頓智庫史汀生中心的容安瀾指出，美國希望中日在目前的問題上尋找到一個雙方都滿意的解決方法。但是，在2010年《日美安保條約》簽署50周年之際，美國政府在釣魚島撞船事件發(fā)生后明顯偏袒日本。奧巴馬政府決定繼續(xù)維持布什政府時期的政策，主張對釣魚島實施軍事保護。美國認為，1972年將沖繩施政權歸還給日本政府后，釣魚島就應一直處于日本的施政權之下；其次，美國繼續(xù)維護《日美安保條約》第5條所作的規(guī)定，認為該條約適用于日本施政權之下的領域。也就是說，如果釣魚島海域發(fā)生軍事沖突，美國會在軍事上向日本提供支持。美國國防部于2010年10月5日證實，美日兩國政府計劃于12月進行“奪島”軍事演習。這是二戰(zhàn)以來，日美首次以中國為假想敵進行的實兵軍事演習。
　　雖然這一系列事件都發(fā)生在金融危機之后，但是從中可以發(fā)現(xiàn)，海上安全已經成為中國地緣政治環(huán)境變動和戰(zhàn)略思考的重要取向。新中國建立后，國家安全的威脅既來自海上，也來自陸上，但主要是陸上。維護國家安全主要就是保衛(wèi)陸地領土的完整和安全。20世紀90年代中期以來，特別是近些年，美國保持著對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關注和投入，強化軍事同盟，調整軍事部署，增強軍事能力，從海洋地緣戰(zhàn)略上試圖控制兩洋、圍堵中國。
　　毫無疑問，美國因素是中國周邊地緣政治環(huán)境變動的主要動因。美國奧巴馬政府在從伊拉克戰(zhàn)場撤軍的同時就采取行動，向西太平洋地區(qū)集結軍事力量，以便有效地推進美國的利益，重塑美國在東亞地區(qū)的領導地位。奧巴馬政府新的國家安全戰(zhàn)略提出了四個原則：增強國力、恢復接觸、重建聯(lián)盟與推動人權，這實際是現(xiàn)實主義和理想主義相結合的產物。從本質上來說，美國國家安全戰(zhàn)略強調的是現(xiàn)實主義取向，要求對全球戰(zhàn)略進行調整。其戰(zhàn)略力量東移已經踐行多年，武裝力量和新型裝備在亞太地區(qū)進一步更新，甚至實驗了新型航天器，實現(xiàn)了一小時飛抵世界任何地方的目標。美國為應對國際格局變動而對地緣戰(zhàn)略做出的調整，牽動著全球特別是亞太地緣戰(zhàn)略態(tài)勢的激烈變動。不可否認的是，變動中的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢更加復雜，對全球地緣戰(zhàn)略和中國周邊地緣安全形成威脅。
　　海上安全問題將是影響我國安全考量的重要因素。中國是一個海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個沿海島嶼，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200多海里專屬經濟區(qū)制度和大陸架制度，中國可管轄的海域范圍約有300萬平方公里。近年以來，美國從海洋地緣上加強了圍堵中國的態(tài)勢。美國學者認為，為了阻止中國海上力量突破第二島鏈，美國已經制定了“海峽阻滯戰(zhàn)略”。一旦發(fā)生突發(fā)性海上安全沖突事件，美國將立即封鎖東亞海域重要海峽，阻止中國和其他敵對國家海軍進出具有戰(zhàn)略意義的東亞各大海峽，包括南海邊緣的馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、翁拜海峽等，東北亞地區(qū)則主要是臺灣海峽和朝鮮海峽。美國扼制海峽的舉措旨在圍堵中國，控制兩洋。
　　
　　三、對中國構筑和諧穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境的對策思考
　　
　　金融危機發(fā)生以來，全球地緣形勢動蕩，中國周邊地緣戰(zhàn)略環(huán)境起伏不定。中國謀求建設和諧亞太與和諧世界，維護中國周邊的穩(wěn)定大局。這包含三個方面的要素，即運籌好大國關系、構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托與維護海外合法權益。這三方面與中國推行穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略、建設睦鄰關系、推進和諧世界有著密切的相關性。
　　首先，要運籌好大國關系。根本上而言，主要是同美國“穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系”，正確處理合作與競爭的關系，建設中美安全合作和安全競爭的建設性伙伴關系。現(xiàn)在，美國對中國既有借重，更有防范之心。它認識到了中國崛起的態(tài)勢不可阻擋，希望借 重中國力量同中國在經濟和一些具體的國際政治問題上合作，將中國融入美國主導的國際體系。與此同時，美國對中國崛起也有強烈的防范之心，疑慮重重，擔心中國對其構成挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在，人們熱議美國的全球戰(zhàn)略重點是否東移的問題。從奧巴馬政府主要領導人的講話中可以看到，美國的新亞太戰(zhàn)略部署，主要有“加強安全和穩(wěn)定、擴大經濟機會、促進民主和人權”三大任務。奧巴馬及其團隊反復強調要發(fā)揮美國在亞太地區(qū)的領導作用，要求加強以關島為中心的多軍事基地建設。美國積極構建亞太共同體，不僅主動要求加入“跨太平洋伙伴關系”。而且已經進入具體協(xié)商階段�？梢哉J為，奧巴馬新亞太戰(zhàn)略的主要目的是應對本地區(qū)新興大國的崛起，主要是中國的崛起。因此。斯坦伯格提出的“戰(zhàn)略再保證政策”也是不足為奇的�！皯�(zhàn)略保證”概念的原意是要穩(wěn)定兩國戰(zhàn)略關系，方法上希望確認兩國間存在的問題、兩國間存在的摩擦和潛在沖突。而不是強調合作。因為兩國已經存在廣泛的合作，合作機制幾乎涉及政府的各個層面，雙方再強調，合作也還只是合作。但是，我們必須要求這種合作是安全的，競爭也是安全的。為了確保美國在亞太地緣政治版圖上的主導地位，美國要“重新構建同盟關系”(rebuilding alliances)。刮就亞太地區(qū)而言，為了應對中國的崛起，美國要在進一步堅固同日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國等亞太同盟關系的基礎上，與這些國家發(fā)展更加緊密的安全伙伴關系，其中包括印度和印度尼西亞，甚至還須考慮同越南進一步發(fā)展軍事合作關系。據(jù)越南媒體報道，越美政治、國防和安全的對話于2010年6月8日在河內舉行。越美雙方的外交部、國防部及公安部均派出代表出席了此次對話。雙方就國防、安全、區(qū)域狀況、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散、反恐、打擊跨國罪犯、海上救難、克服戰(zhàn)爭后果等一系列問題進行討論。美國負責政治軍事事務的國務卿助理夏皮羅強調此次對話對增強越美兩國關系具有重要意義，并在講話中透露雙方探討了多項合作方案和措施，以進一步推動兩國關系。美越已經在南海地區(qū)進行了聯(lián)合軍演。這些新發(fā)展表明，中美關系合作與競爭共存的總體特征似乎依舊未變，但是兩國的政治互信特別是軍事互信嚴重缺乏，兩軍關系的發(fā)展存在障礙。主要原因是美國堅持對中國臺灣實施軍售。美國軍艦、飛機在中國南海、東海對中國進行高強度監(jiān)視、偵察。毫無疑問，中美關系已經變得如此的緊密與復雜，但是中美間存在著的地緣戰(zhàn)略競爭關系是顯而易見的，其中隱含的一些深層次矛盾、壓力尚未根本緩解。
　　其次，構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托。中國歷來有“四鄰安，國乃興”的維護周邊穩(wěn)定的區(qū)域主義思想。冷戰(zhàn)結束后，中國致力于創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境，旨在確保國家主權完整、確保國家安全不受侵害、保障國家利益發(fā)展、實現(xiàn)國泰民安的目標。中國是一個大陸海洋復合型國家，在整個世界處于相對封閉和科技尚不發(fā)達時期，中國安全維系于陸地。即使在冷戰(zhàn)時期，中國還是認為自己的安全威脅來自陸上。冷戰(zhàn)結束后，隨著中國與陸上北方和西部鄰國之間邊界問題的解決，似乎中國已經不再存在陸上威脅了。大多數(shù)學術著作認為，中國的西部與北部邊境已經成為一條相互信任、友好的邊界地帶，因此中國追求海權的時期來到了。毫無疑問，邊界和領土是地緣戰(zhàn)略考量中的關鍵要素。中國陸上邊界還有少量沒有界定，同印度等國存有陸地領土爭議和糾紛，海上島嶼主權爭端和海上邊界劃分基本還沒有解決。鄧小平同志早就認為“主權問題不是一個可以討論的問題”。但是，由于歷史、地理和地質、民族、宗教甚至是國際法等因素，中國同有些國家在領土疆界方面包括海界沒有劃分�；蛘咭膊豢赡芰⒓辞宄�地界定，留下了爭執(zhí)和糾紛也是很現(xiàn)實的。鄧小平創(chuàng)造性地提出，對于這些一時無法妥善解決的領土爭端問題，如釣魚島、南沙群島等，“可以先不談主權，先進行共同開發(fā)，不要動不動就以兵戎相見，也不是非使用軍事力量不能解決”，可以“從尊重現(xiàn)實出發(fā)，找條新的路子”。從歷史角度看，陸上領土和邊界尚不穩(wěn)定的國家似乎難以立即成為海上強國，當前，中國西部邊界附近又面臨美國軍事力量的介入，著實一大隱患。在處理南海爭端問題上，鄧小平1984年提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策。鄧小平提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”思想，為解決中國同包括東南亞國家在內的海上鄰國處理海域爭端奠定了理論和政策基礎。中國把它看作是南海爭議完全解決之前可以采取的一項臨時性措施。2010年初以來，溫家寶總理在會見馬來西亞、越南等國家領導人談到南海問題時，多次指出，《南海各方行動宣言》應得到切實遵守。雙方要加強對話與合作，妥善處理有關問題，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這是中國當前構筑周邊地緣戰(zhàn)略依托的戰(zhàn)略思考和務實行動。
　　第三，維護海外合法權益。維護和拓展中國的海外利益是中國經濟發(fā)展迅速、實施“走出去戰(zhàn)略”以來，突破傳統(tǒng)的地理界限，地緣戰(zhàn)略發(fā)展的新趨向。中國對世界的影響在加深、加速。這種變動賦予中國巨大的戰(zhàn)略塑造空間，既為中國海外利益的開拓提供了難得的戰(zhàn)略機遇，也使中國面臨著前所未有的風險。如何維護中國的海外合法權益是一個歷史課題。也是一個很現(xiàn)實的命題。如何界定海外合法權益牽涉到紛繁復雜的方方面面，沒有一個簡單而又公認的定義。有的學者認為，凡是國民所到之處，就是一國利益之所在。有的則認為，中國以往實現(xiàn)國家利益主要立足于自主發(fā)展。也就是說，在計劃經濟時代，中國只有通過封閉和關門才能實現(xiàn)國家利益。而現(xiàn)在，在改革開放背景下，中國在更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作，國家利益必然隨之向外延伸，突破傳統(tǒng)的疆界。于是，維護海外利益可以利用政治外交和經濟交往手段，但是必須考慮使用軍事方式，因為，“軍事力量發(fā)揮著基礎性、全局性和長遠性的作用”，“因為軍事能力是維護國家利益方式的戰(zhàn)略支撐，國家利益發(fā)展到哪里，就應當具有能夠延伸到哪里的軍事能力”。還有的學者主張建立海外軍事基地，認為“中國不僅要建立藍海軍隊，而且也應當建立海外基地”。似乎一談到維護海外權益，就要考慮動用軍事力量。這是否反映了某種戰(zhàn)略思索的迷茫，特別是中國作為一個具有陸海復合型特征的國家，在經濟發(fā)展進程中是不是要慎重考慮海外派兵?有的學者主張要避免進入“海權的誤區(qū)”，尤其要避免重演歷史上德國挑戰(zhàn)英國海洋霸權而遭失敗的歷史悲劇。海外有學者通過對陸權國家和海權國家的研究發(fā)現(xiàn)�，F(xiàn)代史上大陸國家要真正轉型為海權國家，幾乎沒有成功的案例，只有2000多年前的古代波斯帝國和羅馬帝國完成過這種轉型，除此之外，歷史并沒有青睞過陸地國家，讓其成功實現(xiàn)海權轉型。國內有學者認為。在世界海權興衰交替500余年的歷史進程中，控制和利用海洋一直是世界大國追求的目標，然而其追求海權的歷史命運則截然不同。同樣的海權追求導致了國運盛衰久暫的天壤之別，其根源無疑值得進行深刻的反思。在現(xiàn)實中，由于一系列主客觀條件的制約，陸海復合國家的海權戰(zhàn)略仍然深受其地緣政治缺陷的影響和制約，往往在戰(zhàn)略選擇上出現(xiàn)偏差與錯誤，進而影響國家的安全乃至國際地位。歷史上歐洲陸海復合國家與近代中國的衰落均與未能有效處理海權與陸權的關系有著密切的聯(lián)系。俄羅斯在沿西、南、東三個方向上全面追求海權的道路。在數(shù)百年的爭奪中，海權的擴張固然構成了蘇俄崛起的一個因素，但長遠來看，對海權的過度追求又構成了蘇俄走向衰落的根源之一。這些是否是對現(xiàn)實狀況的一種警示?
　　縱觀上世紀九十年代以來的全球地緣戰(zhàn)略態(tài)勢，顯而易見的是，力量對比正發(fā)生著重大變化，格局動蕩預示著某種變革的到來。一些數(shù)據(jù)預示著未來10年是中國在國際舞臺上發(fā)揮重要作用的非常時期，因此，也是中國發(fā)展與外部世界和周邊國家關系的關鍵時期。在此過程中，地緣戰(zhàn)略籌劃至關重要。中國應當積極參與區(qū)域性和全球性經濟合作和安全合作機制，避免同美國發(fā)生直接的地緣戰(zhàn)略對抗，鞏固周邊地緣戰(zhàn)略依托。中國應當隨著自身經濟的發(fā)展、國力的增強。在力所能及的范圍里為世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻。
　　
　　

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