摘要如果說(shuō)全球化已經(jīng)開(kāi)始挑戰(zhàn)歐美的福利資本主義，那么歐元的運(yùn)行和發(fā)展則進(jìn)一步侵蝕了歐洲的福利資本主義。從歷史上看，資本主義的福利國(guó)家制度本身的建立與發(fā)展就是以國(guó)家掌握貨幣主權(quán)為前提條件的。歐元區(qū)成員國(guó)失去了貨幣主權(quán)后，也就失去了繼續(xù)推行福利資本主義的一個(gè)最重要的工具。這對(duì)高福利的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)調(diào)整成本。然而，當(dāng)代福利國(guó)家的制度化已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)機(jī)制，如采取過(guò)于激進(jìn)的社會(huì)福利改革措施，有可能導(dǎo)致歐洲貨幣聯(lián)盟的失敗。
　　關(guān)鍵詞　歐元　貨幣主權(quán)　福利資本主義　非相容性
　　中圖分類號(hào)：F82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005―4812(2006)05―0064―70
　　如果說(shuō)全球化已經(jīng)開(kāi)始挑戰(zhàn)歐美的福利資本主義，那么歐元的運(yùn)行和發(fā)展則進(jìn)一步侵蝕了歐洲的福利資本主義。
　　20世紀(jì)90年代開(kāi)始的新一波全球化浪潮促使市場(chǎng)具有全面性的主導(dǎo)力量，改變著國(guó)家、資本和勞工三方之間的關(guān)系，力量平衡開(kāi)始向資本一方移動(dòng)。資本在與國(guó)家的談判關(guān)系中提高了其迫使國(guó)家降低稅收、取消管制和降低成本的討價(jià)還價(jià)能力；與此相對(duì)應(yīng)的是勞工與資本的抗衡能力削弱�！皬�(qiáng)資本”與“弱勞工”成為全球化的伴隨物，使歐美的福利資本主義面臨考驗(yàn)。歐美國(guó)家近年來(lái)刮起的減稅風(fēng)和勞動(dòng)市場(chǎng)彈性化改革就是明證。
　　在歐洲一體化的進(jìn)程中，歐洲民眾也經(jīng)常擔(dān)心隨著一體化的深入發(fā)展會(huì)出現(xiàn)大幅削減社會(huì)福利的現(xiàn)象，導(dǎo)致福利國(guó)家的成果難以保持。歐元七年多來(lái)的運(yùn)行對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響似乎驗(yàn)證了人們的這一擔(dān)憂。作為歐洲一體化重要成果的貨幣一體化給歐洲福利國(guó)家的傳統(tǒng)模式帶來(lái)了巨大的沖擊，使得福利制度的改革更加迫在眉睫。
　　
　　一、歐元區(qū)成員國(guó)的公共財(cái)政緊縮問(wèn)題對(duì)福利制度的壓力
　　
　　歐洲貨幣聯(lián)盟把遵守趨同標(biāo)準(zhǔn)作為加入歐元區(qū)的條件，對(duì)成員國(guó)的公共財(cái)政產(chǎn)生了緊縮性的效應(yīng)，使成員國(guó)不得不壓縮財(cái)政赤字，削減福利開(kāi)支。這既對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了負(fù)面的影響，也給各國(guó)的福利制度帶來(lái)了很大壓力。
　　自1999年歐元啟動(dòng)并于2002年完全取代歐元區(qū)各成員國(guó)的主權(quán)貨幣后，各成員國(guó)就失去了其獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)和控制權(quán)，但財(cái)政政策仍然屬于各成員國(guó)政府的職權(quán)范疇。由于貨幣政策由歐洲中央銀行統(tǒng)一制定，一旦各成員國(guó)發(fā)生內(nèi)外經(jīng)濟(jì)沖擊，成員國(guó)能夠運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整工具就只剩下財(cái)政政策了。然而《馬斯特里赫特條約》和《穩(wěn)定與增長(zhǎng)條約》又對(duì)各國(guó)的財(cái)政事務(wù)進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限制，以確保歐洲中央銀行統(tǒng)一貨幣政策的效果以及實(shí)現(xiàn)歐元區(qū)物價(jià)穩(wěn)定的目標(biāo)。
　　為什么統(tǒng)一貨幣政策的順利實(shí)施必須以實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律為前提條件呢?從歐盟的一些文件來(lái)看，主要有出于兩方面的原因。首先，貨幣聯(lián)盟成員國(guó)的財(cái)政赤字有較高的償付風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)主權(quán)國(guó)家政府濫用財(cái)政赤字政策而不加節(jié)制，會(huì)導(dǎo)致其公債發(fā)行數(shù)量的不斷增加。長(zhǎng)期的公債積累必然面臨償付風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。如果公債負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府又不愿或無(wú)法通過(guò)增加稅收來(lái)解決，就只好設(shè)法賴帳。一般情況，政府更愿意借助間接賴帳的方式來(lái)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹苯淤噹��?huì)引發(fā)政治不穩(wěn)定。然而當(dāng)一國(guó)加入了貨幣聯(lián)盟后，就失去了對(duì)貨幣供應(yīng)量的控制權(quán)，也就失去了間接賴帳的手段，于是直接賴帳的可能性就增大了。為了避免一國(guó)政府直接賴帳所造成的政治后果，歐洲中央銀行很可能會(huì)迫于壓力而對(duì)處于困境中的成員國(guó)實(shí)施救助，即購(gòu)買該國(guó)政府的債券或?yàn)樵搰?guó)政府提供貸款，這樣一來(lái)歐洲中央銀行的貨幣政策就會(huì)受到成員國(guó)財(cái)政問(wèn)題的干擾。
　　其次，各成員國(guó)的財(cái)政政策會(huì)影響整個(gè)貨幣聯(lián)盟的利率。如果一國(guó)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，就會(huì)增加貨幣需求，在貨幣供應(yīng)量既定的情況下，貨幣聯(lián)盟的市場(chǎng)利率就會(huì)趨于攀升。利率上升不僅加重一些財(cái)政狀況惡化的成員國(guó)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且也對(duì)私人投資有擠出效應(yīng)。這樣，這些成員國(guó)就有可能對(duì)歐洲中央銀行施加壓力，要求它放松貨幣政策。如此歐洲中央銀行的貨幣政策又有可能被成員國(guó)的財(cái)政政策所干擾。
　　由于成員國(guó)財(cái)政政策的上述兩個(gè)外在性影響，《馬斯特里赫特條約》為成員國(guó)制定了嚴(yán)格的財(cái)政規(guī)則，《穩(wěn)定與增長(zhǎng)條約》又加強(qiáng)了對(duì)成員國(guó)財(cái)政狀況的監(jiān)督和對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律的成員國(guó)的制裁機(jī)制。歐元啟動(dòng)之初，歐元區(qū)12國(guó)基于這兩個(gè)條約作出了財(cái)政承諾：年度財(cái)政赤字占GDP的比重不超過(guò)3％；政府債務(wù)余額占GDP的比重不超過(guò)60％；各國(guó)承諾將在2004年達(dá)成財(cái)政平衡目標(biāo)。但是各國(guó)對(duì)財(cái)政紀(jì)律的承諾導(dǎo)致了兩個(gè)矛盾：第一，各成員國(guó)失去貨幣主權(quán)后，財(cái)政政策成了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一的宏觀調(diào)控工具，但是各國(guó)受到的財(cái)政約束又使各國(guó)財(cái)政政策可操作的空間大大縮小，難以履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能。第二，歐洲大多數(shù)國(guó)家是高福利國(guó)家，高額的社會(huì)福利開(kāi)支使各國(guó)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)常存在超支的傾向，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)衰退的時(shí)期，高失業(yè)率帶來(lái)的失業(yè)保障金支付總額的上升還會(huì)進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)；如果要嚴(yán)格履行歐元區(qū)的財(cái)政規(guī)則，必然產(chǎn)生削減福利開(kāi)支的壓力。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，失業(yè)率居高不下。除了愛(ài)爾蘭等極少數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)外，大多數(shù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。一些成員國(guó)(如德國(guó)和葡萄牙)的財(cái)政赤字超出了3％的界線，一些國(guó)家的政府債務(wù)余額占GDP的比重大大超出了60％的界線(如意大利、比利時(shí)、希臘等)。為此，2002年底歐盟不得不把歐元區(qū)成員國(guó)達(dá)到財(cái)政平衡目標(biāo)的時(shí)間由2004年延遲到2006年。經(jīng)濟(jì)狀況的惡化還激起了這些國(guó)家的民眾對(duì)貨幣一體化的不滿和質(zhì)疑。這些國(guó)家中的一些政府官員也開(kāi)始懷念起本國(guó)原先的主權(quán)貨幣了。
　　高福利國(guó)家由于勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏彈性，因而失業(yè)率相對(duì)比較高。歐洲主要國(guó)家的失業(yè)率在整個(gè)80年代和90年代幾乎都是平均兩位數(shù)，高于北美和日本。如果不改革現(xiàn)有的福利國(guó)家制度，歐元區(qū)成員國(guó)不僅無(wú)法解決高失業(yè)問(wèn)題，而且其財(cái)政平衡目標(biāo)也幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。為擺脫困境，不少成員國(guó)已經(jīng)下決心對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、勞動(dòng)保障等社會(huì)福利制度進(jìn)行一系列改革。
　　美國(guó)的一些學(xué)者，如弗蘭克爾(Frankel)、艾肯格林(Eichengreen)、多恩布什(Dombusch)長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為：將來(lái)的歐洲要么遵從美國(guó)模式，否則勞資間簡(jiǎn)單的雇傭或解雇關(guān)系，以及松懈的社會(huì)保障體系，或者歐洲貨幣聯(lián)盟將失敗。也就是說(shuō)，區(qū)域貨幣一體化與歐洲的高福利制度是不相容的。這里面的原因，主要就是統(tǒng)一貨幣的運(yùn)行所造成的財(cái)政緊縮問(wèn)題對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利制度造成壓力。從福利國(guó)家制度的角度看，筆者認(rèn)為還有一個(gè)更本質(zhì)的問(wèn)題，那就是：從歷史上看，資本主義的福利國(guó)家制度本身的建立與發(fā)展就是以國(guó)家掌握貨幣主權(quán)為前提條件的。歐元區(qū)成員國(guó)失去了貨幣主權(quán)后，也就失去了繼續(xù)推行福利資本主義的一個(gè)最重要的工具。
　　
　　二、國(guó)家貨幣主權(quán)的歷史演變與福利資本主義的興起
　　
　　從歷史上看，福利資本主義的興起有兩個(gè)前提條件：第一，貨幣從自然的獻(xiàn)禮改變?yōu)閲?guó)家的產(chǎn)物；第二，第二次世界大戰(zhàn)后推行經(jīng)濟(jì)政策的凱恩斯主義革命。 　　在16世紀(jì)以前，貴金屬(主要是黃金和白銀)是國(guó)際貨幣體系的基礎(chǔ)，但各國(guó)貨幣和國(guó)際貨幣往往是彼此涇渭分明的。國(guó)內(nèi)貿(mào)易依靠物物交換或本國(guó)貨幣，而國(guó)際貿(mào)易則借助于貴金屬。作為國(guó)際貨幣的貴金屬的價(jià)值主要取決于它的供應(yīng)量，基本上不受個(gè)別國(guó)家的控制。政治命令不可能創(chuàng)造金錢，只有通過(guò)貿(mào)易、掠奪或擁有礦山才能獲得金錢。另一方面，各國(guó)貨幣通常以非貴金屬為基礎(chǔ)，在很大程度上受到政府的支配。由于這種貨幣限于本國(guó)范圍內(nèi)流通，統(tǒng)治者可能經(jīng)常使它貶值，以符合自己的利益。
　　在16－17世紀(jì)，隨著西歐對(duì)美洲金銀礦藏的發(fā)現(xiàn)和掠奪，以及國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大，美洲貴金屬大量輸入歐洲，本國(guó)貨幣和國(guó)際貨幣在貿(mào)易擴(kuò)大和貨幣流通過(guò)程中越來(lái)越交錯(cuò)在一起。最后，黃金和白銀取代了傳統(tǒng)的各國(guó)貨幣。政府甚至連以前有限的操縱本國(guó)貨幣的能力都喪失殆盡。大衛(wèi)?休謨所論證的價(jià)格一硬幣流通機(jī)制，對(duì)各國(guó)之間的貿(mào)易和國(guó)際收支產(chǎn)生自動(dòng)的平衡作用。但是由于國(guó)際貨幣供應(yīng)受到黃金和白銀的產(chǎn)量限制，世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)常受到通貨緊縮的壓力。
　　在18－19世紀(jì)，為了解決貴金屬供應(yīng)不足的問(wèn)題，各國(guó)政府開(kāi)始發(fā)行紙幣，從而廣泛地控制了貨幣供應(yīng)。這實(shí)際上是一場(chǎng)金融革命。至少?gòu)睦碚撋险f(shuō)，各國(guó)政府可以通過(guò)制造紙幣來(lái)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。這就產(chǎn)生了通貨膨脹的傾向，同時(shí)也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主與國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的沖突。這種沖突成為此后國(guó)際貨幣體系中最主要的困境。
　　1870年－1914年的國(guó)際金本位制是試圖解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主與國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的沖突的第一個(gè)努力。在這個(gè)制度下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主服從于國(guó)際貨幣穩(wěn)定這個(gè)目標(biāo)。盡管由于紙幣的供應(yīng)和信貸的發(fā)放都處于各國(guó)控制之下，國(guó)家總是情不自禁地要利用貨幣供應(yīng)和信貸以維持價(jià)格水平或減少失業(yè)，但這種行動(dòng)受到了各國(guó)紙幣價(jià)值與黃金掛鉤的固定匯率制的限制。由此導(dǎo)致的匯率穩(wěn)定，也成為19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)的主要因素之一�，F(xiàn)在仍有許多保守人士深深留戀這段“黃金時(shí)代”，認(rèn)為只要恢復(fù)金本位制度，就可以消除由貨幣發(fā)行過(guò)度造成的通貨膨脹猖獗的災(zāi)難和國(guó)際貨幣體系的不穩(wěn)定。不過(guò)這一理想化的看法至少忽略了一個(gè)問(wèn)題，這就是，傳統(tǒng)金本位時(shí)代是前福利國(guó)家時(shí)代，經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是適度的。在這個(gè)時(shí)代，社會(huì)對(duì)政府的要求幾乎極低。正如凱恩斯指出的，社會(huì)下層人民順從地把他們的命運(yùn)看成是老天作出的安排。所以，金本位時(shí)代是一個(gè)社會(huì)目標(biāo)極少的世界。在政府奉行不干預(yù)主義、福利國(guó)家尚未興起的時(shí)代，各國(guó)優(yōu)先考慮的是貨幣穩(wěn)定。當(dāng)這些條件伴隨第一次世界大戰(zhàn)和現(xiàn)代福利國(guó)家的誕生而發(fā)生變化時(shí)，金本位制就難以為繼了。
　　第一次世界大戰(zhàn)的一個(gè)重要后果，是世界貨幣體系的民族化。戰(zhàn)爭(zhēng)一爆發(fā)，交戰(zhàn)國(guó)就迅速采取行動(dòng)，保護(hù)他們的黃金供應(yīng)，并且同固定匯率制脫鉤，以便自由地動(dòng)員經(jīng)濟(jì)力量為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。金本位制就這樣崩潰了，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主戰(zhàn)勝了國(guó)際貨幣秩序。正如約瑟夫?熊彼特在戰(zhàn)爭(zhēng)白熱化時(shí)期所觀察到的那樣，第一次世界大戰(zhàn)改變了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。為了進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，各國(guó)政府都不得不調(diào)動(dòng)它經(jīng)濟(jì)中的全部流動(dòng)資金。在凱恩斯的《通論》發(fā)表之前很久，熊彼特就已預(yù)見(jiàn)到，由于經(jīng)濟(jì)“貨幣化”，貨幣要素――赤字、利率、信貸、稅收將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的決定性因素，國(guó)家通過(guò)后來(lái)所謂的宏觀經(jīng)濟(jì)(財(cái)政和貨幣)政策，可以駕馭本國(guó)經(jīng)濟(jì)，為其政治和社會(huì)目標(biāo)服務(wù)，從而把19世紀(jì)的自由放任市場(chǎng)撇在一邊。
　　凱恩斯主義者認(rèn)為，國(guó)際金本位制的崩潰以及國(guó)家取得對(duì)本國(guó)貨幣的完全控制，為消滅市場(chǎng)弊端(例如失業(yè)、衰退和貧富兩極分化)提供了機(jī)會(huì)。通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量，就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和沒(méi)有失業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)40年代以后，凱恩斯主義逐步成為資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策指南。1946年，美國(guó)通過(guò)的《就業(yè)法》最先以法令形式把凱恩斯主義的原則體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行調(diào)節(jié)的實(shí)際行動(dòng)中。此后，各主要資本主義國(guó)家都不同程度地把凱恩斯主義作為制定和推行國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的理論依據(jù)，企圖借助國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入均等化等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。從40年代后半期到60年代中期，以凱恩斯主義為依據(jù)的各種經(jīng)濟(jì)政策在資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的作用大大增強(qiáng)了，資本主義朝福利化方向發(fā)展。
　　與自由資本主義相比，福利資本主義國(guó)家承擔(dān)了保障其公民社會(huì)權(quán)利的義務(wù)。這些社會(huì)權(quán)利主要包括：1)基本的收入保障；2)對(duì)疫病、年老、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的保障：3)提供公共財(cái)富，包括基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。狹義的福利政策通常只包括對(duì)第一、第二條社會(huì)權(quán)利的保障，這與國(guó)際勞工組織的最低標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。它強(qiáng)調(diào)國(guó)家的再分配政策，其目的是在公正的意義上對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。而在廣義上，國(guó)家積極的經(jīng)濟(jì)政策也被看作是福利國(guó)家的政策，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)民收入的增長(zhǎng)。
　　如果主要按照社會(huì)保障體系的不同來(lái)描述福利國(guó)家的不同特征，那么可以把西方的福利國(guó)家制度分為三種：自由主義福利國(guó)家，社會(huì)民主主義福利國(guó)家，保守主義福利國(guó)家。其中第一種自由主義福利國(guó)家以美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞這些盎格魯撒克遜國(guó)家為代表，其特征是市場(chǎng)化和商品化的自由主義原則仍占上風(fēng)，其給付對(duì)象主要是那些最貧困的階層。第二種社會(huì)民主主義福利國(guó)家以瑞典和挪威等斯堪地納維亞國(guó)家為代表，是一種比較全面的公民照顧制度。第三種保守主義福利國(guó)家，包括德國(guó)、法國(guó)、奧地利和意大利等歐洲大部分國(guó)家，其突出特點(diǎn)是合作主義(Corporatism)機(jī)制幾乎取代市場(chǎng)而成為經(jīng)濟(jì)資源配置的主要制度安排。
　　從工人運(yùn)動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代福利資本主義國(guó)家的出現(xiàn)，被認(rèn)為是長(zhǎng)期工人運(yùn)動(dòng)和斗爭(zhēng)的重要結(jié)果之一。丹麥學(xué)者考斯塔?艾斯平一安德森認(rèn)為，與自由放任資本主義相伴而生的勞動(dòng)力商品化的境地導(dǎo)致了以“非商品化”為主旨的工人運(yùn)動(dòng)政策，其目標(biāo)是使工人的福利從現(xiàn)金交易關(guān)系的桎梏中解放出來(lái)。從結(jié)果來(lái)看，“非商品化”的運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)了勞動(dòng)者的力量，削弱了雇主的絕對(duì)權(quán)威，從而促進(jìn)了福利資本主義的誕生。r1。。
　　然而，非商品化福利國(guó)家的出現(xiàn)，主要是二戰(zhàn)后的事情，它是以國(guó)家控制貨幣供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力的獲得，以及凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)管理方法在資本主義世界的盛行作為條件的。從根本上說(shuō)，當(dāng)代福利資本主義與國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的完整性是共生的、不可分割的。如果沒(méi)有紙幣、信貸和中央銀行的出現(xiàn)所賦予國(guó)家的控制貨幣供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的巨大權(quán)力，也就不可能有凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)管理方法和現(xiàn)代福利國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展。
　　
　　三、世界貨幣體系的混亂與歐洲貨幣一體化的努力
　　
　　正如熊彼特所預(yù)見(jiàn)到的那樣，國(guó)家對(duì)貨幣供應(yīng)的控制，既賦予國(guó)家一種為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和充分就業(yè)而干預(yù)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的前所未有的能力，也鼓勵(lì)了國(guó)家采取種種造成通貨膨脹和破壞國(guó)際匯率穩(wěn)定的政策。第一次世界大戰(zhàn)以后，為了恢復(fù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和建立穩(wěn)定的貨幣秩序，1922年的熱那亞會(huì)議建立了國(guó)際金匯兌本位。但是這個(gè)制度僅僅存在了幾年，它的崩潰是30年代大蕭條加速到來(lái)的一個(gè)重要因素。熱那亞體系崩潰的原因很多，例如英 國(guó)對(duì)國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的瓦解，而美國(guó)尚未承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。還有一個(gè)原因，就是許多政府利用新獲得的對(duì)貨幣杠桿的控制權(quán)，開(kāi)始對(duì)諸如經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)之類國(guó)內(nèi)福利目標(biāo)比對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際貨幣秩序更加高度重視。另外，法西斯主義、納粹主義等意識(shí)形態(tài)，對(duì)國(guó)內(nèi)自主比對(duì)國(guó)際主義更加珍視。在沒(méi)有霸主領(lǐng)導(dǎo)的局面中，非自由主義意識(shí)形態(tài)的勝利以及各國(guó)民族利益的差異，導(dǎo)致了自由世界經(jīng)濟(jì)的垮臺(tái)。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)代，各國(guó)貨幣競(jìng)相貶值，動(dòng)蕩不穩(wěn)，因?yàn)槊恳粋�(gè)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)都想以犧牲別人利益為代價(jià)，解決它自己的國(guó)際收支和就業(yè)問(wèn)題。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)試圖再次尋求在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自主與國(guó)際經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間達(dá)成妥協(xié)，以避免30年代“以鄰為壑”政策和經(jīng)濟(jì)無(wú)政府狀態(tài)的復(fù)萌。1944建立的布雷頓森林體系固定匯率制度一直維持到70年代初期。該制度實(shí)際上是介于19世紀(jì)末的金本位制與20世紀(jì)30年代貨幣無(wú)政府狀態(tài)之間的折衷辦法。然而布雷頓森林體系的根本缺陷，在于它是以一個(gè)主權(quán)國(guó)家的貨幣，即美元，作為國(guó)際貨幣體系的基礎(chǔ)。這就產(chǎn)生了清償能力與信心問(wèn)題之間的矛盾，即所謂的“特里芬困境”。到20世紀(jì)60年代末，由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)的逐步升級(jí)以及約翰遜政府所推行的“偉大社會(huì)計(jì)劃”所共同造成的通貨膨脹，使得“特里芬困境”問(wèn)題變得十分尖銳，布雷頓森林體系下的固定匯率制度最終成為美國(guó)輕率的宏觀政策、高通貨膨脹和國(guó)際資本流動(dòng)日益自由化的犧牲品。
　　1971年布雷頓森林體系瓦解之際，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體有關(guān)國(guó)家為了減少世界貨幣金融不穩(wěn)定對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響，于1972年開(kāi)始實(shí)行貨幣匯率的聯(lián)合浮動(dòng)，即參與國(guó)貨幣相互之間保持可調(diào)整的釘住匯率，對(duì)美元?jiǎng)t實(shí)行集體浮動(dòng)匯率。1973年布雷頓森林體系崩潰后，西歐各國(guó)貨幣匯率與美元脫鉤，但歐共體內(nèi)部繼續(xù)維持比較穩(wěn)定的匯率，其意圖在于抵制匯率波動(dòng)的不利影響，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和資本的流動(dòng)。
　　20世紀(jì)70年代末以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)日益一體化又大大增加了匯率的不穩(wěn)定性，特別是美元和其它主要貨幣之間匯率的多變性。對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了許多建議，希望改變當(dāng)前的匯率不穩(wěn)定狀態(tài)，恢復(fù)以規(guī)則或主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)合作為基礎(chǔ)的體系。但由于缺乏令各方滿意的解決方法，加上對(duì)反復(fù)無(wú)常的美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大失所望，所以西歐國(guó)家在70年代末就開(kāi)始謀求建立歐洲貨幣體系及最終的貨幣一體化。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20多年的努力，歐洲貨幣體系從內(nèi)部固定匯率制度最終發(fā)展到統(tǒng)一的貨幣。
　　在西歐許多領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，歐元不僅可以減少成員國(guó)之間的匯率風(fēng)險(xiǎn)，以及能夠促使成員國(guó)通貨膨脹率下降，而且還將大大增強(qiáng)他們與美國(guó)人進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判時(shí)的政治地位。歐元可以消除幾乎自動(dòng)為美國(guó)國(guó)際收支赤字融資的現(xiàn)象，限制美國(guó)為執(zhí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策和外交政策而擁有的相當(dāng)大的金融自由。此外，歐元的成功還可以削弱日本想讓日元作為國(guó)際貨幣發(fā)揮更大作用的野心。
　　然而區(qū)域貨幣一體化在經(jīng)濟(jì)上的主要缺點(diǎn)是成員國(guó)喪失了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性，而后者是當(dāng)代福利國(guó)家制度賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。這對(duì)高福利的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)調(diào)整成本。
　　
　　四、歐洲貨幣一體化與福利國(guó)家制度的非相容性
　　
　　歐元的運(yùn)行對(duì)于其成員國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的影響，類似于16、17世紀(jì)貴金屬取代了各國(guó)貨幣的時(shí)代。主權(quán)國(guó)家政府徹底失去了操縱本國(guó)貨幣的能力，無(wú)法再通過(guò)控制貨幣供應(yīng)量來(lái)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。歐元區(qū)成員國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)力實(shí)際上比金本位時(shí)代還要小。因?yàn)樵诮鸨疚粫r(shí)代，紙幣的供應(yīng)和信貸的發(fā)放畢竟都還處于各國(guó)控制之下，只不過(guò)受到了與黃金掛鉤的固定匯率制的限制。如前所述，不論是16―17世紀(jì)的貴金屬時(shí)代還是1870年－1914年的金本位時(shí)代，都屬于前福利國(guó)家時(shí)代，社會(huì)目標(biāo)極少，福利國(guó)家尚未興起。而歐元卻誕生于福利水平高度發(fā)展的歐洲國(guó)家。歐元區(qū)成員國(guó)貨幣主權(quán)的喪失和財(cái)政政策的嚴(yán)重受限，使它們幾乎失去了繼續(xù)為福利制度進(jìn)行融資的所有工具。《馬斯特里赫特條約》確定的貨幣聯(lián)盟趨同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是對(duì)所有參加國(guó)的福利制度的一場(chǎng)大圍剿，它迫使各國(guó)削減社會(huì)開(kāi)支，其結(jié)果是使各國(guó)無(wú)力推行獨(dú)立的凱恩斯主義政策，無(wú)法支持傳統(tǒng)的福利措施。
　　事實(shí)上，歐洲的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治家甚至把歐元的到來(lái)看作一個(gè)良好的契機(jī)，認(rèn)為它可以加速那些阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)效率的社會(huì)框架的松動(dòng)。歐洲貨幣聯(lián)盟把趨同標(biāo)準(zhǔn)作為參加歐元區(qū)的條件，對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，恰恰等于把對(duì)養(yǎng)老金和其它社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的削減要求合法化。然而，正如艾斯平一安德森所說(shuō)，當(dāng)代福利國(guó)家并非只是工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的被動(dòng)產(chǎn)物，它的制度化已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)機(jī)制。歐元的到來(lái)對(duì)社會(huì)變革因素的過(guò)度催化也可能進(jìn)一步增加社會(huì)壓力，動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展的信心根基。
　　今年初法國(guó)政府推出的一項(xiàng)名為《首次雇用合同》的勞工法案，遭到了工會(huì)組織的強(qiáng)烈批評(píng)和抗議，引發(fā)了大規(guī)模的抗議風(fēng)潮。去年，德國(guó)政府出臺(tái)的社會(huì)福利改革措施也遭到成千上萬(wàn)人的抗議。福利制度改革考驗(yàn)著歐洲政治家們的智慧，他們需要在改革力度和民眾的承受能力之間以及市場(chǎng)化和社會(huì)公平之間艱難地尋求平衡。在新的貨幣環(huán)境中，改良的福利政策仍要保障社會(huì)秩序的安寧，要使各國(guó)人民在競(jìng)爭(zhēng)中能夠繼續(xù)保留生存的權(quán)利，盡可能減少社會(huì)體制調(diào)整的摩擦力。假如采取過(guò)于激進(jìn)的社會(huì)改革措施，很有可能導(dǎo)致貨幣聯(lián)盟的最終解體。
　　已有一些學(xué)者指出，必須從結(jié)構(gòu)上解決經(jīng)濟(jì)一體化與社會(huì)一體化的不均衡發(fā)展，實(shí)行福利國(guó)家模式的超國(guó)家化。如果不把經(jīng)濟(jì)政策方面的職權(quán)集中起來(lái)，歐洲貨幣聯(lián)盟就不會(huì)成功。從長(zhǎng)期來(lái)看，歐元區(qū)似乎只有采用聯(lián)邦式的財(cái)政體制，才能成為一個(gè)比較穩(wěn)定的單一貨幣區(qū)，同時(shí)為拯救和改良?xì)W洲的福利資本主義做出貢獻(xiàn)。事實(shí)上歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也確實(shí)想建立一個(gè)與歐洲中央銀行相對(duì)應(yīng)的政治機(jī)構(gòu)。目前歐盟財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)的主要任務(wù)就是進(jìn)一步協(xié)調(diào)歐元區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策。但迄今為止成員國(guó)之間加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和稅收政策協(xié)調(diào)的努力并沒(méi)有取得多大的成果。去年的歐盟憲法危機(jī)也證明了往聯(lián)邦制方向努力的艱難性。而且，目前歐盟的財(cái)政預(yù)算規(guī)模仍然很小，遠(yuǎn)不足以執(zhí)行現(xiàn)代福利國(guó)家意義上的再分配措施。迄今為止歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)試圖擴(kuò)大歐盟財(cái)政預(yù)算規(guī)模的所有努力都被各成員國(guó)否決。所以，只要?dú)W洲聯(lián)盟還不是一個(gè)政治的共同體，福利國(guó)家模式的歐洲化就很難實(shí)現(xiàn)。
　　歐元的到來(lái)究竟是促進(jìn)歐洲社會(huì)變革的積極因素，還是會(huì)阻礙歐洲社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，現(xiàn)在還無(wú)法蓋棺定論。從目前來(lái)看，它為充滿矛盾的歐洲社會(huì)帶來(lái)了更多的沖突，并使政治家們進(jìn)退維谷，這是毫無(wú)疑問(wèn)的一個(gè)事實(shí)。
　　(作者簡(jiǎn)介：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所講師，上海，200083)

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