3月14日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，“十一五”規(guī)劃綱要以高票獲得通過(guò)。 　　從“十一五”規(guī)劃建議，到“十一五”規(guī)劃綱要，黨的意志變?yōu)槿嗣竦囊庵�，成為全�?guó)人民的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　“十一五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，與以前的“五年計(jì)劃”相比有什么樣的新特點(diǎn)？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪。
　　
　　發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，“編制出一個(gè)適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)、使人耳目一新的規(guī)劃綱要”
　　剛剛過(guò)去的“十五”輝煌而燦爛，迎面而來(lái)的“十一五”充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。
　　“十一五”規(guī)劃綱要編制過(guò)程，正是在《建議》精神指導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。溫家寶總理明確要求，要編制出一個(gè)適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)、使人耳目一新的規(guī)劃綱要；規(guī)劃的編制要進(jìn)行改革，要反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，并把規(guī)劃工作納入法制化軌道；要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，吸收有關(guān)方面人員共同參加。
　　歷時(shí)兩年半，先后十二易其稿，“十一五”規(guī)劃綱要編制工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了政府有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的智慧。
　　2003年7月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃前期工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》。編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)。
　　面向未來(lái)，首先要總結(jié)過(guò)去。準(zhǔn)確評(píng)判“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況，才能使“十一五”規(guī)劃綱要制定建立在可靠的基礎(chǔ)上。發(fā)展改革委組織各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)“十五”計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估，提出了中期評(píng)估報(bào)告。通過(guò)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為新的五年規(guī)劃編制工作提供了重要的參考。這在我國(guó)規(guī)劃編制和實(shí)施歷史上，是第一次。
　　面向未來(lái)，必須要準(zhǔn)確把握發(fā)展的大勢(shì)。通過(guò)委托、招標(biāo)、合作研究等多種方式，發(fā)展改革委組織國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行等國(guó)際組織，對(duì)160多個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，形成了500多萬(wàn)字的研究報(bào)告。采取招標(biāo)方式進(jìn)行重大課題研究，這在我國(guó)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制史上也是第一次。
　　面向未來(lái)，更要傾聽(tīng)人民的呼聲。東部、西部、中部和東北地區(qū)的專題調(diào)研和地方片會(huì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家和長(zhǎng)期從事規(guī)劃工作的老同志參加的四個(gè)座談會(huì)，科學(xué)發(fā)展研究班、“十一五”規(guī)劃研究班，成了傾聽(tīng)、溝通和交流的陣地。
　　認(rèn)識(shí)在調(diào)查中深化，觀點(diǎn)在碰撞中交流，“十一五”規(guī)劃基本思路逐步形成。
　　黨的十六屆五中全會(huì)后，“十一五”規(guī)劃綱要正式進(jìn)入起草階段。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的國(guó)務(wù)院“十一五”規(guī)劃綱要起草組。
　　為充分反映群眾的意愿，為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)在全國(guó)范圍展開(kāi)。發(fā)展改革委設(shè)專門(mén)辦公室統(tǒng)一處理社會(huì)公眾意見(jiàn)和建議。短短60天，有5000多人通過(guò)網(wǎng)上留言、電子郵件、信函等方式提出建議。
　　從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，到加快城鎮(zhèn)化步伐，從節(jié)約資源能源，到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從解決看病難、看病貴，到改變教育資源不平衡狀況……一封封信函，一條條留言，飽含著廣大人民對(duì)祖國(guó)強(qiáng)盛的殷切期盼，對(duì)美好生活的美好愿望。
　　26歲的石寧是遼寧省新民市經(jīng)營(yíng)書(shū)店的個(gè)體戶。他從網(wǎng)上得知為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策的消息時(shí)，抑制不住激動(dòng)的心情，連夜趕寫(xiě)了大約3萬(wàn)字232條意見(jiàn)，提出了關(guān)于節(jié)能、安全、公務(wù)員考試制度改革等建議。
　　“與‘十五’計(jì)劃時(shí)相比，征求的意見(jiàn)和建議條數(shù)減少了，但質(zhì)量大大提高。”發(fā)展改革委規(guī)劃司司長(zhǎng)楊偉民說(shuō)，“不少真知灼見(jiàn)，被吸納進(jìn)規(guī)劃之中”。
　　科學(xué)的決策需要吸納社會(huì)各界專家的意見(jiàn)。37位經(jīng)濟(jì)界、科技界、企業(yè)界和其他領(lǐng)域知名專家組成了一個(gè)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)對(duì)綱要進(jìn)行了四次論證和咨詢，形成了論證報(bào)告。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》規(guī)定，論證報(bào)告隨同綱要一起報(bào)送全國(guó)人大，作為審議規(guī)劃綱要的參考。這在規(guī)劃起草史上，尚屬首次。
　　“十一五”綱要初稿形成后，2005年12月，修改后的綱要送中央及國(guó)務(wù)院所屬78個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)。根據(jù)各部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改后形成綱要送審稿。
　　其間，溫家寶總理專門(mén)主持會(huì)議，就綱要中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，并作了重要指示。
　　2005年12月23日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了綱要，并決定修改后送中共中央政治局常委會(huì)審議。
　　2006年1月12日，胡錦濤總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)了綱要，對(duì)綱要的定位、指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和框架結(jié)構(gòu)等給予了基本肯定。
　　1月20日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第八次全體會(huì)議，審議并原則通過(guò)了綱要并決定將綱要（征求意見(jiàn)稿）送中央和各省、自治區(qū)、直轄市共151個(gè)單位征求意見(jiàn)。
　　1月25日和26日，起草組分別向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和全國(guó)政協(xié)作了匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)。
　　根據(jù)各方面對(duì)征求意見(jiàn)稿反饋的850多條意見(jiàn)，起草組對(duì)綱要進(jìn)行了260處修改，形成了提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初步審查的綱要（初步審查稿）。
　　從2月7日至10日，溫家寶總理主持分別召開(kāi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)專家、科教文衛(wèi)體代表、企業(yè)家和農(nóng)民代表、民主黨派和無(wú)黨派人士四個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取各方面對(duì)綱要的意見(jiàn)和建議。許多寶貴的意見(jiàn)被吸收。比如規(guī)劃綱要中原有17個(gè)專欄，很多代表認(rèn)為文化非常重要，修改時(shí)增加了一個(gè)文化專欄。
　　2月21日，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，討論規(guī)劃綱要草案稿。
　　會(huì)議認(rèn)為，“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃綱要，對(duì)于緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。
　　會(huì)議指出，“十一五”時(shí)期要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、必須提高自主創(chuàng)新能力、必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、必須不斷深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)原則。要針對(duì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路、轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的方式、明確推動(dòng)發(fā)展的政策導(dǎo)向。要立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，立足以人為本推動(dòng)發(fā)展。
　　會(huì)議對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要草案提出的“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大指標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大改革措施和主要政策取向等進(jìn)行了討論研究。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十一五”規(guī)劃綱要要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠完善體制機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。
　　會(huì)議要求，在將“十一五”規(guī)劃綱要草案提交十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議討論的過(guò)程中，要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以利于切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好、實(shí)施好。
　　綱要草案正式提請(qǐng)人代會(huì)審議前，印發(fā)到各地，請(qǐng)各地代表進(jìn)行初審。這也是歷史上的第一次。很多意見(jiàn)在初審后就被吸收了。
　　2月24日，根據(jù)政治局會(huì)議精神，以及全國(guó)人大代表討論反饋的意見(jiàn)，修改形成綱要草案。
　　3月5日，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京舉行，規(guī)劃綱要放在了近3000名全國(guó)人大代表和列席會(huì)議的2000多名全國(guó)政協(xié)委員的面前……
　　兩會(huì)期間，根據(jù)代表委員們的審議討論，綱要草案作了34處修改。比如，在深化教育體制改革中增加了“規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度”；在加強(qiáng)思想道德建設(shè)中增加了“發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)”；在強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)約的政策措施中增加了“加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法”……
　　
　　嶄新的五年，需要一個(gè)嶄新的規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃必將引領(lǐng)中國(guó)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新軌道
　　站在新的歷史起點(diǎn)上，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。中國(guó)需要一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)時(shí)代潮流的嶄新規(guī)劃。
　　溫家寶總理明確要求，“十一五”規(guī)劃要突出改革，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，突出自主創(chuàng)新，突出建設(shè)和諧社會(huì)，著力反映和解答人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。
　　“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，立足以人為本推動(dòng)發(fā)展”。“六個(gè)立足”，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：要加快發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展。
　　據(jù)權(quán)威人士介紹，與歷次的五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃綱要，無(wú)論是從內(nèi)容上和形式上，都呈現(xiàn)出嶄新的特點(diǎn)：
　　――這是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全新的規(guī)劃。延續(xù)了50年的“計(jì)劃”，第一次變成了“規(guī)劃”。一字之差，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中長(zhǎng)期規(guī)劃的功能定位，反映了我國(guó)發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能的重大變革。
　　――這是一個(gè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。從發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，到政策措施和重大工程等各個(gè)方面，始終緊扣科學(xué)發(fā)展的“紅線”。科學(xué)發(fā)展觀從一個(gè)戰(zhàn)略思想，演化為全民的共同行動(dòng)。
　　――這是一個(gè)以人為本的規(guī)劃。不但重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重視人文、社會(huì)、環(huán)境的進(jìn)步。在22個(gè)主要指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的只有2個(gè)，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)，反映人口資源環(huán)境的8個(gè)，反映公共服務(wù)和人民生活的8個(gè)。
　　――這是一個(gè)政府自我約束的規(guī)劃。綱要首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。反映人口資源環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活的指標(biāo)中，有8個(gè)是約束性的，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。這種指標(biāo)屬性的劃分強(qiáng)化了政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。
　　――這是一個(gè)體現(xiàn)“統(tǒng)籌”要求的規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)方面，綱要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獨(dú)立成篇，擺在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。明確提出下一個(gè)五年工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴(kuò)大規(guī)模，而是結(jié)構(gòu)升級(jí)。首次把服務(wù)業(yè)獨(dú)立成篇，放在突出位置上。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，綱要進(jìn)一步明確了優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)的定位和政策導(dǎo)向。
　　――這是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。在人與自然的關(guān)系上，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這兩個(gè)基本國(guó)策寫(xiě)入了綱要，提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)和具體措施。同時(shí)，把自主創(chuàng)新和培養(yǎng)高素質(zhì)人才放在了突出的位置上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一些重大任務(wù)和政策措施。
　　――這是一個(gè)充滿改革精神的規(guī)劃。改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的決策。綱要不但專門(mén)用兩篇的篇幅闡明了深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)，在其他各個(gè)篇章，包括農(nóng)村篇、服務(wù)業(yè)篇、科教興國(guó)篇、和諧社會(huì)篇等，無(wú)不鮮明地體現(xiàn)著改革的精神。
　　綱要在形式上也有創(chuàng)新，采取了正文加專欄的形式。將主要發(fā)展指標(biāo)作為專欄集中表述，使表述更加簡(jiǎn)潔；將重大工程放在專欄，使有關(guān)內(nèi)容更加突出，一目了然；對(duì)一些新概念和內(nèi)容做解釋性專欄，如規(guī)劃目標(biāo)的屬性等，有利于加深人們對(duì)規(guī)劃的理解，也使得規(guī)劃的表述形式更加大眾化和多樣化。
　　兩會(huì)期間，代表委員對(duì)這份充滿新意的規(guī)劃，給予了高度的評(píng)價(jià)。青島港集團(tuán)有限公司董事局主席、總裁常德傳代表說(shuō)：“讓城市更加富足，讓農(nóng)村更加繁榮，讓企業(yè)更加有競(jìng)爭(zhēng)力，讓國(guó)家更加強(qiáng)盛，這是我透過(guò)規(guī)劃看到的變化�！�
　　
　　抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)
　　更高的收入水平，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更豐富的公共服務(wù)，更優(yōu)美的人居環(huán)境……“十一五”規(guī)劃綱要展現(xiàn)出中國(guó)人民的美好生活前景。
　　宏偉的目標(biāo)，美好的藍(lán)圖，化為中華大地上的現(xiàn)實(shí)，需要扎實(shí)的工作，需要付出艱辛的努力。
　　面向“十一五”，我們有著良好的發(fā)展條件和機(jī)遇。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展等趨勢(shì)，將為我國(guó)的發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。勞動(dòng)力、國(guó)民儲(chǔ)蓄、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技教育的基礎(chǔ)等，為我國(guó)的發(fā)展提供了供給方面的有利條件。我國(guó)政治社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，改革向縱深推進(jìn)，國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，也為我國(guó)的發(fā)展提供了動(dòng)力和保障。
　　困難和問(wèn)題更讓我們警醒。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好的解決。生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，解決“三農(nóng)”問(wèn)題任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng)新能力不足；國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變。這一切都對(duì)我們“十一五”的發(fā)展，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。兩會(huì)期間，不少代表委員不約而同地表達(dá)了這樣的擔(dān)心，再好的規(guī)劃，不去實(shí)施，只能是一紙空文。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃編制時(shí)轟轟烈烈，實(shí)施中“無(wú)聲無(wú)息”的情況？
　　編制規(guī)劃的目的是為了實(shí)施�！笆�一五”規(guī)劃綱要專門(mén)以一篇來(lái)論述建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。
　　要保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制發(fā)生了很大變化。對(duì)不同領(lǐng)域的任務(wù)，要分別通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主行為、完善利益導(dǎo)向機(jī)制、運(yùn)用公共資源、健全法律法規(guī)等方式實(shí)施。
　　要保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策。綱要提出了公共財(cái)政和中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策等的基本取向。
　　要保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須強(qiáng)化政府的保障。要把具有法律效力的約束性指標(biāo)，納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并分解落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的跟蹤分析和評(píng)估，形成制度化的評(píng)估和修訂機(jī)制。
　　兩會(huì)期間，來(lái)自不同區(qū)域的代表，紛紛結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要，暢談未來(lái)發(fā)展的思路。
　　東部率先發(fā)展，引起了上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代表的深思。他說(shuō)，“十一五”期間，上海的發(fā)展將面臨著土地、能源、商務(wù)成本等多方面的制約，不能走一味上項(xiàng)目的老路。要有所選擇，有所側(cè)重，主要依靠創(chuàng)新來(lái)加快發(fā)展，靠改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展，輻射全國(guó)。要把增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為上海“十一五”的發(fā)展路線，把上海放在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參照系，突出為國(guó)家多做貢獻(xiàn)，突出縮短與世界先進(jìn)水平的差距。
　　西部地區(qū)需要加快發(fā)展，縮小差距。重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任于學(xué)信代表說(shuō)：“我們地處西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，比如公路密度比東部少一半，發(fā)電裝機(jī)容量不足全國(guó)平均水平的一半。投資不會(huì)放松，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，老百姓的事情更要辦好�？s小西部與東部的差距，首先要在公共服務(wù)上下功夫�！�
　　綱要提出，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。這令安徽省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任楊振超代表十分振奮。他說(shuō)，“十五”期間，安徽經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.8％，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。安徽現(xiàn)在的問(wèn)題主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，經(jīng)濟(jì)外向度、非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比重相對(duì)較低�！笆�一五”期間，必須實(shí)行工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新推動(dòng)，與長(zhǎng)江三角洲實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。
　　宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好的前景展現(xiàn)在眼前。只要我們凝聚13億人的智慧和力量，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)五年的努力，我們的國(guó)家將會(huì)更加繁榮昌盛，人民群眾的生活將會(huì)更加幸福美滿。
　　
　�。ㄐ氯A社北京訊，3月17日《人民日?qǐng)?bào)》）

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