【民主集中制:要素解析】
發(fā)布時(shí)間:2020-02-19 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之 日起,便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制,《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出,“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合!边@是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個(gè)定義式的論述闡明,民主集中制包含兩個(gè)過(guò)程,一個(gè)是“民主基礎(chǔ)上的集中”,一個(gè)是“集中指導(dǎo)下的民主”,這兩個(gè)過(guò)程不能相互脫節(jié),而必須緊密聯(lián)系,把它們很好地“相結(jié)合”起來(lái)。顯而易見(jiàn),在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中,包含著四個(gè)關(guān)鍵的要素,即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個(gè)要素究竟包含哪些基本涵義,怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀,這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問(wèn)題。筆者認(rèn)為,研究黨的民主集中制,在重視研究“制度”的同時(shí),應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過(guò)程”并重點(diǎn)研究處于過(guò)程中的“要素”。為此,本文另辟蹊徑,圍繞民主集中制“兩個(gè)過(guò)程”中的“四個(gè)要素”,就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面,力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。
一、何謂“民主”
這里所談的“民主”,顯然是指全體黨員(也包括黨的干部和由黨員組成的各級(jí)黨組織在內(nèi))所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來(lái),主要就是下列諸項(xiàng):
一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員和黨的各級(jí)干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此,黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實(shí)行公開(kāi)原則,即把黨務(wù)向全體黨員和干部開(kāi)放。
二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。各級(jí)黨組織能否作出正確的決策,關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線,充分反映各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿,是否按客觀規(guī)律辦事。
三是黨員所在的支部、總支部以及各級(jí)黨組、委員會(huì)和代表大會(huì)要定期舉行會(huì)議。黨的各級(jí)組織通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行黨的工作,是黨內(nèi)實(shí)行民主,黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級(jí)代表大會(huì),必須實(shí)行常任制。黨的代表大會(huì)常任制度是指,黨代表資格是常任的,任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同;黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制,黨代表通過(guò)有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng),在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。
四是黨員享有選舉各級(jí)干部的權(quán)利。黨的各級(jí)干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度,改進(jìn)候選人的提名方式,黨員具有推薦權(quán),應(yīng)建立黨員或代表的提名制度;改進(jìn)候選人介紹方式,候選人的介紹,在“組織介紹”的同時(shí)還應(yīng)有“自我介紹”;試行候選人的競(jìng)選方式,對(duì)競(jìng)選演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定,通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)、接受黨員的質(zhì)詢與提問(wèn)以增進(jìn)了解,讓黨員對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的認(rèn)識(shí);逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍和層次并改進(jìn)和完善差額選舉制度;黨的各級(jí)干部職務(wù)都是可以變動(dòng)的、都有一定任期的,不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。
五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán),也都要受到他人的監(jiān)督。實(shí)行黨員監(jiān)督制,特別對(duì)不稱職的干部實(shí)行罷免或撤換,是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度,其方法是由黨員、黨的代表大會(huì)代表或黨的委員會(huì)成員,向黨的組織或黨的代表大會(huì)提出罷免或撤換不稱職干部的動(dòng)議,實(shí)行自下而上的制約監(jiān)督。
二、何謂“集中”
由于民主集中制里的“集中”是“民主基礎(chǔ)上的集中”,因此,我們必須首先注意和強(qiáng)調(diào)“集中”的前面有個(gè)“民主基礎(chǔ)上的”限定詞,即“集中”必須是民主的,而非專制的“集中”。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系,使之從屬于民主制度,這就必然要求實(shí)行以上五項(xiàng)民主權(quán)利,黨內(nèi)必須充分開(kāi)展民主,然后,才能在“民主基礎(chǔ)上”進(jìn)行“集中”。而且,在實(shí)行民主基礎(chǔ)上的“集中”時(shí),必須實(shí)行多數(shù)決定的民主原則和民主程序。
那么,在民主基礎(chǔ)上的“集中”,是要形成和達(dá)到什么樣的“集中”呢?其“集中”的結(jié)果,大致說(shuō)來(lái)有以下三個(gè)方面:
一是通過(guò)重大決策形成的“集中”。在實(shí)施重大決策的過(guò)程中,黨內(nèi)必須充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求意見(jiàn),甚至允許進(jìn)行爭(zhēng)論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過(guò)民主程序,采取會(huì)議表決的形式,達(dá)到過(guò)半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過(guò)。這樣的“集中”,才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”,具有公信力和約束力。
二是通過(guò)制定規(guī)章制度形成的“集中”。制定黨的規(guī)章制度,黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善,同樣需要經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論,使之成為集體智慧的結(jié)晶。
三是通過(guò)選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動(dòng)和工作,總是由黨的各級(jí)干部負(fù)責(zé)和主持的。通過(guò)民主選舉或民主任命干部形成的“集中”,就是賦予這些干部以職責(zé),在集體分工、個(gè)人負(fù)責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán),即“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強(qiáng)調(diào)的是,授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力,僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力,即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過(guò)程中所負(fù)有的指揮權(quán)、督查權(quán),而不是其他別的什么權(quán)力。
三、何謂“指導(dǎo)”
民主集中制的第二個(gè)過(guò)程是“集中指導(dǎo)下的民主”,即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)”民主的作用。和第一過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個(gè)要素一樣,第二個(gè)過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時(shí)具有“集中”和“民主”這兩個(gè)要素。而且,遵循邏輯一致的原則,在第二過(guò)程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義,同第一過(guò)程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。
那么,“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來(lái)“指導(dǎo)”著“民主”呢?按照前后一貫的規(guī)則,“集中指導(dǎo)下的民主”,當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個(gè)方面來(lái)“指導(dǎo)”民主。
一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主,就是不讓有人公然在言論和行為上有公開(kāi)反對(duì)黨的路線、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然,個(gè)別人可以保留自己的意見(jiàn),可以在下一次會(huì)議或適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合提出異議和動(dòng)議,可以通過(guò)民主的方式進(jìn)行變更,以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。
二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主,就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的,但同樣地,在未作出新的改變之前,任何人也沒(méi)有任何理由不予服從遵守。
三是用干部分工負(fù)責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主,此時(shí),除了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人把執(zhí)行權(quán)濫用來(lái)反對(duì)黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外,是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán) 的所謂的民主言論和行動(dòng)。
由上可見(jiàn),“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢?這是因?yàn),“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”,它代表著“眾意”和“共識(shí)”,所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”,即大家在集體所形成的看法、觀點(diǎn)、意見(jiàn)、規(guī)范付之行動(dòng)面前,必須講服從、講遵守。此時(shí),倘若還有個(gè)別人或少數(shù)人不愿意,仍然說(shuō)三道四,還要保有在一般情況下可以表示反對(duì)、不予理睬的“民主”,那就要對(duì)這樣的“民主”施加紀(jì)律的約束和處置。
四、何謂“相結(jié)合”
民主集中制的兩個(gè)過(guò)程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”,并不是孤立存在、相互割裂的,兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此,必須實(shí)現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”,使兩個(gè)過(guò)程相互銜接,無(wú)窮地循環(huán)往復(fù),不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”,也才是完美的。那么,怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個(gè)過(guò)程完美地“相結(jié)合”呢?必須注意做到以下幾個(gè)方面。
首先,不能任意顛倒民主集中制的過(guò)程順序,把第一個(gè)過(guò)程變成第二過(guò)程,或把第二過(guò)程變成第一過(guò)程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開(kāi)始,再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止,這個(gè)關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要,說(shuō)明了民主集中制總是起步于民主,是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的,然后,因?yàn)橛辛恕懊裰骰A(chǔ)上的集中”,才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去,使它成為第一個(gè)過(guò)程,那么,這個(gè)制度就將變成“集中民主制”,也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。
其次,不能輕視民主集中制的第一個(gè)過(guò)程而片面地看重和強(qiáng)調(diào)第二過(guò)程,甚至把第一個(gè)過(guò)程棄之不用,只講第二過(guò)程。理解和執(zhí)行民主集中制,現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里,覺(jué)得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味,而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合,因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無(wú)足輕重一般;反過(guò)來(lái),把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面,不斷地強(qiáng)化,乃至于無(wú)以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里,民主集中制甚至變成了“沒(méi)有民主”的環(huán)節(jié),只剩下了“集中”的環(huán)節(jié),或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程,這是完全割裂民主集中制兩個(gè)過(guò)程必須緊密關(guān)系的錯(cuò)誤行為。應(yīng)該強(qiáng)調(diào),如果沒(méi)有“民主基礎(chǔ)上的集中”,就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”,二者缺一不可,相得才能益彰。
最后,無(wú)論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”,它們之間的“相結(jié)合”,體現(xiàn)的都是民主,民主集中制的實(shí)質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身,而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說(shuō)呢?這是因?yàn),“民主基礎(chǔ)上的集中”,是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)的“集中”;而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”,也是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)進(jìn)一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為,不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)。由此可見(jiàn),民主集中制的“集中”,說(shuō)到底體現(xiàn)的是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重,在其本質(zhì)上就是民主,也只能是民主。因此,絕對(duì)不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底,民主集中制的“民主”和“集中”,都是發(fā)展民主的動(dòng)力而不是阻力,都是推進(jìn)器而不是絆腳石。
有了以上對(duì)民主集中制四個(gè)要素基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確解讀和認(rèn)識(shí),今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實(shí)踐中,我們就可以進(jìn)行對(duì)照、判斷、檢查,把凡是不符合以上民主集中制的那些錯(cuò)誤言行摒棄在外,以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項(xiàng)根本原則和制度。
[本欄責(zé)任編輯 李京明]
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