【激“活”民主集中制靠“死”規(guī)定】
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 美文摘抄 點擊:
新一輪四級黨委換屆將陸續(xù)開始,能否認真貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是對各級黨委運行質(zhì)態(tài)的重大考驗。反過來說,黨委換屆也是提高民主集中制質(zhì)量的重要契機。
黨的十七大以來,各地強化了對貫徹執(zhí)行民主集中制的改革創(chuàng)新,特別在干部人事、重大事項決策以及財務(wù)管理等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新日漸活躍。如在干部人事領(lǐng)域內(nèi),貫徹民主集中制主要集中在以下四個方面:一是規(guī)范市縣委書記用人行為,使隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化;二是努力推動基層黨委權(quán)力公開透明運行,如成都武侯區(qū)、江蘇睢寧縣、河北成安縣等地進行試點,用人透明度大大提高:三是完善提名權(quán)使用辦法,不少地方對干部提名權(quán)進行改革,在擴大提名主體的同時,采用“量化推薦”、“實名推薦”等措施,有效防止了隨意提名問題的發(fā)生;四是加大競爭性選拔干部的力度,如江蘇、四川、貴州等地近年都擴大了公開選拔、公推公選干部的范圍和層次。
民主集中制在財務(wù)財權(quán)領(lǐng)域的廣泛使用,也帶來了幾個顯著變化,即部門財政向公共財政轉(zhuǎn)變,“一支筆”監(jiān)督向流程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,“一把手”管錢向制度管錢轉(zhuǎn)變,隨意性花錢向規(guī)范性花錢轉(zhuǎn)變。
地方各級黨委在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,讓民主集中制運用“實起來”、“活起來”。部分過去出現(xiàn)過嚴重腐敗問題、干群關(guān)系緊張、矛盾錯綜復(fù)雜的地區(qū),因把民主集中制落到實處,實現(xiàn)了“由亂到治”的轉(zhuǎn)變。無論是重大決策事項,還是人事管理上,經(jīng)歷民主集中過程的重大決策執(zhí)行起來要順利得多,不僅班子之間配合默契,而且群眾也能理解和支持。
雖然各級黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量有所提高,但從全國來看,由于執(zhí)行民主集中制不過關(guān)而導(dǎo)致基層“一把手”腐敗犯罪的事情。仍屢有發(fā)生。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計顯示,2002年到2007年全國共有524名縣市區(qū)黨政“一把手”被查處,其中大多數(shù)都有權(quán)力過于集中、民主作風(fēng)差等共同特點。
當(dāng)前部分“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制方面動力不足,背后有三種情況。一是少數(shù)“一把手”不想用民主,主要是怕失去權(quán)力尋租空間;二是部分“一把手”不敢用民主,主要是擔(dān)心其影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和決策效能;三是部分“一把手”不會用民主,缺乏駕馭民主集中制的能力。這些心態(tài)各異的“一把手”在貫徹執(zhí)行民主集中制上就很難掌握好“度”,要么形成“一言堂”,要么干脆借民主形式來逃避責(zé)任,最終導(dǎo)致決策水平低下。
顯然,“一把手”是黨委貫徹執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要通過制度建設(shè)把其變成動力源,防止成為瓶頸?蓮囊韵聨讉方面著手:一要進一步界定書記與全委會、常委會及其成員、各部門的職責(zé)和權(quán)限,切實做到底子清、權(quán)責(zé)明,對超越職權(quán)范圍的權(quán)力要予以糾正,對職能交叉的要予以厘清,對權(quán)責(zé)不清的要予以明確,對履行職能不到位的要予以強化:二要明確行權(quán)程序,在一些細節(jié)上作出“死規(guī)定”,例如哪些重大事項必須上常委會,提交常委會的議題材料必須多少天前分發(fā)到常委手中等。同時。抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督等主要環(huán)節(jié),找出每個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點,編制并公布權(quán)力運行流程圖;三要加強有效監(jiān)督。權(quán)力過于集中,監(jiān)督力量薄弱,一直是困擾基層執(zhí)行民主集中制的一大問題,一些地方的探索創(chuàng)新有著啟示作用,如湖南省常德市通過建立“巡視、審計、述廉”三結(jié)合的制度,實現(xiàn)了監(jiān)督結(jié)果的剛性應(yīng)用,為黨內(nèi)真實有效監(jiān)督建立了平臺。
民主集中制要成為一把看得見的尺子。從基層情況看,凡是民主集中制貫徹得好的地方,都有一套看得見、摸得著、能執(zhí)行、較科學(xué)的制度。一些地方圍繞常委會、全委會、黨代會“三會”組織制度平臺,擴大黨內(nèi)民主,提高了執(zhí)行民主集中制的科學(xué)性和規(guī)范性。當(dāng)前還需將一些模糊的問題具體化,使民主集中制更具可操作性。例如黨章規(guī)定重大問題必須經(jīng)集體討論決定,但在實際操作中,各單位、各部門對“重大問題”的界定和把握不一致,造成實踐上的盲目無序。再如,黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合,這是防止個人獨斷和無人負責(zé)的有效手段,但哪些工作應(yīng)由集體領(lǐng)導(dǎo),哪些工作應(yīng)由個人負責(zé),界限不明確,難以把握。因此,亟須制定出一個規(guī)范來,讓民主集中制運行在明處,執(zhí)行在明處,監(jiān)督在明處。
(摘自《?望》新聞周刊2011年第6-7期)
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