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【審計結(jié)果將成干部任免重要依據(jù)專訪審計署審計長劉家義】 審計署審計長

發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 美文摘抄 點擊:

  日前,《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(全文見第115頁)(以下簡稱《規(guī)定》)由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)施行。事實上,自1999年開始,經(jīng)濟責任審計就已經(jīng)作為一項審計制度在全國推開,那么,此次出臺的《規(guī)定》有哪些新變化、新特點?對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計,具體如何開展,可以發(fā)揮哪些作用?針對公眾關(guān)心的這些問題,審計署審計長劉家義接受了人民日報記者獨家專訪。
  
  審計制度亟須完善
  
  十年來共審計41萬多人,查出問題資金684億多元
  《規(guī)定》的頒布施行,對于指導經(jīng)濟責任審計工作深入發(fā)展,加強干部管理和監(jiān)督,健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制,促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展,健全完善責任制、問責制和責任追究制,完善懲治和預防腐敗體系都具有重要意義。審計署審計長劉家義說。
  據(jù)了解,1999年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。兩個《暫行規(guī)定》的施行,標志著經(jīng)濟責任審計作為一項審計制度全面推開,全國普遍開始了對縣級以下黨政領(lǐng)導干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計。
  “要說經(jīng)濟責任審計的成效,可以列舉一組數(shù)字!眲⒓伊x說,1998年至2010年10月,全國各級審計機關(guān)審計黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員共計41萬多人,查出由領(lǐng)導干部直接責任造成的違規(guī)違紀和損失浪費問題金額684億多元,向各級黨政領(lǐng)導提交各類報告和信息40多萬篇。
  經(jīng)濟責任審計的另一種成效則是無形的!霸囅胍幌,有了經(jīng)濟責任審計制度的制約,領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟責任特別是在重大經(jīng)濟事項決策和管理的過程中,會意識到對他們履行經(jīng)濟責任的合規(guī)性和效果要進行審計,就會慎重行使手中的權(quán)力。你想想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到省部長,從黨政領(lǐng)導干部到國有企業(yè)領(lǐng)導人員,這么大的一個被審計領(lǐng)導干部群體,會因此避免多少決策失誤和損失浪費!”劉家義說。
  然而,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,原《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后。同時,黨中央、國務院對加強經(jīng)濟責任審計提出了新的更高要求,經(jīng)濟責任審計面臨著許多新情況、新問題,亟須進一步完善。“2006年修正的審計法,僅對經(jīng)濟責任審計的對象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定,亟須出臺專門的規(guī)定加以貫徹落實!眲⒓伊x說,在這種情況下,新規(guī)定的出臺自然提上日程。
  
  范圍涵蓋省部級領(lǐng)導
  
  審計實現(xiàn)制度化,2009年至今共審計省部長37名
  “如果說《規(guī)定》最大的突破,毫無疑問,是省部級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的制度化!眲⒓伊x說。
  據(jù)了解,1999年出臺的兩個《暫行規(guī)定》確定黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范圍是縣級以下黨政領(lǐng)導干部,尚不包括縣級。2005年,黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的范圍擴大到了地廳級。按照中央的要求,審計署從2000年開始進行省部長經(jīng)濟責任審計的試點。
  截至2010年,審計署共審計了151名省部級黨政領(lǐng)導干部和中央企業(yè)領(lǐng)導人員。特別是2009年和2010年,兩年共審計省部長37名。短短10年,省部級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計就已走向制度化,發(fā)展可謂迅速。經(jīng)過長期試點,審計署已積累較為豐富的審計經(jīng)驗,探索出了一套行之有效的審計方法,在審計技術(shù)層面已較為成熟。
  劉家義說,在省部長經(jīng)濟責任審計中,重點關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展、重要經(jīng)濟政策的執(zhí)行、重大經(jīng)濟決策、財政財務收支、重大資金管理使用和重點項目建設(shè)、個人遵守廉政規(guī)定等情況,揭示了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的突出問題,提出了加強政府負債管理和建立政府負債風險預警機制等建議。
  “省部級領(lǐng)導干部擁有著黨和國家賦予的權(quán)力,掌管著大量的國家資源,他們能否切實有效地履行經(jīng)濟責任,關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展,關(guān)系到經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的發(fā)展,關(guān)系到黨中央、國務院經(jīng)濟社會發(fā)展政策和科學發(fā)展觀的貫徹落實!眲⒓伊x說,《規(guī)定》出臺后,省部級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實現(xiàn)了制度化,標志著經(jīng)濟責任審計在制度層面已走向成熟。
  
  審計結(jié)果有效運用
  
  將作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)
  近年來,許多高官因為腐敗問題而紛紛落馬,引起社會公眾的高度關(guān)注。進行經(jīng)濟責任審計,能在反腐敗方面發(fā)揮什么樣的作用?
  “經(jīng)濟責任審計在反腐敗斗爭中的作用是獨特的。”劉家義說,更重要的是,經(jīng)濟責任審計是一種經(jīng)常性審計,可以發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題,避免問題的擴展和蔓延,幫助被審計單位完善制度、加強管理,從而清除腐敗賴以滋生的土壤,遏制腐敗行為。
  據(jù)了解,1998年至2010年10月,審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計中查出領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟問題金額20多億元,各級黨委和干部管理、紀檢監(jiān)察部門參考審計結(jié)果,對4%的給予了免職、降職、降級、撤職和其他處分或責任追究,其中移送紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)7200人。
  劉家義說,經(jīng)濟責任審計并不局限于發(fā)現(xiàn)和查出問題,還要客觀公正地作出評價,提出改進的意見和建議。多年來,審計機關(guān)在原來以離任審計為主的基礎(chǔ)上,大力推進任中審計,前移審計關(guān)口,力求盡早解決存在的問題,避免“秋后算賬”,發(fā)揮“治本”作用。按照中央要求,審計署2009年和2010年審計的37名省部長中,有33名是任中審計。
  審計結(jié)果能否得到有效運用,直接關(guān)系到經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮。根據(jù)《規(guī)定》,“有關(guān)部門和單位應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)”、“經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案”。
  同時,《規(guī)定》還要求各級黨委、政府要加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導,建立由紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議!饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作規(guī)定》等制度規(guī)定,也對審計結(jié)果的運用作出了具體規(guī)定。劉家義表示,《規(guī)定》出臺后,經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用將逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
  
  審計報告先禮后兵
  
  會留給被審計領(lǐng)導干部反饋意見或者提出異議的機會
  據(jù)了解,審計機關(guān)進行經(jīng)濟責任審計后要出具審計報告和審計結(jié)果報告。那么,被審計的領(lǐng)導干部能否看到這些報告?被審計領(lǐng)導干部合法權(quán)利的保護問題是否給予了足夠的關(guān)注?
  劉家義說,按照程序,審計結(jié)束后,審計機關(guān)出具的審計報告應當送達被審計領(lǐng)導干部及其所在單位或者原任職單位;審計結(jié)果報告應當報送本級政府行政首長,必要時報送本級黨委主要負責同志。
  “此外,在審計過程中,審計報告還要征求被審計領(lǐng)導干部的意見,給被審計領(lǐng)導干部留有充分的反饋意見或者提出異議的機會。這也是審計結(jié)論客觀公正性的保證!眲⒓伊x說。
  如果換個視角來看經(jīng)濟責任審計,審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計中擁有法律賦予的行政權(quán)力,那么對被審計領(lǐng)導干部合法權(quán)利的保護問題是否給予了足夠的關(guān)注?
  劉家義表示,依法審計、保護被審計領(lǐng)導干部及其所在單位或者原任職單位的合法權(quán)利是經(jīng)濟責任審計的基本要求。審計法及其實施條例就規(guī)定了回避、保密和審計人員違法行為的責任追究等制度,《規(guī)定》還專門增加了審計組的審計報告應當征求被審計領(lǐng)導干部意見,審計通知書、審計報告應當送達被審計領(lǐng)導干部等規(guī)定。
  “有不少領(lǐng)導干部在接受經(jīng)濟責任審計后,查明了情況,澄清了問題,得到了正名!眲⒓伊x介紹說,從1998年到2010年10月,各級黨委、政府和干部管理、紀檢監(jiān)察部門參考審計結(jié)果,澄清是非、提拔重用的干部占接受經(jīng)濟責任審計干部總量的6%。
  為了給被審計領(lǐng)導干部提供更為有效的救濟途徑,《規(guī)定》第三十二條特別規(guī)定了被審計領(lǐng)導干部對審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議時的申訴和申請復核制度。同時,審計機關(guān)自身也有一些具體制度規(guī)定,約束和監(jiān)督審計人員的審計行為。

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