五G時代 “G時代”的中國挑戰(zhàn)
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 美文摘抄 點擊:
作者簡介 金燦榮,本刊編委。著名美國問題專家,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長,國際政治學(xué)教授。主要學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域:美國政治制度與政治文化、美國外交、中美關(guān)系及大國關(guān)系、中國對外政策。(詳見P64)
戴維來,中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生
11月11日至12日,二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會在韓國首都首爾召開。本次G20峰會特別引人注目之處在于它首次在歐美之外召開,在地理上走出歐美中心主義,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)移意義突出。既肯定了亞洲的重要性,也凸顯了新興國家在世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的積極作用。
首爾峰會的中國剪影
就在G20首爾峰會前,匯率和貿(mào)易摩擦引發(fā)全球焦慮。一些國際觀察家擔(dān)心,美國的量化寬松政策會不會引發(fā)匯率大戰(zhàn),全球性貿(mào)易保護(hù)主義浪潮會不會反彈……這使首爾峰會與此前召開的華盛頓、倫敦、匹茲堡和多倫多首腦峰會時共同應(yīng)對危機(jī)、啟動國際金融體系改革等相比,顯得頗為特殊――今天的世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入“后危機(jī)時代”,各國已從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)向長效經(jīng)濟(jì)治理、從協(xié)同刺激轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長、從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動謀劃。而G20自身也面臨轉(zhuǎn)型。由于內(nèi)部目標(biāo)分化,G20逐步形成以中國、巴西等新興市場國家為代表的經(jīng)濟(jì)過熱型國家和以歐美日為代表的經(jīng)濟(jì)增長乏力型國家。這兩種不同類型國家,目標(biāo)的差異、觀點的分歧,刺激經(jīng)濟(jì)手段的不同,使得雙方合作達(dá)成一致立場可能比以往要難,峰會一度陷入僵局,呈現(xiàn)多邊外交角力,但最終也沒有出現(xiàn)談崩的局面。最終出爐的首爾宣言,淡化了貨幣問題,在匯率上達(dá)成妥協(xié)。
與以往峰會相似,G20首爾峰會議題設(shè)置主要由東道主韓國協(xié)調(diào)確定。11月1日,韓國總統(tǒng)李明博提出,G20首爾峰會將以匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展為四大主要議題。其中,最引人關(guān)注的是匯率爭議和國際貨幣基金組織份額改革。
最終的《首爾宣言》體現(xiàn)了這些議題。該宣言表示,與會各方承諾,匯率應(yīng)反映各國經(jīng)濟(jì)基本面,避免競爭性貨幣貶值。同時,G20支持全面改革國際貨幣基金組織(IMF),認(rèn)可給予新興經(jīng)濟(jì)體更大發(fā)言權(quán)。
毫無疑問,分別作為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體的美國和中國是本次峰會最吸引眼球的關(guān)注焦點,兩國的政策動向、秉持立場牽動著各國的注意力。
美國依舊想發(fā)揮在國際事務(wù)中設(shè)置議題的能力,奧巴馬在峰會上提出稀土議題、人民幣匯率、經(jīng)常項目設(shè)限、限制貿(mào)易失衡等議題,但鮮獲響應(yīng),也沒有形成一致共識,反而廣受批評。對此,《華盛頓郵報》慨嘆,“一年前的G20匹茲堡峰會,各國首腦爭先恐后地討美國總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會上,誰也不想幫助奧巴馬消除憂愁!本科湓,一個是美國財政部會前提出為經(jīng)常項目設(shè)限,將差額限制在國內(nèi)生產(chǎn)總值4.0%以下;另外一個則是美聯(lián)儲提出實行第二輪量化寬松政策,此舉將推升國際市場大宗商品價格上漲,導(dǎo)致“熱錢”流入新興市場,恐出現(xiàn)輸入性通貨膨脹,造成經(jīng)濟(jì)過熱加劇,這兩項“利己損人”的自私政策招致絕大部分成員國圍攻,成為眾矢之的,甚至形成G19對抗G1的局面。
反觀中國,由峰會之前的“被迫”應(yīng)對美日等國咄咄逼人的匯率問題,到峰會最后的二十國聯(lián)合公報中避免了美國對人民幣升值的施壓,還承諾“努力減少貿(mào)易不平衡”,最終得以“優(yōu)雅離開”,中國的外交策略不乏可圈可點之處。
峰會前英德領(lǐng)導(dǎo)人訪華和胡錦濤主席訪法、葡,穿插外交和良好的溝通,使得對中國的施壓被消解于無形。同時,胡錦濤在接受法、葡兩國媒體采訪時道出了中國關(guān)注的議題方向:一是繼續(xù)本著同舟共濟(jì)精神和互利共贏原則,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),向市場發(fā)出二十國集團(tuán)成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的積極信號,提振市場信心,鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。二是推動國際金融體系改革,加強(qiáng)國際金融市場監(jiān)管,增加新興市場國家和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。三是推動解決南北發(fā)展不平衡問題,為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提供政治支援。四是反對保護(hù)主義,推動多哈回合談判取得全面均衡的成果,實現(xiàn)發(fā)展回合目標(biāo)。對這些議題,英國《金融時報》的評價是:中國目標(biāo)更實際?梢哉f,正是靠著這種務(wù)實精神和廣結(jié)善緣的外交策略,中國在峰會上的表現(xiàn)得到了廣泛的認(rèn)可。
不過,與外界形成的中美激烈對抗印象不同,中美之間的互動非常頻繁。峰會開幕前夕,中美元首在首爾舉行雙邊會談,這是胡錦濤主席明年對美國進(jìn)行國事訪問之前,兩國元首的最后一次會談,也是兩年來的第七次元首雙邊會談,會談頻度之高非常少見。這次雙邊會談氣氛非常坦率,開誠布公,討論問題的成分在增加,客套務(wù)虛的成分在減少,對問題直截了當(dāng),對觀點直接擺明,成為近年兩國元首會談的新動向。
中國應(yīng)如何看待G20
G20首腦峰會是世界主要經(jīng)濟(jì)大國應(yīng)對金融危機(jī)這一特殊事件的產(chǎn)物,也是各國經(jīng)濟(jì)上獲得大國身份的一個象征。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖,G20在“危機(jī)時代”的號召力也在減弱。更有一部分西方媒體質(zhì)疑G20解決問題的能力,聲稱無法達(dá)成一致共識的G20要之何用,對G20的前途表示出悲觀態(tài)度。由此引發(fā)G20會走向何方的討論。不過,筆者對G20的發(fā)展前景抱有充分的信心。
首先,G20比較好地平衡了代表性和效率的這對矛盾關(guān)系,增強(qiáng)了合法性。聯(lián)合國作為世界上最主要的國家間政府組織,截至目前共有192個會員國,囊括世界絕大多數(shù)國家,具有廣泛的代表性,然而由于成員眾多、協(xié)調(diào)一致困難,其行事效率不高。素有“富國俱樂部”之稱的西方八國集團(tuán)決策效率很高,但成員僅8個且代表發(fā)達(dá)國家利益,代表性嚴(yán)重不足。G20成員人口占全世界的2/3,經(jīng)濟(jì)總量更是占全球的85%,其中成員不僅有發(fā)達(dá)國家,更有新興市場經(jīng)濟(jì)國家,占成員總數(shù)的50%,具有很強(qiáng)的代表性。G20在應(yīng)對危機(jī)方面所作的努力效果顯著,對話機(jī)制更全面、更具開放性、包容性,較好地兼顧了代表性和效率。
其次,G20的出現(xiàn)是世界地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)相互交織發(fā)展的產(chǎn)物,客觀反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)版圖和政治權(quán)力的現(xiàn)實變化,其基本結(jié)構(gòu)更加趨于合理。近年,以“金磚四國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起,推動著全球決策機(jī)制向著更加均衡的方向發(fā)展,這一結(jié)果必然導(dǎo)致G8的失落。
再次,以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的中等經(jīng)濟(jì)大國是熱情支持G20繼續(xù)生存和發(fā)展的中堅力量。長期以來,新興經(jīng)濟(jì)體被排除在世界主要經(jīng)濟(jì)論壇之外,缺少發(fā)言權(quán)。G20提供了一個平等對話的平臺,有助于這些國家充分表達(dá)自己獨(dú)立主張,努力謀求與自身經(jīng)濟(jì)實力相對應(yīng)的世界經(jīng)濟(jì)政策話語權(quán),能夠有效提高在國際事務(wù)中的影響力,所以,新興經(jīng)濟(jì)大國樂于推動G20進(jìn)一步發(fā)展。
再有,在G20框架內(nèi),中國影響力越來越大,地位也越來越高,能以更加對等的姿態(tài)參與對話和合作,表明中國已經(jīng)從世界舞臺的邊緣走到了世界舞臺的中心。G20是中國融入國際社會的又一個里程碑,因此中國對G20的對話協(xié)商機(jī)制比較滿意,愿意投入大量外交、經(jīng)濟(jì)資源,積極推動有關(guān)協(xié)商安排,為發(fā)展中國家和新興大國爭取利益和發(fā)言權(quán)。
最后,歐美發(fā)達(dá)國家的工具性態(tài)度也給予G20較大的生存空間,F(xiàn)在,國際金融危機(jī)還未結(jié)束,全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)對話、協(xié)商、合作與治理安排的需要仍然存在,西方迫切需要通過國際合作,借助外部力量來擺脫困境,而IMF、世界銀行、G8和聯(lián)合國等機(jī)制力量存在固有缺陷和治理困境。相比之下,G20具有很強(qiáng)的工具價值,另外,未來可能出現(xiàn)的一些新問題、新情況也可以在這一層面上尋求解決之道。綜合來看,G20具備了價值理性和工具理性的雙重屬性,繼續(xù)發(fā)展的確必要。
筆者在以前文章中指出,今天世界已經(jīng)進(jìn)入“G時代”,未來國際政治與經(jīng)濟(jì)游戲一個重要的趨勢就是形成以國家利益為基礎(chǔ)的若干國家集團(tuán)或峰會, 它有別于歷史上相互對立和敵視國家集團(tuán),兼具開放性和靈活性。進(jìn)入集團(tuán)化(Group)時代的國家,都在積極尋找利益上的合作伙伴或潛在盟友,這一趨勢導(dǎo)致國際政治與經(jīng)濟(jì)的Gs化,如G2 (中美)、G3 (中美歐、中日韓、中俄印、俄德法)、G4 (金磚四國、中美歐日、基礎(chǔ)四國)、G5(中美俄英法、展望五國)、G7、G8、G8+5、G8+N、G11(新鉆11國)、G20等各種形式。筆者相信,在這些種類繁多的“Groups”中,G20將會是充滿希望和前景光明的一個,有著強(qiáng)大的生存和發(fā)展空間,它將對未來的國際關(guān)系格局變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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