1966年7月22日,美國(guó)總統(tǒng)約翰遜發(fā)表全國(guó)講話,討論美國(guó)的亞洲政策。他說(shuō):“一個(gè)和平的中國(guó)大陸是實(shí)現(xiàn)一個(gè)和平亞洲的關(guān)鍵;一個(gè)敵對(duì)的中國(guó)的侵略性必須加以挫敗;一個(gè)被誤導(dǎo)的中國(guó)應(yīng)該得到這樣的鼓勵(lì):了解外面的世界以及走向和平共處的政策;只要大陸中國(guó)的七億人民被他們的統(tǒng)治者從外部世界隔離,亞洲持久的和平就永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)�！�
　　這是約翰遜對(duì)華政策的公開(kāi)聲明,亦是美國(guó)政府在心理戰(zhàn)中宣傳的策略:塑造一個(gè)好戰(zhàn)、侵略性極強(qiáng)的中國(guó)形象,號(hào)召全世界的人抵制侵略,支持和平。增加全世界對(duì)中國(guó)的恐懼,從而削弱中共在世界的影響力。
　　當(dāng)時(shí)中美雙方除了大使級(jí)會(huì)談非正式的官方接觸,幾乎沒(méi)有任何直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。對(duì)對(duì)方的政策,只能是隔岸觀火,互相猜測(cè)。因此,美國(guó)對(duì)華具體政策的實(shí)施,很大程度上也是通過(guò)心理戰(zhàn)。
　　
　　心理戰(zhàn)
　　
　　美國(guó)在20世紀(jì)60年代初期,開(kāi)始了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的信息情報(bào)、宣傳等策略,希望通過(guò)民間交往、媒體宣傳、教育、文化交流等多種手段,潛移默化地實(shí)現(xiàn)反華心理戰(zhàn)的目的。而中國(guó)對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的介入,令美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人非常痛恨,也成為他們堅(jiān)持反華政策的最重要的理由之一。
　　美國(guó)關(guān)于越南問(wèn)題的主要的政策執(zhí)行者――總統(tǒng)約翰遜、國(guó)務(wù)卿臘斯克、繼任國(guó)務(wù)卿羅斯托、國(guó)家安全顧問(wèn)助理麥克喬治?邦迪以及國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉幾乎一致認(rèn)為,在東南亞中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,已經(jīng)成為一個(gè)“危險(xiǎn)分子”。約翰遜總統(tǒng)曾經(jīng)咬牙切齒地說(shuō):“我們面對(duì)的是一個(gè)有野心又好戰(zhàn)的中國(guó),但是我們有信心和能力幫助我們的亞洲朋友抵制住這種擴(kuò)張�！丙溈思{馬拉在他的回憶錄中說(shuō):“中國(guó)像1917年的德國(guó),30年代末在西方的德國(guó)和在東方的日本,以及像1947年的俄國(guó)一樣,威脅和干擾我們對(duì)世界發(fā)揮有效和重要的影響�！�
　　20世紀(jì)60年代電視、互聯(lián)網(wǎng)等高級(jí)信息傳媒技術(shù)尚未普及和開(kāi)發(fā),廣播電臺(tái)作為當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的信息交流手段,在美國(guó)的對(duì)外宣傳中發(fā)揮了很大的作用。冷戰(zhàn)伊始,杜魯門(mén)政府便展開(kāi)以宣傳為攻勢(shì)的“真理運(yùn)動(dòng)”,而如何有效運(yùn)用美國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)的“美國(guó)之音”達(dá)到政治宣傳的目的,成為一個(gè)重要問(wèn)題。為突破蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)之音的廣播干擾,美國(guó)國(guó)務(wù)院召集麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)等二十幾位名校專(zhuān)家成立專(zhuān)門(mén)的研究小組,代號(hào)“特洛伊計(jì)劃”。其后,無(wú)論在艾森豪威爾、肯尼迪還是約翰遜任內(nèi),“美國(guó)之音”以及其他對(duì)外廣播始終是美國(guó)文化心理戰(zhàn)的重要陣地。
　　1949年后,外交、經(jīng)濟(jì)和政治地位日益提升的中國(guó),成為了蘇聯(lián)之后美國(guó)陣營(yíng)的重要?jiǎng)艛�。美�?guó)針對(duì)中國(guó)的心理戰(zhàn)也日漸形成規(guī)模。其中,美國(guó)秘密商討的“自由中國(guó)電臺(tái)(Radio Free China)”計(jì)劃就是美國(guó)對(duì)華心理戰(zhàn)具體政策的寫(xiě)照。
　　在了解中國(guó)日益高漲的對(duì)外宣傳攻勢(shì)之后,美國(guó)的這種憂患變得更加嚴(yán)重。美國(guó)從情報(bào)中得知,自1958年12月起,中國(guó)的海外廣播每周增加了238個(gè)小時(shí),已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)之音總的對(duì)外廣播時(shí)間;中國(guó)新華社已在30個(gè)國(guó)家設(shè)有辦公室;1959年中國(guó)還在24個(gè)非共產(chǎn)主義國(guó)家舉行展覽,同時(shí),中國(guó)與歐洲、拉美國(guó)家擴(kuò)大電影制作和交換;高質(zhì)量的外文雜志在中國(guó)出版,并且在50個(gè)國(guó)家發(fā)行上百萬(wàn)份。
　　最讓美國(guó)頭疼的是:一方面,中國(guó)的反美宣傳非常厲害并且一直持續(xù),尤其對(duì)青年人的影響最大;另一方面,中國(guó)的內(nèi)部信息控制非常嚴(yán)密,在中國(guó)訪問(wèn)或?qū)W習(xí)的外國(guó)人也被嚴(yán)密控制。在這種情況下,美國(guó)的宣傳直接深入到中國(guó)的渠道非常有限。除了對(duì)外廣播、散發(fā)傳單和通過(guò)外國(guó)訪問(wèn)者,中國(guó)人對(duì)外部世界的了解幾乎都是經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨媒體過(guò)濾過(guò)的。因此,對(duì)華廣播幾乎成了美國(guó)以及“自由世界”的國(guó)家尋找打破中國(guó)輿論控制的唯一突破口。
　　
　　美國(guó)之音
　　
　　“美國(guó)之音”的對(duì)華廣播是在1941年開(kāi)辦的,最初用漢語(yǔ)普通話和粵語(yǔ)對(duì)中國(guó)廣播1小時(shí),后陸續(xù)增加閩南話、上海話等節(jié)目。二戰(zhàn)后初期,“美國(guó)之音”一度縮小了廣播規(guī)模,對(duì)華廣播只保留普通話節(jié)目。后來(lái)為了配合朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)中朝展開(kāi)的心理戰(zhàn),“美國(guó)之音”再度擴(kuò)大對(duì)華廣播規(guī)模,除漢語(yǔ)普通話外,不僅恢復(fù)了二戰(zhàn)后停辦的廣東話、閩南話、上海話廣播,還增加了潮州話、客家話和藏語(yǔ)節(jié)目,每天播音長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí),規(guī)模超過(guò)第二次世界大戰(zhàn)期間。到了60年代,“美國(guó)之音”對(duì)華宣傳規(guī)模更加擴(kuò)大:一周21小時(shí)的廣東話廣播、30.5小時(shí)的普通話和7個(gè)小時(shí)的閩南語(yǔ),另外還有面向中國(guó)大陸的44個(gè)小時(shí)左右的英語(yǔ)節(jié)目。
　　與此同時(shí),美國(guó)在臺(tái)灣的盟友――中國(guó)國(guó)民黨的電臺(tái)用8種方言面向大陸每周播放299個(gè)小時(shí)的節(jié)目�！奥�(lián)合國(guó)之音”每周用普通話和廣東話播放28個(gè)小時(shí)。盡管“聯(lián)合國(guó)之音”表面上是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)辦的電臺(tái),但主要受美國(guó)在朝鮮半島和日本的軍隊(duì)控制。英國(guó)廣播公司(BBC),加上其他11個(gè)針對(duì)中國(guó)的來(lái)自日本、菲律賓、南韓、澳大利亞、印度、紐約(聯(lián)合國(guó))、意大利和西班牙,每周一共137個(gè)小時(shí)的節(jié)目;香港、臺(tái)灣和東南亞的國(guó)內(nèi)中文廣播在中國(guó)大陸也可以被接收;另外梵蒂岡電臺(tái)也考慮在遠(yuǎn)東增加新電臺(tái)。這些“自由世界”電臺(tái)的對(duì)華廣播節(jié)目與“美國(guó)之音”的宣傳方向沒(méi)有太大的出入。
　　20世紀(jì)50年代初期,“美國(guó)之音”對(duì)華宣傳并沒(méi)有受到美國(guó)政府格外的重視。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中美相互的敵對(duì)情緒升級(jí)。美國(guó)的反華宣傳才開(kāi)始得到更多的強(qiáng)調(diào)。“美國(guó)之音”對(duì)華宣傳有三個(gè)目標(biāo):第一,建立自由世界價(jià)值觀;第二,灌輸美國(guó)政策;第三,制造并鼓勵(lì)對(duì)共產(chǎn)主義政權(quán)的懷疑、失望和反感。
　　然而,對(duì)華廣播的有效性究竟有多大,是美國(guó)十分憂慮的一個(gè)問(wèn)題。由于中國(guó)方面的信息非常難以獲取,“美國(guó)之音”以及其他國(guó)家對(duì)華廣播的收效如何,美國(guó)依靠的更多是推測(cè)。美國(guó)新聞署1958年9月的一份評(píng)估報(bào)告稱(chēng),估計(jì)在大陸有350萬(wàn)臺(tái)收音機(jī),因此預(yù)計(jì)“美國(guó)之音”在中國(guó)大陸的聽(tīng)眾“數(shù)量上至少有上萬(wàn),而且有可能達(dá)到十萬(wàn)”。同時(shí)他們認(rèn)為大陸的中國(guó)人在危機(jī)發(fā)生或者重要國(guó)際事件發(fā)生時(shí)會(huì)更盡力收聽(tīng)外國(guó)電臺(tái)。報(bào)告總體上認(rèn)為“美國(guó)之音”的宣傳策略在當(dāng)前環(huán)境下相當(dāng)有效和實(shí)用。但令美國(guó)擔(dān)憂的是,國(guó)民黨控制下的臺(tái)灣電臺(tái)反映國(guó)民黨的宣傳策略,這些策略包括反攻大陸、反抗和擺脫共產(chǎn)主義壓迫者等。美國(guó)認(rèn)為這種對(duì)大陸負(fù)面的宣傳可能對(duì)臺(tái)灣電臺(tái)的信譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
　　在技術(shù)方面,“美國(guó)之音”的信號(hào)經(jīng)常受到干擾和破壞。比如蘇聯(lián)阻斷“美國(guó)之音”有關(guān)中國(guó)的新聞和評(píng)論。還有一些非人為因素的干擾,比如英國(guó)BBC,“自由歐洲電臺(tái)”和“自由電臺(tái)”的信號(hào)也對(duì)“美國(guó)之音”形成了干擾。為此,美國(guó)新聞署認(rèn)為關(guān)于中國(guó)的宣傳以及反對(duì)中國(guó)進(jìn)行海外宣傳和顛覆的問(wèn)題,國(guó)防部、中情局和新聞署應(yīng)該協(xié)同合作、共享信息。
　　
　　“流產(chǎn)”的自由中國(guó)電臺(tái)
　　
　　1960年4月18日,總統(tǒng)委員會(huì)執(zhí)行主席華德曼?尼爾森提出了美國(guó)實(shí)施針對(duì)中國(guó)的專(zhuān)門(mén)信息計(jì)劃項(xiàng)目的報(bào)告,其目的在于通過(guò)信息項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的發(fā)展施加影響,同時(shí)擴(kuò)大海外影響力,以便減少對(duì)美國(guó)利益的威脅。
　　到了約翰遜政府時(shí)期,專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的廣播電臺(tái)計(jì)劃正式提上日程。1965年10月7日,在中情局的備忘錄中顯示,303委員會(huì)提議建立一個(gè)目標(biāo)針對(duì)中國(guó)的“灰色電臺(tái)”。這個(gè)項(xiàng)目的研究得到了中情局的批準(zhǔn).研究小組于1965年11月在麥克喬治?邦迪的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立,旨在研究美國(guó)政府面向共產(chǎn)主義集團(tuán)的廣播問(wèn)題,核心議題包括“灰色電臺(tái)”計(jì)劃、“美國(guó)之音”、“自由電臺(tái)”(Radio Liberty)以及“自由歐洲電臺(tái)”的問(wèn)題。
　　1966年4月28日,研究小組出臺(tái)一份報(bào)告,強(qiáng)調(diào)國(guó)際通訊交流對(duì)于國(guó)際關(guān)系的重要影響。研究小組提出“對(duì)付”中國(guó)的廣播宣傳策略:在努力減少與中國(guó)交戰(zhàn)可能性的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)與中國(guó)人民的交流,從而促使他們朝東歐和蘇聯(lián)的趨勢(shì)發(fā)展。也就是說(shuō),激發(fā)他們更多的內(nèi)部自由,解除更多的外部束縛以及走向更靈活的政治體系。
　　專(zhuān)門(mén)小組為了研究“中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃,進(jìn)行了額外大量的調(diào)研工作。專(zhuān)門(mén)小組與“自由歐洲電臺(tái)”、“自由電臺(tái)”和美國(guó)新聞署的官員進(jìn)行談話,訪問(wèn)并考察了紐約、慕尼黑的“自由歐洲電臺(tái)”、“自由電臺(tái)”以及慕尼黑的“美國(guó)之音”辦公室、柏林的高等研究學(xué)院、葡萄牙的轉(zhuǎn)播設(shè)備、丹吉爾的“美國(guó)之音”轉(zhuǎn)播設(shè)備等。
　　關(guān)于“中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃最主要的問(wèn)題,即是否應(yīng)該由“美國(guó)之音”來(lái)執(zhí)行這個(gè)任務(wù),專(zhuān)門(mén)小組持堅(jiān)決的否定態(tài)度。他們認(rèn)為“美國(guó)之音”來(lái)做這項(xiàng)工作非常不利,不但不經(jīng)濟(jì),且影響力不會(huì)擴(kuò)大反而會(huì)變小。專(zhuān)門(mén)小組認(rèn)為這個(gè)中國(guó)電臺(tái)的對(duì)外“形象”非常重要,它所代表的不應(yīng)該是美國(guó)政府,而是美國(guó)人、亞洲人包括海外華人。由中國(guó)人做這個(gè)工作最好。在這些領(lǐng)域內(nèi),由“私人組織”出面比“美國(guó)之音”的效果更好。
　　但是,支持建立“灰色中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃的并不占?jí)旱剐缘亩鄶?shù)。在專(zhuān)門(mén)小組中,約翰?S?海耶斯是主要的反對(duì)者,他質(zhì)疑美國(guó)從中國(guó)大陸內(nèi)部獲取信息、并把獲取的信息傳達(dá)給大陸聽(tīng)眾的能力。他認(rèn)為“中國(guó)電臺(tái)”不可能滿足所有聽(tīng)眾的胃口;“中國(guó)電臺(tái)”將使大陸政府更加反感美國(guó),中美溝通也將因此變得更加困難。
　　5月3日,專(zhuān)門(mén)小組提交的“中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃在303委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行了討論,一些中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家對(duì)“中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃一致持反對(duì)態(tài)度。認(rèn)為建立“中國(guó)廣播”既缺乏可能性又缺乏必要性,項(xiàng)目一旦投入,將花費(fèi)巨額資金,最后恐怕難以自拔;同時(shí)出于美國(guó)對(duì)中國(guó)利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,這項(xiàng)計(jì)劃只能起到負(fù)面作用;項(xiàng)目實(shí)施后并不一定收到預(yù)期效果,即使成功了,一旦建立后想要取消也成為問(wèn)題。他們主張由“美國(guó)之音”繼續(xù)擔(dān)當(dāng)對(duì)華廣播的主要任務(wù)。但是需要讓“美國(guó)之音”加強(qiáng)信號(hào),并且改善針對(duì)中國(guó)廣播的內(nèi)容。
　　1966年6月30日,美國(guó)新聞署局長(zhǎng)倫納德?馬克向國(guó)務(wù)卿羅斯托正式提交了一份建立“自由中國(guó)電臺(tái)”的提案。提案匯報(bào)了美國(guó)新聞署所做的準(zhǔn)備工作,他們正在菲律賓島建設(shè)精密高質(zhì)短波廣播設(shè)備,強(qiáng)大的信號(hào)將覆蓋整個(gè)共產(chǎn)黨中國(guó)。新的菲律賓轉(zhuǎn)播電臺(tái)的資金已經(jīng)劃撥,合同將生效,工程已經(jīng)開(kāi)始,預(yù)計(jì)在1967年底之前會(huì)投入運(yùn)營(yíng)。新菲律賓電臺(tái)將預(yù)計(jì)成為針對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)的“美國(guó)之音”廣播的補(bǔ)充。
　　1966年7月8日,303委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,再次討論建立“中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃的可能性。在這次會(huì)議上“自由中國(guó)電臺(tái)”計(jì)劃最終流產(chǎn)。
　　冷戰(zhàn)一結(jié)束,美國(guó)設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的電臺(tái)計(jì)劃又重新提上日程。1991年10月,美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)提出并通過(guò)“設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)大陸廣播的電臺(tái)”的提案,重新討論建立“自由中國(guó)電臺(tái)”的可能性。后來(lái)考慮到“自由中國(guó)電臺(tái)”過(guò)于直接,于是改用“自由亞洲電臺(tái)”。1994年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)3000萬(wàn)美元的撥款,籌建主要針對(duì)中國(guó)的“自由亞洲電臺(tái)”,并且于1996年9月正式開(kāi)播。該電臺(tái)目前主要覆蓋東北亞和東南亞地區(qū),直接用漢語(yǔ)等語(yǔ)言廣播,絕大多數(shù)節(jié)目還可以在網(wǎng)上聽(tīng)到。(本文根據(jù)何妍博士的論文整理)
　　(《世界博覽》2010年第5期)

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