2009年12月5日至7日，備受矚目的中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，為來年經(jīng)濟做最高決策。 　　中國在經(jīng)受了新世紀以來最嚴峻的經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)之后，決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式并對自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，力求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
　　“這場國際金融危機使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加突顯出來。”在新華社12月7日發(fā)布的會議公告中，如此描述此舉的重要性和緊迫性：“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩�！�
　　該主題在此前的“定調(diào)會”，即11月27日的中共中央政治局會議上已經(jīng)被確認：更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力；更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。
　　2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一個年頭，中國仍將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并將提高政策的針對性和靈活性，適時微調(diào)。
　　
　　調(diào)結(jié)構(gòu)成重頭戲
　　
　　一個顯著的變化是，促轉(zhuǎn)變和調(diào)結(jié)構(gòu)成為新的工作重點，而“保增長”不再是首要任務�！爸袊�正處在上升階段，2010年沒有必要像2009年這樣花很大力氣去保增長。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河日前接受采訪時表示，“沒有必要像2008年那樣花那么大的力氣”。
　　這一變化的背景，是經(jīng)濟形勢的變化。在國際金融危機的影響下，中國出口受阻、企業(yè)經(jīng)營困難、財政減收、就業(yè)壓力增大，2008年12月的中央經(jīng)濟會議明確提出“保增長”是2009年的首要任務。一年后，中國經(jīng)濟顯示出明顯的復蘇跡象，全年實現(xiàn)“保八”任務已無懸念。
　　“國內(nèi)外2010年的經(jīng)濟形勢的特點可以用‘溫和’二字來概括�！�12月7日上午，中國社會科學院發(fā)布2010中國經(jīng)濟形勢預測藍皮書(以下簡稱“經(jīng)濟藍皮書”)，中國社會科學院學部委員陳佳貴此間認為：“投資、消費、出口、物價等指標都將是一個溫和上漲的態(tài)勢，這就決定了2010年的經(jīng)濟增長速度也將是比較溫和的，預計可以達到9％以上�！�
　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群因而認為，2010年是加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革的非常重要的契機，“應該把這樣一個環(huán)境充分把握好，利用好”。
　　在此次中央經(jīng)濟工作會議中，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”一詞頻繁出現(xiàn)，正如此前各界預測，調(diào)結(jié)構(gòu)無疑是2010年的重頭戲。
　　在本次會議提出的六項任務中，除了“提高宏觀調(diào)控水平”位列第一，第二位就是“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度”，要求“以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展�！�
　　
　　關鍵在于促消費
　　
　　當前形勢表明，過于依賴出口和投資的經(jīng)濟增長方式到了不得不調(diào)整的時候。
　　金融危機爆發(fā)以來，外需急劇下滑，而內(nèi)需增速依然落后于固定資產(chǎn)投資。“經(jīng)濟藍皮書”指出，我國消費率長年持續(xù)偏低，從1990年的62.5％降至2008年的48.6％，2009年隨著固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進一步擴大，消費占GDP的比重進一步下降。
　　另有跡象表明，2010年的投資將呈回落趨勢。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，如果2009年投資增長在30％以上，2010年可能會回落到20％左右，“2010年的整個投資增長，是在政府的力量和市場的力量相互轉(zhuǎn)變當中，出現(xiàn)一個增速比2009年有所回落的趨勢�！倍�2009年中國經(jīng)濟增長，更多源于投資或者政府主導投資的行為。
　　這說明，傳統(tǒng)的依靠外需和投資拉動經(jīng)濟增長的方式亟待調(diào)整。其關鍵，則在于拉動消費。
　　接受采訪的多位專家認為，近年來中國消費不及投資和出口強勁，根源在于當前的國民收入分配結(jié)構(gòu)不利于促進消費。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河此前接受采訪時表示，現(xiàn)在的國民收入結(jié)構(gòu)中有兩個問題不利于促進消費：
　　第一，在整個國民收入分配中，財政和企業(yè)占的份額在上升，居民份額在下跌，不利于消費，“政府把更多的錢用在投資基礎設施，而老百姓把更多的錢用來消費”。
　　第二，在收入分配結(jié)構(gòu)里，20％高收入者所占比重上升過快，中低收入者所占社會比重在下降，“但是中低收入者的邊際消費傾向高，每增加100元收入用于消費的比重要遠遠高于高收入者�！毖芯匡@示，2008年居民每增加100元收入，20％的高收入群體用于消費的是57.7元，20％的城市低收入者消費75.2元，農(nóng)村20％低收入者的消費則要超過192.2元。
　　對此，中央經(jīng)濟工作會議公告要求，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。同時，財政政策的實施重點將“加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度”。
　　國務院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松告訴記者：“重視經(jīng)濟增長的同時，要更加關注民生�！�
　　如何擴大內(nèi)需?專家認為，從根本上扭轉(zhuǎn)目前失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，需要實現(xiàn)二元化發(fā)展方式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前指出，在居民消費支出中，城市居民消費所占比重從1952年的31.1％上升到2008年的74.4％，而農(nóng)村消費支出比重由1952年的68.9％下降到2008年的25.6％。
　　中央經(jīng)濟工作會議認為，當前破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重點是加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平�！�
　　會議確定的第六項任務指出，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，“2010年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移地加以推進。”
　　“降低中低收入者的生活支出成本，提高他們的收入和支出能力，這就牽涉到政府和老百姓、企業(yè)之間，老百姓群體之間，再分配與初次分配之間的關系。”馬曉河接受采訪時表示，“這是一項系統(tǒng)工程，需要長期不懈的改革才能解決”。
　　
　　依靠市場力量
　　
　　相對于促進消費的長期性，消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，則顯得更為緊迫。
　　眼下，盡管出口受阻，內(nèi)需增長受限，中國的產(chǎn)能并沒有減少。從各地的投資來看，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向。2009年第三季度數(shù)據(jù)顯示，24個行業(yè)中有21個行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。
　　“產(chǎn)能過剩的矛盾有可能加劇。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說，“中國的產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當程度，包括原材料、中間品、最終消費品都出現(xiàn)了嚴重過�！薄�
　　國家發(fā)改委在12月3日召開的“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”新聞發(fā)布會上指出，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因是市場信號失靈，企業(yè)很難準確預測市場需求，導致投資行為具有一定的盲目性。
　　12月7日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議要求，抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點，抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。
　　就在同一天，中國社科院發(fā)布的“經(jīng)濟藍皮書”則認為，在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮政府的引導作用，更要發(fā)揮市場機制的基礎性作用，“應該抓住當前外需不足、經(jīng)濟增長速度不高、部分企業(yè)壓力大的有利時機，依靠市場的力量，因勢利導”。
　　僅以市場準入為例。在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。民營經(jīng)濟在高回報率的壟斷性行業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施和公共服務等領域存在市場準入障礙。
　　中央經(jīng)濟工作會議把深化經(jīng)濟體制改革列為第四項任務，要求“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定信心、銳意改革，統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，加強調(diào)查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”

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