義烏這個全球最大的小商品城,1994年財政一般預(yù)算收入僅2.5億元,到2008年激增至69.16億元,增長近28倍,年均增長29.32%――這被該材料列為“義烏市執(zhí)行省直管縣財政體制取得主要成效”的首個證據(jù)。
　　“省管縣”財政體制下,義烏市于1990年代末開始地方財政綜合預(yù)算改革,這個因體制激發(fā)的自我約束機(jī)制,被國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心專家譽(yù)為開全國先河的“義烏模式”,被浙江省財政廳樹為全省財政改革的旗幟。
　　
　　放權(quán)與自我約束
　　“財權(quán)和事權(quán)達(dá)到較好統(tǒng)一的‘省管縣’財政體制,刺激著縣(市)不斷做大地方財政‘蛋糕’,省里給了資源支配的權(quán)力,縣里如何理好財、用好權(quán)就成為一個重要課題�！绷x烏市委常委、常務(wù)副市長宋英豪(曾任該市財政局長)說:“浙江長期穩(wěn)定的‘省管縣’財政政策,給了縣市政府在縣級層面主動理財?shù)膭恿�和集中財力辦大事的能力�！�
　　1998年,根據(jù)上級統(tǒng)一部署,義烏開始整頓和規(guī)范部門收費行為。
　　“當(dāng)時,幾乎每個行政單位都有賬戶,甚至小到一個辦公室就有一個賬戶,除了稅收,很大一部分資金游離于財政預(yù)算監(jiān)督之外。如果罰款等非稅收入都有可能轉(zhuǎn)化為部門支出和福利來源,必然導(dǎo)致部門行為‘罰’字當(dāng)頭,公權(quán)力濫用�！�
　　在1996年開始的統(tǒng)籌管理非稅收入的基礎(chǔ)上,義烏在1998年和2003年先后對全市339個行政事業(yè)單位的2843個賬戶全面清理,實行單位銀行賬戶財政審批制;1998年,建立非稅收入征收系統(tǒng),實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控收費,把各類收費、罰沒款等非稅收入全額納入國庫或財政專戶;2005年,在全省率先推出《義烏市政府非稅收入管理辦法》,規(guī)范非稅收入征收行為。
　　2000年,義烏制定《關(guān)于推行綜合財政預(yù)算管理辦法的若干意見》,全面推行綜合財政預(yù)算管理制度,實行“收入一個籠子、支出一個口子、預(yù)算一個盤子,財政監(jiān)督全過程”,簡稱“三個子”改革,此舉在全省得到推廣。
　　財政宏觀調(diào)控公共化
　　2000年義烏全面實施財政綜合預(yù)算時,地方可用財力僅23.60億元,2008年則高達(dá)90.6億元(不含社�；�金),是2000年的3.8倍,年均增長18.3%。同時,也從源頭上遏制了部門尋租現(xiàn)象的發(fā)生。
　　一個不爭的事實是,義烏實行“三個子”綜合預(yù)算改革以來,沒有發(fā)現(xiàn)涉及財政性資金的腐敗案件。不僅如此,義烏還通過將“三個子”改革向鎮(zhèn)街延伸和一系列控債、消債措施,有效化解政府性負(fù)債風(fēng)險――2008年底,市級財政負(fù)債總額3.96億元,鎮(zhèn)街政府性負(fù)債余額3.62億元,且均為借用市財政間隙資金,完全控制在警戒線內(nèi)。
　　財力在縣級政府層面集中后,義烏市財政公共化取向愈見成效。2001年“非典”過后,義烏編制全省第一個公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,從2003年起的5年內(nèi)投資7億多元,建立健全公共衛(wèi)生體系,而此前5年投資只有2.37億元。(周瑜、謝春雷)
　　(本組文章摘自8月25日《東方早報》,作者為該報記者)

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