11年前，周強38歲。他從比他年長5歲的李克強手中接過團中央的帥印，追平了李克強創(chuàng)下的最年輕省部級高官的紀錄。而周強中國第一位“60后”省部級官員的身份，讓他更加引人注目。
　　周強在團中央第一書記和全國青聯(lián)主席的位置上一干就是8年。而他發(fā)起的一場行動，展示了他不同于當時廣泛存在的“GDP崇拜”的執(zhí)政思路。
　　那是2005年，聯(lián)合國環(huán)境計劃署向全球10位知名人士頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎”。周強入圍的評語是：中華全國青年聯(lián)合會和周強在推動“保護母親河”行動、保護環(huán)境領域取得了“杰出成就”。“保護母親河”行動廣泛動員3億多人次中國青少年參與環(huán)境保護，為中國乃至全球的環(huán)境保護事業(yè)做出了突出貢獻。
　　次年秋天，周強轉任湖南省代省長(半年后當選為省長)。周強上任之后一年――2007年底，幾經周折的長株潭“兩型社會”綜改試驗區(qū)終于獲批。這位省長親自主持召開新聞發(fā)布會，向公眾闡明“兩型社會”的意義。翌年，湖南又提出“綠色GDP”試點，人們終于明白，這個省長是來反“GDP崇拜”的。
　　在“GDP崇拜”幾乎充斥地方政府工作報告之際，“湖南肯擰著勁兒干事兒，需要極大的勇氣”。中國經濟體制改革研究會副會長石小敏說。
　　實際上，周強擰著勁兒干的事情不止這一件。2008年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式實施，行政權力的運行規(guī)則開始從“管理者中心模式”向“公民權利中心模式”轉變。程序規(guī)定總則中強調的公開、參與、高效便民和信賴保護四大原則，成為具體落實這一模式轉變的后勤保障。
　　此前20年間，中國行政法學會會長、時任全國人大常委會內務司法委員會委員的應松年教授，一直在為行政程序法這部能夠從源頭上有序約束行政權力的基本法而努力。囿于各種客觀因素，應松年和他的團隊在20年間起草并最終由全國人大常委會通過了多部行政單行法，但行政基本法――程序法卻歷經15稿起草而最終流產。2007年3月，同為十屆全國人大代表的應松年和周強都下榻在全國總工會的賓館“職工之家”，兩人偶然間談起此事，幾乎是在幾分鐘內就一拍即合，可以“先地方，后中央”。
　　2008年2月下旬，12位行政法專家被請到湖南舉行《湖南省行政程序規(guī)定》最后的圓桌論證會，周強親自主持。記者在會場看到，周強對規(guī)定條文極其熟悉，在談到行政指導時，這位省長說：我們給雨雪災害中堵在京珠高速上的司機聽廣播，請他們繞道而行就是行政指導;每個繞開的司機發(fā)給200元，那就是行政誘導。
　　全場的一片笑聲中，中國政法大學黨委書記石亞軍說：正確的行政誘導也是行政指導的一部分。
　　周強說話語速很快，不時用鮮活的小案例來闡釋規(guī)定的某些條款，同時也活躍了會場氣氛。在和中國最頂尖的12位行政法學者的對話過程中，周強的法學專業(yè)素養(yǎng)絲毫不落下風。
　　“我告訴你兩句話，”周強對記者說，“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會依法行政，守住兩個底線――一個公開，一個依法。如果不依法辦事，造成決策失誤，會造成更大的浪費，甚至腐敗�！�
　　2004年以來，出現(xiàn)在省部大員關鍵崗位上的文科背景官員開始逐步增多的情形，隱含著治國方略的調整。但是，文科官員中，仍然是經濟學科居多，以法學家身份出掌省級政府的官員，周強是僅有的一位。
　　2008年秋天，金融危機開始蔓延全球。作為湖南的一省之長，周強也把主要的工作精力放在了提振經濟方面。2009年3月7日下午，這位省長就他近期的執(zhí)政思路接受了記者的專訪。
　　記者：湖南近期提出“彎道超車”，準備怎么去實施這樣一個戰(zhàn)略？
　　周強：這場結構調整對全球、對各個國家都是非常深刻的，對中國、對湖南來講就有很多機遇，尤其是給制造業(yè)和加工貿易的發(fā)展帶來了機遇。從去年年底以來，湖南承接產業(yè)轉移一直呈增長趨勢，2008年湖南加工貿易增長44%。今年以來承接沿海產業(yè)轉移包括國外產業(yè)轉移非常明顯，這也就是金融危機帶來的產業(yè)調整，為湖南帶來的歷史性機遇。
　　再就是吸引全球投資的機遇，基礎設施建設的機遇，振興產業(yè)的機遇，承接產業(yè)轉移的機遇，改善民生的機遇，這都是湖南在應對全球金融危機當中要緊緊抓住的歷史性機遇。
　　對湖南而言，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，毗鄰廣東，承東啟西，貫穿南北。在前些年在基礎設施建設上，湖南自己和自己比成績很大，但是同經濟發(fā)展的需要相比，同湖南的戰(zhàn)略地位相比欠賬很多。比如，到2008年我省高速公路通車里程在全國排名15位，這與我省的人口總量、面積和區(qū)域位置都不相稱。
　　去年低溫雨雪冰凍災害之后，我們就下決心全力加強基礎設施建設，到年底國家出臺并實施擴大內需的政策，湖南正好趕上這個機遇。去年3月以來，湖南新開工建設高速公路18條。我們是“追趕式”的發(fā)展，力爭到2012年左右基本構建湖南現(xiàn)代立體綜合交通網絡體系。
　　記者：現(xiàn)在要上很多項目，“綠色GDP”也開始試點，你不擔心沖擊“兩型社會”建設？
　　周強:客觀地講，不排除有影響，尤其是節(jié)能減排，關了不少污染企業(yè)，對縣一級不能說沒有影響。但對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對全局來講，對推進“兩型社會”建設，是很好的平臺。這一次我去美國訪問，在華爾街與包括高盛在內的投行等廣泛交流，他們就表示愿意在這方面投資。
　　再比如說，大家都很關心洞庭湖，關閉了很多小造紙廠，環(huán)境好了以后，反而投資更多。從全省來講，造紙廠做大了，環(huán)保達標了，全省財稅收入反而增加了。

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