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4萬億 信號與效應(yīng) 電子屏蔽效應(yīng)

發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 美文摘抄 點擊:

     4萬億,11月9日發(fā)布的這一數(shù)字,一夜之間成了2008年關(guān)注度最高、普及率最廣的“年度明星數(shù)字”。   從國家主席、國務(wù)院總理,到政府各職能部門、地方政府,再到專家、學(xué)者和普通百姓,無不談及“4萬億”;各大媒體頭版頭條、各網(wǎng)站的要聞頭條,更是無一例外的均為“4萬億”。
  正如專家所言,4萬億,它不僅反映了中國宏觀經(jīng)濟政策的一個大調(diào)整,還標(biāo)志著中國改革開放30年來一直以出口拉動為主的經(jīng)濟增長模式,開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動為主;更重要的是,4萬億,體現(xiàn)了讓老百姓分享經(jīng)濟增長成果的承諾,體現(xiàn)了關(guān)注民生、改善民生的執(zhí)政理念和施政綱領(lǐng);同時,4萬億,還體現(xiàn)了中國政府面對全球金融危機,表現(xiàn)出了負責(zé)、高效和睿智的大國風(fēng)范。
  
  為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響,國務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,確定當(dāng)前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。
  十項措施主要包括:加快建設(shè)保障性安居工程,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展,加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作,提高城鄉(xiāng)居民收入,在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度等。初步匡算,實施上述工程建設(shè),到2010年底(兩年內(nèi)),約需投資4萬億元。
  會議提出,將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策,以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。明確要求,將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
  在此消息發(fā)布后的第一個交易日(11月10日),滬深股市強勁上揚,滬指大漲7.27%。投資者露出了久違的笑容。
  這一消息在全球范圍內(nèi)也產(chǎn)生了積極的反響。英國《每日電訊報》11月10日發(fā)表文章《中國救市計劃被贊為對人民的新政》,稱“中國出臺4萬億人民幣經(jīng)濟刺激計劃以應(yīng)對金融危機,這不僅讓亞洲市場興奮不已,也向外界傳達了一個強烈信號”;同日,美國《時代》周刊發(fā)表文章《中國的新政》:“中國宣布了一項龐大的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。此舉廣受經(jīng)濟學(xué)家和投資者的歡迎!
  同時,多種亞太、歐洲股指受此影響紛紛走高,11月10日,日經(jīng)225指數(shù)、倫敦FT100指數(shù)、法蘭克福DAX指數(shù)、巴黎CAC40指數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的上揚。
  “這次國務(wù)院常務(wù)會議通過的十項措施,可以說是近年來力度最大、動作最快的一次政策行動,充分體現(xiàn)出中央保增長、保民生的堅強決心。中央經(jīng)濟刺激方案的推出,意味著我們應(yīng)對世界金融經(jīng)濟危機、遏制和扭轉(zhuǎn)國內(nèi)經(jīng)濟加速下行有了正確的行動計劃!薄笆晃濉币(guī)劃專家委員會委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開忠教授分析道。
  
  中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型啟幕
  
  當(dāng)前,席卷全球的金融危機對中國經(jīng)濟帶來的直接壓力,就是經(jīng)濟增長速度下行。
  首當(dāng)其沖的是出口。中國海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)字顯示,10月份中國出口總值1283.27億美元,同比增長19.2%。這一增速比上年同期回落3.1個百分點,比9月份回落2.3個百分點。
  另一方面,在內(nèi)外因素影響下,中國經(jīng)濟增速也開始下滑。國家統(tǒng)計局日前公布的前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù),GDP同比增長9.9%,近兩年來首次放緩至個位數(shù)。此外,第三季度單季增速為9%,相比前兩個季度,增速放緩有所加速。
  在出口、GDP“雙滑”的同時,內(nèi)需卻仍然是拉而不動。
  來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,近年來,國內(nèi)消費占GDP比重逐年滑落,我國社會居民消費額占GDP的比重在上世紀(jì)80年代超過62%,2005年降為52.1%,而2007年比重降到了只有36%左右,達歷史最低水平。
  而日前國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)也顯示,今年上半年,我國社會消費品零售總額同比增長21.4%,同比加快6個百分點?鄢齼r格因素實際增長12.9%,僅加快0.2個百分點。
  在中國經(jīng)濟面臨下滑風(fēng)險的背景之下,擴大內(nèi)需十大措施的出臺引起了全社會的高度關(guān)注。有學(xué)者認為,十項措施的出臺標(biāo)志著中國倚重外貿(mào)的經(jīng)濟增長模式已開始正式向內(nèi)需型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
  “現(xiàn)在我們面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個很重要內(nèi)容是GDP增長方式的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院審時度勢,研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施,非常及時,也非常有必要!敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究員陳劍波接受采訪時表示。
  
  4萬億資金從何而來
  
  國家發(fā)改委負責(zé)人表示,4萬億元投資中,有1萬億元由中央直接投資,同時將帶動地方、企業(yè)和金融機構(gòu)貸款等多元投資。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為,完成這么大的投資規(guī)模,資金來源首先是中央財政支付,從過去經(jīng)驗看,一般占比為1/3,其放大效應(yīng)至少為2-3倍。而更主要的渠道一是銀行貸款和企業(yè)自籌,這個將占較大比例;二是地方籌資,特別是投資本身有聚集效應(yīng),要創(chuàng)造條件吸引社會資金包括外資進入。
  目前,我國的國債僅占GDP的不到20%,即使以新國債支付全部4萬億元的新減稅及開支計劃,國債占GDP比率仍將低于35%,遠不及美國的75%、日本的150%和大部分新興市場國家的比例。根據(jù)我國現(xiàn)實GDP水平和財力,提升赤字的空間仍較大。“去年全國財政收入超過5萬億元,今年應(yīng)該能夠達到6萬億元以上,完全能支撐這些投資!睂O玉棟認為,加大財政支出是現(xiàn)階段刺激經(jīng)濟所必需的,但政府投入更要起到“四兩撥千斤”作用,帶動其他配套資金跟進,比如商業(yè)銀行貸款支持、地方財政配套、國際金融機構(gòu)資金等。從短期看需要中央財政投資先期導(dǎo)入,從長期看則將帶動廣泛的民間投資。
  
  4萬億投資可成就6萬億GDP
  
  4萬億的投資,能給中國經(jīng)濟帶來多大的回報?
  據(jù)楊開忠教授估算,4萬億的經(jīng)濟刺激計劃可能在未來數(shù)年總共帶來6萬億以上的GDP,相當(dāng)于2007年廣東、上海、浙江三省市GDP的總和。他提出,為了最大限度地獲得這種乘數(shù)效應(yīng),一方面,在投資項目選擇上必須著力于產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動效應(yīng)大的項目;另一方面,千方百計創(chuàng)造條件,提高居民消費傾向,擴大居民消費在經(jīng)濟增長中的份額。
  為加快建設(shè)進度,11月10日,國家發(fā)改委緊急會議決定,今年四季度先增加安排中央投資1000億元。這1000億元中央投資安排的方向和重點,已確定包括:加快建設(shè)保障性安居工程,加快建設(shè)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展,加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程,加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時要加快地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。
  11月14日,國新辦舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委副主任穆虹在會上指出,新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點非常突出。一是用于加快建設(shè)保障性安居工程,安排了100億元;二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排了340億元,占到了1000億元的1/3;三是用于加快鐵路、公路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排了250億元;四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè),安排了130億元;五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程,安排了120億元;六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,安排了60億元。這六方面大致可以分解為40個左右的分項。這些投資的安排在中央出臺這項政策以后已經(jīng)迅速地與各個部門和各個地方見面,很快會落實到項目上。
  經(jīng)濟學(xué)理論認為,政府?dāng)U張性的財政政策,易導(dǎo)致對民間資本的“擠出效應(yīng)”,對國民收入的增加產(chǎn)生抵消作用。那么4萬億如此巨大的投資,會不會導(dǎo)致民資的萎縮,造成實際的經(jīng)濟拉動效果打折?
  “這是要充分注意調(diào)動和擴大民間力量,避免國家投資對民間資本的‘?dāng)D出效應(yīng)’,形成國資帶動民資的巨大合力!睏铋_忠教授說。
  此外,“從份額來講,4萬億的投向?qū)⑵孛裆突A(chǔ)設(shè)施工程,但這并不意味著生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建不重要,主要是因為民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能直接帶動消費需求!睏铋_忠教授分析道。
  
  各部配套措施出臺 鐵路投資先行一步
  
  世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫11月11日表示,中國最近推出的規(guī)模創(chuàng)紀(jì)錄的一攬子經(jīng)濟刺激計劃,足以確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)8%至9%的較快增長,這也是中國在當(dāng)前的特定時期對世界經(jīng)濟作出的最大貢獻。林毅夫表示,4萬億元的投資計劃“已經(jīng)足夠了”,這已經(jīng)是中國有史以來規(guī)模最大的經(jīng)濟刺激計劃。接下來的問題是如何規(guī)劃和落實好這些投資。
  其實,在4萬億擴大內(nèi)需的投資措施沒有公布之前,中央政府核準(zhǔn)包括鐵路、公路及機場等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的消息已經(jīng)公開。
  鐵道部新聞發(fā)言人王勇平介紹說,截至目前,國務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達到兩萬億元,其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。
  按照2006年通過的《鐵路十一五規(guī)劃》顯示,到2010年主要目標(biāo)為:建設(shè)新線17000公里,其中客運專線7000公里,建設(shè)既有線復(fù)線8000公里,既有線電氣化改造15000公里。十一五期間的鐵路投資規(guī)模為1.25萬億。
  而如今,鐵路投資規(guī)模被進一步擴大。鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民介紹說,今年后兩個月,有34個準(zhǔn)備充分的鐵路建設(shè)項目有可能被批復(fù),規(guī)模達3800億元。而明年計劃完成投資達到6000億元。另外,明年還準(zhǔn)備新開工項目約70個,投資規(guī)模約1萬億元。
  “最近幾年,是中國鐵路歷史上發(fā)展最快的時期。今后三年鐵路計劃投資規(guī)模將超過3.5萬億元!睏钪颐癖硎荆案鶕(jù)我們的初步測算,明年計劃完成的6000億元基建投資規(guī)模,可以創(chuàng)造600萬個就業(yè)崗位,需要鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸,估計對GDP的拉動可以達到1.5個百分點!
  關(guān)于投資鐵路建設(shè)的收益,北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院沈家文博士向記者算了一筆帳,每投資鐵路1000億元,對鋼材、水泥等原材料需求可產(chǎn)生約380億元,對制造業(yè)的需求約200億元。
  “目前我國鋼鐵、水泥等行業(yè)因出口受阻,產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。鐵路建設(shè)投資對于這些行業(yè),都將產(chǎn)生巨大的刺激作用;甚至還將對沿線以及周邊地區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)具有長遠的帶動作用。中央政府所作出的提升鐵路建設(shè)投資的決策,是順應(yīng)時勢的一個重要決策。”沈家文博士說。
  其實,鐵路投資只是我國整個投資的一部分。在國務(wù)院定調(diào)之后,其他各部委也紛紛出臺具體的相關(guān)措施。
  水利部11月11日召開加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議,明確今年四季度新增200億元中央水利建設(shè)投資任務(wù),預(yù)計將于春節(jié)前完成資金下達,方向為:優(yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程,解決1519萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;安排30億元用于前期工作完善的320座大中型病險水庫的除險加固;安排30億元用于糧食主產(chǎn)省208處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。
  國家能源局則投資總計1885億元的油氣、核電項目將領(lǐng)銜新一輪國內(nèi)基建熱潮。其中930億元、含香港站點的西氣東輸二線東段工程將開工,投資955億元的廣東陽江和秦山核電擴建工程獲得國務(wù)院核準(zhǔn)。
  環(huán)保部黨組書記、部長周生賢透露,今后3年,中國將從各方籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護。
  過去的幾個“五年計劃”期間,中國用于環(huán)保的投資在不斷提升。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,“七五”期間環(huán)保投入只有476.42億元,而到了“十五”期間,環(huán)保投資超過7000億元。與此同時,環(huán)保投資占GDP比例逐漸升高,1999年首次突破1.0%,2004年曾占到當(dāng)年GDP的1.4%。
  今年陷入低迷期的航空業(yè)似乎也能看到一絲曙光。中國民用航空局透露,今年中央將增加300億元的投資來新建、改擴建機場,明年和后年還將有每年超過2000億元的機場新開工項目。目前,民航在建項目投資規(guī)模為1000億元。
  同樣是11月12日,交通運輸部召開“貫徹落實中央決策部署加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的電視電話會議。交通運輸部獲得了100億元新增投資,將分別投向用于改善民生的農(nóng)村公路建設(shè)和國家高速公路建設(shè)。
  
  投資民生是首要重點
  
  中央此次出臺的十項措施,按照“民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建、減輕企業(yè)負擔(dān)、提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平”分為六類。細深究,這六類工程其實也都是圍繞“民生”而展開的。
  “十大措施中,把‘加大廉租住房建設(shè)支持力度,加快棚戶區(qū)改造,實施游牧民定居工程,擴大農(nóng)村危房改造試點’放在了十項措施的第一條,顯示民生的重要性!笨萍疾繎(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元分析,民生是十項措施的最大特色,老百姓將從十項措施中直接受益。
  記者還注意到,在直接關(guān)系民生的措施中,第八條是“提高城鄉(xiāng)居民收入”,明確提出要“提高明年糧食最低收購價格,提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民收入”,“提高低收入群體等社保對象待遇水平,增加城市和農(nóng)村低保補助,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn)”。
  其實這種直接對農(nóng)民的補貼,在幾年前就已經(jīng)開始。比如對于農(nóng)民的農(nóng)資、糧食等項目進行的國家直補。中國社會科學(xué)院研究員袁鋼明說:“國家把給予農(nóng)民每畝地20元、30元的糧食直補,都直接打到了農(nóng)民存折上。以一家5口人計,一年加起來就補了500多元。農(nóng)民可以隨時把錢取出來消費!
  “如果國家還能以這樣的方式給每位農(nóng)民再補100元,1億農(nóng)民是100億元,10億農(nóng)民就是1000億。這1000億元人民幣一定能產(chǎn)生巨大的消費拉動效果!痹撁鞅硎尽
 。ňC合《中國經(jīng)濟周刊》2008年第44期和11月13日“新浪財經(jīng)”)

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