55歲的朱善璐是遼寧盤錦人，此前長期在北京市為官，調離京城前，他的最后職務是北京市委常委、市委教衛(wèi)工委書記。2008年2月他履新南京，就任市委書記。 　　朱善璐的“第一把火”，就是公推公選政府組成人員，“建設服務型政府，選優(yōu)配強市政府組成人員是關鍵”。
　　“事物有偶然也有必然，事實上，這把火能夠燒得旺，與江蘇省不斷推進的干部任用制度改革傳統(tǒng)分不開。”南京市社會科學院院長葉南客分析說。
　　
　　■從南京到江蘇
　　2000年，李源潮擔任江蘇省委副書記。一年后，1957年出生的江蘇濱海人仇和，擔任宿遷市委書記。
　　從這一年開始，江蘇省和南京市先后舉行了大規(guī)模的公開選拔，南京市拿出了45個副局級職位面向全國進行公開選拔，報名者不受隸屬關系、單位性質、本人身份、戶籍的限制。
　　這一年，已在科教處處長的位置上蹲守3年的胡萬進剛剛35歲，他報名參加了南京市副區(qū)長的選拔。“前后有資格預審、筆試、面試以及組織考核等等環(huán)節(jié)�！焙�萬進回憶說。
　　最終，胡萬進成功通過一系列考核程序，正式晉升為南京市浦口區(qū)副區(qū)長，主管科教文衛(wèi)等領域�！斑@是我最初最實在的感受到干部人事改革的力量�！卑凑漳暇┕賵鲋�前的慣例，處級干部升任副局級干部一般需要5年，或者熬更長時間。
　　幾乎同時，數(shù)位副廳局官員通過公選產(chǎn)生，江蘇震驚全國。
　　2001年，李源潮既為江蘇省委副書記，又兼任南京市委書記。這年底，南京市首次公開選拔市政府秘書長、市計劃發(fā)展委員會主任等正局級官員。
　　就在這年年底，李源潮再次表現(xiàn)出“風云激蕩”的一面，他力推“萬人機關評議活動”。最終結果是，民主評議排名墊底的該市市容局和房產(chǎn)局的各自局長，雙雙被免職。
　　這般雷厲風行、規(guī)模浩大的“末位淘汰”行動，無論在江蘇還是全國，都并無先例，當時新華社將其列為中共十三屆四中全會以來“民主政治新篇章”的典型事例。
　　2002年，南京首次運用市場化配置方式，公開招聘14名國有大型企業(yè)經(jīng)營管理者。次年，又首次公推公選白下區(qū)和雨花臺區(qū)區(qū)長；首次進行市區(qū)縣聯(lián)動公選，選出包括9名市管領導職位在內的65名干部。
　　2003年5月9日，通過“公推公選”，仇和主持選出宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)新的黨委書記及侍嶺鎮(zhèn)新一任鎮(zhèn)長。
　　隨后，這一試行于村鎮(zhèn)一級的選官方式在江蘇省省管干部中試點推行。
　　2004年3月，中共中央政治局會議提出，要在總結近年來各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗的基礎上，從整體上推進干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。同時，就引進競爭機制、進一步完善干部選拔任用制度、加強干部監(jiān)督管理等方面提出要求。
　　這一年，江蘇省委公推公選22名省管干部，江蘇衛(wèi)視在9月27日下午對省發(fā)改委副主任職位“5進3”演說答辯進行了3個多小時的全程現(xiàn)場直播。無論是職位高低、評分透明度，那次現(xiàn)場直播均不遜于此次直播。當時1174人報名， 21人勝出，1個崗位因無合適人選而空缺。
　　2005年11月，江蘇面向省內外公開選拔20名領導干部。其中包括10個省管正職，這在全省是第一次。這一年，南京市衛(wèi)生局副局長位置出現(xiàn)空缺，有衛(wèi)生背景的胡萬進被平調至衛(wèi)生局，任副局長、局新聞發(fā)言人。
　　2007年4月，江蘇公開選拔20位省管干部和省屬企業(yè)高級經(jīng)營管理人員，其中包括9個副廳(局)長、6個高校副校(院)長、5個省屬企業(yè)高管。這也是江蘇首次定向公選非中共黨員干部和女干部。
　　
　　■中國式民主在成長
　　改革開放以來，我國的民主政治從基層開始，已逐漸進入省市一級政府改革的范疇。特別是它的干部任用選拔制度、集體決策制度等一系列“自創(chuàng)動作”，最后很多都變成了“規(guī)定動作”，以至于走在前列的省份竟被外國媒體稱為是中組部的改革“試驗田”。
　　“民主推薦，黨委討論，民意測驗，考察預告，任前公示，黨委討論干部實行票決，特別是公推公選、公推直選，已在江蘇搞了好多年。在干部選拔上要擴大民主，用制度管人、管事、管錢。在泰州，干部從提名到考察到最后任用，要搞全程實錄�！苯�蘇省委組織部副部長郭廣銀在接受記者專訪時說。
　　郭廣銀表示，江蘇一直在探索建立民主公開、競爭性擇優(yōu)的干部選拔任用機制，把公推公選、公開選拔等作為選任領導干部的重要方式，并逐步做到經(jīng)�；�、制度化。
　　郭廣銀提供給記者這樣幾個數(shù)字：到2007年9月，江蘇公推公選各級領導干部1776人，公開選拔科以上領導干部2658人，有1.6萬余人通過競爭上崗走上科以上中層領導崗位。
　　江蘇省南京市，是我國首次公推公選副廳級領導干部的地方。
　　現(xiàn)任江蘇省省長、原南京市委書記羅志軍對公推公選干部曾表示：“公推公選就是用民主的方法選人用人，視野廣，失誤少，公正度高。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪；對只認領導、不認群眾的官僚作風是治本之藥�！�
　　“公推公選表面上是選了幾個人，其實更重要的是創(chuàng)新了用人機制�！痹诳偨Y南京市公推公選的經(jīng)驗時，羅志軍說，“它探索的是發(fā)揚黨內民主，在多數(shù)人中選取多數(shù)人的用人方式�！�
　　郭廣銀表示，由于發(fā)揚了黨內民主，使得競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機制更加透明。國家統(tǒng)計局江蘇調查總隊在江蘇進行的抽樣調查顯示，基層干部群眾對縣、鄉(xiāng)黨委換屆滿意率達99.3%；江蘇省委巡視組換屆專項巡視時的民意調查表明，廣大黨員干部和群眾對市委換屆的滿意和比較滿意率為94.9%。
　　
　　■“摸著石頭過河”
　　江蘇在官員選拔任用考核制度上的創(chuàng)新變革的努力，只是全國的一個縮影。
　　近年來，云南、四川、重慶、吉林等地在黨政干部公開選拔上紛紛進行改革試點，探索出了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選、雙推一選以及電視述職等積極可行的做法。很多城市的官員走進電視，面對公眾和人大，公開述職，或者接受質詢。
　　中國的領導干部人事制度改革是摸著石頭過河。最先破冰的是鄧小平。1980年，他作過題為《黨和國家領導制度的改革》的講話。當時明確指出，“黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多。”在各級領導干部普遍老化的當時，得“堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”，大膽提拔年輕的專業(yè)技術知識人才。
　　1982年，《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》正式出臺，要求“國家機關、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部時要公開招收，具體怎么操作，由各地人事部門自行掌控”。1985年，寧波公開選拔市計委主任、物價局長、林業(yè)局長等5個局級領導。這意味著，公開選拔領導干部的制度正式誕生。
　　此后，這一制度在全國各地陸續(xù)試水。南京起步不算很早，但它無疑是走得最快的一個。
　　有分析人士認為，李源潮擔任中組部部長后，其大膽而開放的用人思路有望在更多地區(qū)被復制實踐。
　　
　　■漸進之路漫漫
　　“每個候選人只給10分鐘時間？提問不能超過2個，每個只有2分30秒？時間這么短，不是作秀又是什么呢？” 對南京最近這次的電視直播，質疑聲音也不少。
　　對此，南京市委宣傳部處長黃楚中的看法是：“時間短，才有難度，這些人都是多年的政府官員，大會小會參加無數(shù)，誰都能講，而怎么樣在有限的時間里簡明扼要地闡述自己的觀點，展示自己的魅力，向人們推銷自己，才是真正難的事情�！�
　　測評代表、南京市對外貿易經(jīng)濟合作局副局長仇少明則公開說，有的人脫稿演講，有的人悶頭念稿，有的人被提問后能立刻回答，有的人要停頓幾秒鐘，這些小細節(jié)很能反映候選人的能力與積淀。
　　“這話好像很有道理，不過我更傾向于，給出更加充裕的時間，可以更深入地了解候選人�！蹦暇┐髮W公共管理學院副院長閭小波教授對記者說，這并非難以解決的問題，“可以利用人大的形式�！�
　　閭小波教授認為，電視演講答辯無疑具有重要價值，可以將他放在人大上進行，如此一來，既可發(fā)揮人大的作用，又可以讓答辯雙方獲得更加寬裕的時間，表達自己。從成本角度看，這樣做可減輕地方財政的負擔。
　　在此次競選過程中，參與演講及答辯的候選人普遍過于拘謹，言詞平淡，甚至呆板，缺乏張揚的個性，現(xiàn)場的評委也似乎過于羞澀，不夠專業(yè)，幾度提不出問題。
　　“但必須看到，目前江蘇的公推公選，有投票權的人數(shù)依然是小范圍的。民眾只是在候選人公開PK這一過程，作為多元考評體的一部分行使投票權，離真正由民意為主的公推公選尚有距離�！庇忻襟w如此評論道。
　　“這是個漸進發(fā)展的過程，我比較樂觀，不久的將來，我們一定能看到更為經(jīng)�；�和制度化的民主選官方式，不光是我，更多的有志之士可以進入官場，施展才華和抱負�！�4月3日下午，新晉食藥監(jiān)局局長胡萬進接受記者采訪時，滿臉微笑。（劉炎迅、何春中）
　�。ňC合《新世紀周刊》2008年第11期、3月28日《中國青年報》，作者分別為該刊、該報記者）

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