深秋的河北香河第一城，古色古香，楓葉盡染。10月25日，迎來了國際反腐敗領(lǐng)域的盛事――國際反貪局聯(lián)合會宣布成立。 　　法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。第一個以各國反貪機(jī)構(gòu)為成員的國際組織成立，標(biāo)志著打擊貪污賄賂腐敗犯罪的國際交流與合作進(jìn)入了一個嶄新階段。各國反貪機(jī)構(gòu)聯(lián)手肅貪，將令貪官無處可逃。
　　
　　貪官 逃避制裁翻出新花樣
　　
　　“我好后悔自己做的事……前程毀于一旦，我后悔莫及�！被锿�他人貪污、挪用公款4.82億美元的中國銀行廣東開平支行原行長余振東，從美國被押解回國后懺悔不已。
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，腐敗成為我國發(fā)展改革過程的痼疾之一，腐敗分子犯罪后潛逃出境或?qū)②E款轉(zhuǎn)至境外日益增多。
　　我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方面發(fā)生了一系列深刻變化，貪污賄賂犯罪出現(xiàn)了跨區(qū)域、跨國作案等新情況。最高人民檢察院大要案偵查指揮中心副主任陳東分析了在逃職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)：
　　■潛逃出境犯罪嫌疑人，過去大多是一般工作人員，現(xiàn)在處級、廳級干部增多。如浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠在擔(dān)任溫州市副市長兼金溫鐵路溫州段建設(shè)總指揮期間利用職務(wù)便利貪污1100多萬元后，舉家逃往美國。
　　■潛逃境外發(fā)案領(lǐng)域，從過去金融系統(tǒng)、大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人比重較大，逐步向銀行工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國家工作人員發(fā)展。
　　■潛逃出境攜款數(shù)額從幾萬、幾十萬發(fā)展到幾百萬、上千萬，甚至上億元。
　　■潛逃時機(jī)，從過去的因案發(fā)倉促出逃，發(fā)展到有準(zhǔn)備、有預(yù)謀出逃。逃往的國家從過去多逃向中國周邊國家、美國、加拿大、澳大利亞，發(fā)展到現(xiàn)在逃往西歐、南非、南美等地區(qū)。
　　
　　
　　中國 反貪追逃“全方位圍剿”
　　
　　遠(yuǎn)遁天涯也枉然。最高人民檢察院反貪總局局長王建明語氣堅定：“腐敗是各國共同打擊的對象，國與國之間的司法合作、協(xié)作配合日益緊密，法網(wǎng)越織越密，犯罪嫌疑人終究逃不出法律的制裁�！�
　　截至目前，我國在國外有關(guān)機(jī)關(guān)的配合下，從30多個國家或地區(qū)成功抓獲了潛逃國外的職務(wù)犯罪嫌疑人70多人，極大地震懾了腐敗犯罪，維護(hù)了國家利益和法律尊嚴(yán)。
　　“我國要建立對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的‘全方位圍剿’體系。公安、檢察、法院、外交、金融、司法等部門正在積極開展協(xié)作，并且拓展國際司法合作空間。”最高人民檢察院副檢察長王振川說。
　　■對發(fā)現(xiàn)可能外逃的人員，檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)信息進(jìn)行匯總和分析，提前擬定預(yù)案，制定具有針對性的措施。
　　■通過公安機(jī)關(guān)對外逃或可能外逃以及潛回國內(nèi)的犯罪嫌疑人及時采取邊境控制、上網(wǎng)追逃、全國通緝等措施張開緝捕大網(wǎng)。
　　■對發(fā)現(xiàn)潛逃境外犯罪嫌疑人確切去向的，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，利用國際警務(wù)、檢務(wù)、司法合作渠道緝捕。
　　■加強(qiáng)對反洗錢活動的監(jiān)控與情報交流，以有效地防止和查證腐敗犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。目前我國已與國際反洗錢組織建立了固定聯(lián)系機(jī)制。
　　從犯罪行為發(fā)現(xiàn)到潛逃行為監(jiān)控，從境內(nèi)證據(jù)調(diào)查到境外司法協(xié)助開展，從轉(zhuǎn)移資金監(jiān)控到失蹤人員查緝，“通過多部門全方位協(xié)作緝捕追逃，現(xiàn)在已初步形成配合密切、高效務(wù)實(shí)的一體化機(jī)制�！蓖跽翊ㄕf。
　　我國正在加快遣返、締結(jié)引渡條約等工作步伐，正充分運(yùn)用國際司法協(xié)助、國際刑警組織、邊境區(qū)域合作等途徑和渠道開展追逃，打擊腐敗犯罪、跨國犯罪的無國界行動將會越來越多。
　　
　　全球 拓展反貪國際合作空間
　　
　　據(jù)大會提供的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在發(fā)展中國家每年由于腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失為200億美元，而發(fā)達(dá)國家每年由于腐敗導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)5390億美元。
　　作為全球性問題，腐敗的威脅已被世界各國普遍承認(rèn)。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》。
　　2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準(zhǔn)了該公約。自此，中國成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國�！斑@極大地拓展了我國反貪追逃的國際合作空間�！蓖踅�明說。
　　“目前，中國辦理的司法協(xié)助案件已涉及到泰國、韓國、新加坡、俄羅斯、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞等數(shù)十個國家�！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中外司法協(xié)助內(nèi)容也由簡單的調(diào)查取證發(fā)展到相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個方面。
　　我國已同20多個國家簽訂了雙邊引渡條約，與49個國家簽訂了司法協(xié)助條約。最高人民檢察院一直重視與各國司法機(jī)關(guān)的合作，已與75個國家的司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了83個雙邊合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。
　　今年4月，全國人大常委會批準(zhǔn)了中國與西班牙的引渡條約，這是中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間簽訂的第一個引渡條約。條約的生效將加速中國編織國際引渡網(wǎng)，緝捕以貪官為主的外逃案犯。
　　“國際反貪局聯(lián)合會的成立，為今后反貪國際合作搭建了新平臺，構(gòu)建了直接合作機(jī)制�！蓖跽翊ㄕf。
　　
　　典型案例
　　張恩照受賄案內(nèi)幕
　　
　　從公眾視野中消失了一年半之后，中國建設(shè)銀行原行長張恩照于2006年9月28日再次露面。不過，這次他是作為受賄犯罪的被告人，出現(xiàn)在北京市第一中級法院的審判庭上。
　　現(xiàn)年60歲的張恩照曾擔(dān)任過建行上海分行行長，建行副行長、行長；建行改制后，出任中國建設(shè)銀行股份有限公司董事長、黨委書記。從1964年12月進(jìn)入建行算起，至2005年3月被“雙規(guī)”，張恩照在建行工作了40年零3個月。
　　在庭審中，檢控機(jī)關(guān)指控張恩照于2001年至2005年擔(dān)任建行副行長、行長期間，先后19次收受三人行賄的美元、港幣、人民幣、手表、房屋等款物，總計折合人民幣419萬元；張恩照在收受賄賂后，利用職權(quán)給行賄人的貸款等行為提供了便利。
　　張恩照在法庭上對檢方的指控表示認(rèn)罪，其辯護(hù)律師則主要針對房屋的受賄問題提出了異議，并對量刑情節(jié)發(fā)表了辯護(hù)意見。
　　
　　該案在當(dāng)天審理完畢后沒有立即宣判，審判長宣布休庭，待合議庭合議后，另行擇日公布判決結(jié)果。
　　
　　導(dǎo)火索
　　張恩照案的導(dǎo)火索燃自大洋彼岸。2004年12月9日，張恩照在美國遭到起訴。
　　此案原告為一家臺商投資、注冊于北京的公司，英文名稱為Grace&Digital Information Technology Co. LTD（下稱G&D）。第一、第二被告為美國Fidelity全國金融公司（下稱FNF）及旗下子公司Fidelity信息服務(wù)公司（下稱FIS）；張恩照則被列為第三被告。原告控告前兩被告合同違約，并向張恩照行賄，違反了美國1977年《海外腐敗行為法》（參見《財經(jīng)》2005年第6期“張恩照美國被訴”）。
　　原告G&D在起訴狀中陳述，G&D于2000年12月起，幫助FIS的前身、美國AIS公司在中國銷售其軟件系統(tǒng)。在其協(xié)助下，AIS完成了同中國建設(shè)銀行之間總計為1.76億美元的交易。根據(jù)G&D與AIS簽訂的合約，原告可獲得5866萬美元的傭金收入。
　　但至今，G&D聲稱未獲分文。據(jù)G&D所述，由于AIS涉嫌向張恩照行賄，AIS同中國建行訂立了新合同；這一合同否認(rèn)了原來G&D與AIS的合約，故而G&D所期待的傭金落空。
　　AIS于2003年4月左右被FNF收購，更名為FIS。這正是G&D起訴FNF及FIS的緣由。
　　該案件的審訊，由于原被告雙方爭議，僅管轄權(quán)一事，就在美國加利福尼亞州蒙特雷縣高等法院、北加州聯(lián)邦法院和佛羅里達(dá)州聯(lián)邦法院之間經(jīng)歷了一年多的“公文旅行”。直至今年3月6日，G&D才正式在佛羅里達(dá)州立案起訴。
　　該案隨后的發(fā)展更富戲劇性。被告FIS此后也在同一法院起訴指控G&D濫用司法程序、妨礙正常商業(yè)往來，并要求G&D賠償其損失。據(jù)了解，F(xiàn)IS認(rèn)為，G&D的惡意炒作影響了其在中國市場的業(yè)務(wù)，特別是影響了該公司同今年剛剛海外上市的中國銀行之間的業(yè)務(wù)往來。
　　目前，這一系列美國官司尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。G&D的代理律師、美國著名律師行Greenberg Traurig LLP的合伙人張晉蜀告訴記者，按照美國法律程序，官司大概到2007年才會有初步的結(jié)果。
　　在這樣一個背景下，9月28日在北京一中院開庭的張恩照涉嫌受賄案，自然備受各方關(guān)注。盡管北京檢方對張恩照的受賄指控并未直接涉及美國一案，但庭審顯示，正是海外被訴，成為了張恩照在國內(nèi)被查辦的導(dǎo)火索。
　　2004年12月，G&D在美興訟；2005年春節(jié)過后，張恩照被訴一事引起國內(nèi)有關(guān)部門關(guān)注。3月10日晚，張恩照在北京豐匯園小區(qū)家中被帶走，隨后被中紀(jì)委宣布“雙規(guī)”。6月13日，張恩照因涉嫌受賄被北京市公安局逮捕。
　　該案經(jīng)中紀(jì)委交辦，直接由最高檢察院立案偵查。今年1月26日，最高檢察院偵查終結(jié)，指定由北京市檢察院第一分院審查起訴。后者于今年8月中旬正式起訴到北京一中院，9月28日一審開庭。
　　
　　牽線人鄒建華
　　庭審中，公訴人指控張恩照收受419萬元賄款如下：
　　其一，2000年至2004年間，張恩照先后11次收受北京山海緣投資管理有限公司、北京益壽坊健體俱樂部有限責(zé)任公司的實(shí)際投資人楊震寰給予的賄賂款，總計美元7.9萬元和港幣5萬元。為此，張恩照利用職務(wù)便利，在中華民族園向建設(shè)銀行貸款1.2億元、山海緣公司貸款8000萬元、益壽坊公司貸款4900余萬元等項目上提供幫助。
　　其二，2002年至2005年間，張恩照先后六次收受北京星美傳媒集團(tuán)有限公司、重慶長豐通信股份公司董事長覃輝給予的賄賂款，總計6萬美元、20萬港元、10萬元人民幣。為此，張恩照在星美傳媒向建設(shè)銀行北京分行貸款6億元及貸款抵押擔(dān)保的解除事項上提供幫助，另外為重慶長豐通信的全資子公司成都長豐寬頻公司向建行貸款5000萬元提供了便利。
　　其三，張恩照收受香港商人鄒建華的賄賂物品：2003年12月收受手表一塊，價值人民幣1.9萬元；2004年7月收受價值人民幣1.36萬元的按摩椅一臺，位于上海市徐匯區(qū)的價值人民幣264.4萬元的房屋一套。為此，張恩照在鄒的安排下，出面和一些香港商人吃飯；另外還答應(yīng)在建行信息系統(tǒng)采購存儲設(shè)備一事上，對香港日立數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司給予關(guān)照。
　　鄒建華正是張恩照美國被訴案中的一個關(guān)鍵性人物。
　　在美國一案中，原告G&D指稱，F(xiàn)IS在2003年5月到2005年3月，通過鄒建華（部分法庭文件中誤作“周建華”）多次向張恩照行賄。在G&D的起訴狀中，鄒建華被稱為“張（恩照）的20年老朋友和鄰居”，他是FIS與張恩照建立聯(lián)系的關(guān)鍵人物。
　　G&D為此進(jìn)行了大量的取證，并從被告FIS處獲得了數(shù)十萬頁的內(nèi)部文件，其中包括鄒建華的費(fèi)用報銷單。G&D的代理律師張晉蜀告訴記者，鄒建華在2002年7月1日和FIS正式簽約，成為該公司銷售代表，每月獲得3500美金的傭金和若干費(fèi)用報銷。而張晉蜀查到的鄒建華向FIS提供的報銷單據(jù)，有一個表格的日期是2003年8月到2003年12月，其中提到一筆錢，稱是為張恩照的兒子花費(fèi)2564美元購買“gift”（禮物）。張晉蜀認(rèn)為，從時間、數(shù)額上考慮，這個價值2564美元的“gift”，與此次北京檢方指控的價值1.9萬元人民幣的手表正好能對上號。
　　對于該手表是否鄒建華向FIS公司報銷的“gift”，記者未能從北京檢方以及相關(guān)美國公司獲得證實(shí)。
　　據(jù)記者了解，鄒建華確實(shí)曾是張恩照早年的鄰居，現(xiàn)年47歲，技校畢業(yè)后當(dāng)過電視機(jī)廠的工人，后來下海做生意，曾在國外闖蕩。鄒目前在上海仍有幾處房產(chǎn)，此次張恩照被訴收受的房屋賄賂，便是原屬于鄒建華名下的一處房產(chǎn)。
　　據(jù)張恩照的供述，2004年3月，其子準(zhǔn)備結(jié)婚但沒有房子，鄒建華便提出將自己的房給張用。
　　2004年7月，雙方簽訂了房屋買賣合同，并約定房屋價款為人民幣150萬元，隨后辦理了過戶手續(xù)，將房產(chǎn)轉(zhuǎn)移至張恩照兒子的名下。直到案發(fā)前，張并未支付房款，該房也未實(shí)際交付，仍在出租中，并給鄒帶來房租收益。
　　檢控機(jī)關(guān)在庭審中還指出，張恩照在案發(fā)前的2005年3月，為了逃避追查，讓兒子向鄒建華支付了150萬港元房款。張恩照對此亦不否認(rèn)，供述稱，海外被訴事件發(fā)生后，他擔(dān)心房屋的事會給自己帶來麻煩，便讓兒子給鄒建華匯去了150萬港元。匯款時間為2005年3月9日。
　　根據(jù)記者早前的調(diào)查，正是在3月9日晚，張恩照在北京什剎海一處網(wǎng)球俱樂部出現(xiàn)，談笑風(fēng)生，顯得神清氣爽。然而第二天晚上10點(diǎn)，他就在北京豐匯園的家中被帶走，從此失去了自由。
　　
　　涉案者覃輝
　　在張恩照受賄案的行賄者名單中，排在第二的覃輝最為外界關(guān)注。覃輝現(xiàn)年38歲，擁有以奢靡聞名北京乃至全國的夜總會“天上人間”，同時還控制著內(nèi)地和香港的四家上市公司（參見《財經(jīng)》2005年第9期“‘覃輝傳奇’收場”）。
　　2005年4月11日，即張恩照被“雙規(guī)”后整整一個月，覃輝在北京被警方帶走。4月28日，確切消息證實(shí)覃輝被取保候?qū)彙１M管輿論傳言覃輝直接涉及張恩照受賄案，但覃僅承認(rèn)曾協(xié)助公安調(diào)查，沒有披露其他細(xì)節(jié)。
　　此次張恩照受賄案開庭，覃輝同張恩照的“交易”終于揭盤。在庭審中，公訴人詳盡歷數(shù)了覃輝對張恩照六次賄賂的全過程。其中一次，便是張在“天上人間”的地下停車場中收受1萬美元。
　　據(jù)記者了解，覃輝的星美傳媒從2002年下半年起向建行申請貸款，并于當(dāng)年獲準(zhǔn)。由于星美傳媒在市場上缺乏業(yè)績，經(jīng)手此貸款的星美傳媒董事長李威承認(rèn)，建行此舉“有風(fēng)險投資的性質(zhì)”。
　　李威稱，星美傳媒獲得建行近6億元的貸款經(jīng)過了正常手續(xù)，并且辦理了抵押。貸款抵押物包括上海江寧路上的香樟大廈公寓式酒店、北京CBD區(qū)鵬潤大廈一層辦公樓，以及北京懷柔的飛騰影視基地，“等于押上了覃輝當(dāng)時掌握的所有物業(yè)”。
　　但記者當(dāng)時調(diào)查即發(fā)現(xiàn)，情況并不盡然。例如，北京CBD區(qū)鵬潤大廈位于東三環(huán)外，星美傳媒曾花7000萬元買下該樓B座19層，面積3600多平方米，可是一直未拿到產(chǎn)權(quán)證，不可能抵押給建行。建行方面后來也證實(shí)，北京鵬潤大廈、飛騰影視基地并不是上述涉案貸款的抵押物。
　　張恩照此次庭審之后，記者根據(jù)檢控機(jī)關(guān)指控的內(nèi)容，向建行進(jìn)行了核實(shí)。建行書面答復(fù)表示，建行上市前，對向本行前董事長張恩照行賄的兩人所控制兩家公司的若干貸款進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)違反貸款審批程序問題，并在招股書中有相應(yīng)披露。對上述涉案貸款，除正常貸款，建行采取了貸款重組、轉(zhuǎn)賣、訴訟等諸多保全措施，回收了部分貸款，如2006年6月，通過轉(zhuǎn)賣抵押物無損失地收回星美傳媒公司貸款1.7億元。對上述涉案貸款，按照國際會計準(zhǔn)則要求，經(jīng)國際會計師事務(wù)所審計，建行已足額提取貸款損失準(zhǔn)備金。據(jù)記者了解，迄今為止，星美在建行的實(shí)際貸款已有3億多元轉(zhuǎn)成不良。
　　
　　關(guān)鍵證物
　　在9月28日的庭審中，張恩照在法庭上對檢控機(jī)關(guān)的指控均表示認(rèn)罪，并表達(dá)了悔意。
　　張的辯護(hù)律師、來自北京康達(dá)律師事務(wù)所的高子程主要針對張受賄的第三部分，也就是房屋的問題提出了異議，并對量刑情節(jié)發(fā)表了辯護(hù)意見。
　　律師認(rèn)為，該房屋的受賄事實(shí)并不成立，因?yàn)樽鳛樾匈V物品的房屋并沒有實(shí)際交付：一方面，房屋鑰匙沒有交給張家，仍然是鄒建華自己在出租并獲得收益；另一方面，張恩照和鄒建華之間訂立有房屋買賣合同，為了完成過戶通過中介制作的售房發(fā)票也一直在鄒手上。這意味著只要鄒需要，隨時可以根據(jù)合同向張家索要房款，因此不能構(gòu)成受賄。
　　同時，律師認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)將該房屋評估為264萬元屬于過高，建議法院到上海調(diào)查取證，重新認(rèn)定房屋價值。
　　律師強(qiáng)調(diào)，即便檢控機(jī)關(guān)認(rèn)定張恩照對于該房屋有受賄的占有意圖，但由于張已經(jīng)在案發(fā)前實(shí)際交付房款，也應(yīng)認(rèn)定為犯罪中止。此外，律師還列舉張恩照存在自首、主動認(rèn)罪并退贓等情節(jié)。
　　如果辯護(hù)律師的意見最終被法院采納，排除鄒建華的那套房屋，張恩照419萬元的受賄金額將不過150余萬元；加之具備自首、積極退贓等情節(jié)，其罪責(zé)會大大減輕。
　　張恩照案因海外被訴一事牽出，很大程度緣于鄒建華；如今決定命運(yùn)的量刑事實(shí)又系于鄒建華的房屋之上。有始有終，可謂一出完整大戲。（段宏慶,記者凌華薇、美國首都華盛頓特派記者李昕對此文亦有貢獻(xiàn)）
　�。ā敦斀�(jīng)》2006年第21期，作者為該刊記者）

相關(guān)熱詞搜索：天網(wǎng) 反腐 貪官 貪官難逃無國界反腐“天網(wǎng)” 編織無國界反腐天網(wǎng) 今后難逃反腐 天網(wǎng)