調(diào)查顯示：上海空巢老人家庭比例超過30%；2002年迄今，哈爾濱市老齡人年增長速度保持在3%。專家介紹，十五年后，中國老年人口將達(dá)2.48億，面臨養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)、“為老”社會服務(wù)等新課題――
　　
　　2月23日,全國老齡委員會公布了本世紀(jì)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》。根據(jù)報(bào)告,在不久的將來,展現(xiàn)在我們面前的,將是一個銀發(fā)漸增的世界。再過10年、20年、50年,到本世紀(jì)末,我們的人口構(gòu)成將會是什么樣?
　　
　　
　　2020年,老年人口將達(dá)到2.48億
　　
　　全國老齡委公布的上述《報(bào)告》稱,本世紀(jì)中國人口老齡化可劃分為三個階段:快速老齡化階段、加速老齡化階段、重度老齡化階段。
　　“從2001年到2020年是我國快速老齡化階段。這20年里,平均每年我國將增加596萬老年人口,年均增長速度達(dá)到3.28%,大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度,人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人,占老年人口的12.37%�！比珖�老齡委辦公室常務(wù)副主任李本公告訴記者。
　　他介紹道,從2021年到2050年是加速老齡化階段。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億,與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬,占老年人口的21.78%。
　　“預(yù)測報(bào)告還指出,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5%-30%,進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。”李本公說。
　　
　　老齡化,中國只用了27年
　　
　　根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,21世紀(jì)上半葉,中國一直是世界上老年人口最多的國家,占世界老年人口總量的1/5,21世紀(jì)下半葉,中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。
　　上世紀(jì)70年代改革開放后,人民安居樂業(yè),生活質(zhì)量和健康水準(zhǔn)得以提高,這是我國老齡化迅速到來的一個條件。同時(shí),新中國把計(jì)劃生育作為基本國策,也從某種意義上加速了老齡化的到來。據(jù)了解,老齡化的到來,發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間,其中,法國130年,瑞典85年,澳大利亞和美國79年左右。而中國只用27年就可以完成這個歷程,并且在今后一個很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度,屬于老齡化增長速度最快的國家之一。
　　老齡委的《報(bào)告》指出,中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征,東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012年)比較,時(shí)間跨度長達(dá)33年。這說明,中國的老齡化進(jìn)程從地區(qū)上比較,發(fā)展是不平衡的。同時(shí),還存在區(qū)別于發(fā)達(dá)國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的普遍規(guī)律,而出現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)倒置。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
　　最值得關(guān)注的是“未富先老”。李本公介紹說:“發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的,屬于先富后老或富老同步,而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會的,屬于‘未富先老’。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000到10000美元以上,而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過1000美元,仍屬于中等偏低收入國家行列,應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱�！�
　　
　　伴隨老齡化的新課題
　　
　　老齡化匆匆到來,給正在致力于全面建設(shè)小康社會的中國帶來了一系列新課題,這是我們難以回避的。專家們條分縷析――
　　首先,養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。2004年,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元,比2000年增加了65.5%,中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
　　其次,老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來越大。據(jù)測算,老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3―5倍。2004年,中國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)862億元,占基金收入的75.5%,比上年增長31.6%,增長速度比基金收入快3.5個百分點(diǎn)�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長,人口迅速老齡化是重要原因之一。
　　再次,“為老”社會服務(wù)的需求迅速膨脹。調(diào)查顯示,上�？粘怖先思彝フ既�部家庭的3%;2002年迄今,哈爾濱市老齡人口年平均增長速度始終保持在3%左右。目前,由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化,“為老”服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,難以滿足龐大老年人群,特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例,目前,中國共有各類老年社會福利機(jī)構(gòu)3.8萬個,養(yǎng)老床位120.5萬張,平均每千名老人占有床位僅有8.6張,與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等許多“為老”服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題,不能滿足老年人群日益增長的需求。
　　此外,老齡化給我國農(nóng)村帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都亟待解決。
　　
　　老齡化,我們?nèi)绾蚊鎸?
　　
　　面對一個不可逆轉(zhuǎn)的銀發(fā)浪潮,我們?nèi)绾螒?yīng)對?
　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、中國老年學(xué)會名譽(yù)會長鄔滄萍指出:“我國人口老齡化的嚴(yán)峻性和緊迫性體現(xiàn)在我國的老齡化指標(biāo)與國情相結(jié)合上,必須清晰地看到特殊國情決定的我國人口老齡化引發(fā)的非常嚴(yán)峻和緊迫的難題。比如,失業(yè)、剩余勞力與農(nóng)村家庭養(yǎng)老的壓力并存,壽命延長與‘壽而不康’造成的醫(yī)療衛(wèi)生和護(hù)理的壓力;新中國出生的兩代準(zhǔn)老年人增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化能力的問題等等�！�
　　老齡委的《報(bào)告》建議,在2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前,在全國城鄉(xiāng)基本建立起符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會保障體系,確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善解決。
　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為:“在‘未富先老’和家庭保障功能持續(xù)弱化的背景下,人口加速老齡化時(shí)代的到來,意味著老年人的生活保障,正在由家庭問題轉(zhuǎn)變成為社會問題。能否化解人口老齡化所帶來的壓力,直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。從國際上看,發(fā)揮各方面積極性并共同分擔(dān)老年保障的責(zé)任,已經(jīng)成為老年保障制度發(fā)展的必由之路。因此,我國應(yīng)構(gòu)建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系,即在政府的引導(dǎo)下,將經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障結(jié)合起來,通過多元化、多層次化的制度安排,將人口老齡化帶來的老年保障經(jīng)濟(jì)壓力與社會服務(wù)壓力化解在一個責(zé)任共擔(dān)的安全網(wǎng)絡(luò)之中�！�
　　北京大學(xué)人口研究所研究員陸杰華直言:“目前,老齡事業(yè)不僅滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且滯后于其他社會事業(yè);老齡事業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政投入機(jī)制尚未完全建立;老齡事業(yè)發(fā)展缺少人才和技術(shù)支撐體系。他認(rèn)為,制定出全局性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和前瞻性的老齡事業(yè)發(fā)展‘十一五’規(guī)劃,對構(gòu)建和諧社會具有重要現(xiàn)實(shí)意義�！�十一五’老齡事業(yè)規(guī)劃的編制工作不僅為確保構(gòu)建新時(shí)期不同利益群體協(xié)調(diào)機(jī)制提供必要的制度保證,同時(shí)也為全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)奠定良好的社會基礎(chǔ)�！�
　�。�2月27日《光明日報(bào)》）
　　
　　相關(guān)鏈接
　　
　　“老齡化”,國際通用的最簡單的兩條評判標(biāo)準(zhǔn)是:60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10%,或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7%。
　　目前,中國已有21個省(區(qū)、市)成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,中國老年人口平均每年增加302萬,年平均增長速度為2.85%,高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。2004年底,中國60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海(18.48%)、天津(13.75%)、江蘇(13.75%)、北京(13.66%)、浙江(13.18%)、重慶(12.84%)、遼寧(12.59%)、山東(12.31%)、四川(11.59%)、湖南(11.51%)和安徽(11.18%)等11個省市。
　　2030到2050年,中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60%-70%和40%-50%,是人口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。一方面,這一階段,老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度,并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另一方面,2030年以后,人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升,并最終超過50%,有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束。
　　中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。總?cè)丝谶^多是中國的基本國情,由于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,總?cè)丝谠鲩L勢頭得到了有效控制,但目前人口總規(guī)模仍然高達(dá)13億,預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到最大人口規(guī)模14.65億。與此同時(shí),中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會,這是一個新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn),并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個21世紀(jì),這兩方面壓力將始終交織在一起,給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　(數(shù)據(jù)來源:《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》)

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