[《中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)表 力建科技強(qiáng)國] 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要
發(fā)布時(shí)間:2020-02-17 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
中國2月9日發(fā)布一項(xiàng)雄心勃勃的中長期科技發(fā)展規(guī)劃,為盡快成為“世界科技強(qiáng)國”勾畫宏偉的路線圖。 根據(jù)發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(“綱要”全文見《新華月報(bào)》3月號(hào)?記錄――本刊編者),到2020年,全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)年投入總量將超過9000億元,投入水平位居世界前列,企業(yè)將成為科技創(chuàng)新主體。
由2000多名頂尖科學(xué)家和科技政策專家歷時(shí)一年多制定的這個(gè)綱要,是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立及加入世貿(mào)組織后的首個(gè)國家科技規(guī)劃。
綱要確定,到2010年,全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將提高到2%;到2020年,這一比例將達(dá)到2.5%以上。
2004年,中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.23%,在發(fā)展中國家居首位。但是,世界絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的比重都在2%以上。
綱要部署了11個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及68項(xiàng)優(yōu)先主題,16個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重大專項(xiàng),8個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的27項(xiàng)前沿技術(shù),18個(gè)基礎(chǔ)科學(xué)問題,4個(gè)重大科學(xué)研究計(jì)劃。
它們涵蓋能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域,載人航天和探月、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等戰(zhàn)略工程,生物、信息、制造等領(lǐng)域的前沿技術(shù)以及蛋白質(zhì)、納米等科學(xué)研究。
科技部部長徐冠華在接受采訪時(shí)說,這些都是“迫切需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域”。
他說:“目前,中國還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的一個(gè)根本原因就在于創(chuàng)新能力薄弱!
這部45000字的綱要突出強(qiáng)調(diào)“企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體”的目標(biāo)。綱要提出,要推動(dòng)企業(yè)特別是大企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),同時(shí)在財(cái)稅政策和建立研發(fā)平臺(tái)上給企業(yè)大力支持。
科技政策專家們?cè)O(shè)計(jì)了中國各類企業(yè)憑借技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競爭增強(qiáng)競爭力的實(shí)現(xiàn)路徑,提出到2020年左右,以大量專業(yè)化中小企業(yè)為基礎(chǔ),在各產(chǎn)業(yè)中造就一批效益突出、創(chuàng)新業(yè)績出眾、成長迅速、實(shí)力強(qiáng)大的中國企業(yè),并使其中佼佼者躋身世界500強(qiáng),形成“航母級(jí)”企業(yè)。
自上世紀(jì)50年代以來,中國根據(jù)各個(gè)發(fā)展階段的特點(diǎn),先后制定和實(shí)施了7個(gè)中長期科技發(fā)展規(guī)劃,取得了以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、高性能計(jì)算機(jī)等為標(biāo)志的一批重大科技成就,但是,科技總體水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。
中國國家主席胡錦濤在年初舉行的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上說:“要推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。”
。2月9日新華網(wǎng))
解讀“規(guī)劃綱要”八大亮點(diǎn)
2月9日,《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要
(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)全文發(fā)布。
4萬多字的《規(guī)劃綱要》,站在歷史的新高度,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線,以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo),對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署,是未來15年指導(dǎo)我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。“新華視點(diǎn)”記者就此“連線”采訪了一些權(quán)威人士,對(duì)《規(guī)劃綱要》的亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)1主線:自主創(chuàng)新成為國家戰(zhàn)略
【規(guī)劃“原聲”】必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略,貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面,貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū),大幅度提高國家競爭力。
【現(xiàn)狀解析】改革開放20多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,但在許多領(lǐng)域仍然缺乏核心競爭力。在汽車制造領(lǐng)域,真正的國產(chǎn)轎車僅占10%;在醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域,97%的化學(xué)藥品為仿制藥,醫(yī)療器械設(shè)備大量依賴進(jìn)口……
【熱線鏈接】徐冠華,科技部部長:
《規(guī)劃綱要》最大的特點(diǎn)就是突出自主創(chuàng)新,并以此為主線貫通全篇。自主創(chuàng)新包括原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新從來不反對(duì)引進(jìn)技術(shù),但要反對(duì)引進(jìn)、落后,再引進(jìn)、再落后。自主創(chuàng)新是新的歷史條件下我國科技發(fā)展的指導(dǎo)思想,對(duì)于我國未來科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
亮點(diǎn)2突破口:企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
【規(guī)劃“原聲”】以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。
【現(xiàn)狀解析】長期以來,我國的科技活動(dòng)主要集中在科研院所,企業(yè)被邊緣化。而今天在國際上展現(xiàn)國家競爭實(shí)力的恰恰是企業(yè),國際上有6萬多家跨國企業(yè),控制了世界技術(shù)轉(zhuǎn)移的90%、投資的80%。
【熱線鏈接】白先宏,百泰生物藥業(yè)有限公司董事長:
我曾在科技部工作過15年。過去,我們一直較重視研究院所,這些院所在歷史上發(fā)揮了重要作用,但成果轉(zhuǎn)化難也困擾了我們20多年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些企業(yè)越來越有研發(fā)的愿望和實(shí)力,我們就是在科技部、發(fā)展改革委支持下才研制出國家一類新藥的。將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體,具有戰(zhàn)略意義。
亮點(diǎn)3投入:將形成穩(wěn)定增長機(jī)制
【規(guī)劃“原聲”】到2020年,全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上,力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下,本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。
【現(xiàn)狀解析】2004年我國全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)歷史最高水平,為1966.3億元,占GDP1.23%。雖然我國科技研發(fā)投入強(qiáng)度已位居發(fā)展中國家前列,但仍缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略,科技投入總量不足,投入規(guī)模沒有形成穩(wěn)定增長機(jī)制,投入結(jié)構(gòu)不夠合理。
【熱線鏈接】賈康,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長:
建設(shè)創(chuàng)新型國家,除了利用國際資源、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新外,科技投入必須有較大幅度的增加。應(yīng)確立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的新方略,并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。要進(jìn)一步發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系,政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)現(xiàn)合理分工和協(xié)調(diào)配合。此外還應(yīng)激勵(lì)個(gè)人、非營利性機(jī)構(gòu)、公益性社會(huì)團(tuán)體增加科技投入,提高民間資本投資研發(fā)活動(dòng)的回報(bào)率。
亮點(diǎn)4體制:全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)
【規(guī)劃“原聲”】到2020年,我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是……進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。
【現(xiàn)狀解析】改革開放以來,我國科技體制改革取得重大成就,但仍存在若干阻礙創(chuàng)新的障礙,表現(xiàn)在宏觀決策與管理體制不順、調(diào)控不力;創(chuàng)新主體能力不強(qiáng),特別是企業(yè)自身人才集聚和研發(fā)能力薄弱;創(chuàng)新環(huán)境和條件存在很多制約因素;人才資源尚未得到充分發(fā)揮;創(chuàng)新文化還不適應(yīng)發(fā)展需要。
【熱線鏈接】孔德涌,中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)理事長:
將國家創(chuàng)新體系建設(shè)列入中長期規(guī)劃,是我國首次系統(tǒng)地思考整個(gè)國家的創(chuàng)新活動(dòng),回答科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題。國家創(chuàng)新體系建設(shè),必須從體制改革、機(jī)制完善、能力建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等方面采取一系列配套措施。如何引導(dǎo)?一個(gè)是靠政府有形的手,一個(gè)是靠市場(chǎng)無形的手,這兩只手配合得最好的時(shí)候,也就是國家創(chuàng)新體系運(yùn)作得最好的時(shí)候。
亮點(diǎn)5人才:造就世界級(jí)專家
【規(guī)劃“原聲”】加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家。
【現(xiàn)狀解析】目前我國科技人力資源總量已達(dá)3200萬人,研發(fā)人員總數(shù)達(dá)105萬人,分別居世界第一和第二位。但我國科技人才的創(chuàng)新能力和人才質(zhì)量仍有待提升,特別是我國尚缺乏世界級(jí)的科學(xué)家。在158個(gè)國際一級(jí)科學(xué)組織及其所屬的1566個(gè)主要二級(jí)組織中,我國參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%。
【熱線鏈接】楊星科,中國科學(xué)院生物物理所黨委書記:
我國人才隊(duì)伍基本素質(zhì)有了很大提高,思想比較活躍,特別是40歲左右擔(dān)綱的骨干人員視野比較開闊,但是科學(xué)大家很少,急需高水平技術(shù)人才?萍家缭,人才必須跨越。要進(jìn)一步優(yōu)化氛圍,鼓勵(lì)創(chuàng)新。要人盡其才,杜絕人才浪費(fèi)。有些科學(xué)家稍有成就就擔(dān)任管理職務(wù),過早離開了實(shí)驗(yàn)臺(tái),就是浪費(fèi)?蒲袡C(jī)構(gòu)要使人才國際化,也要有國際化人才。
亮點(diǎn)6機(jī)遇:全球資源更多為我所用
【規(guī)劃“原聲”】必須充分利用對(duì)外開放的有利條件,擴(kuò)大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流。
【現(xiàn)狀解析】隨著科技全球化加快,科技競爭日益成為國家間競爭的焦點(diǎn)。
與此同時(shí),全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國際大科學(xué)工程的深入開展,有利于我國在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成就,分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。
【熱線鏈接】高文,中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員:
更廣泛參與國際科技合作和競爭是大勢(shì)所趨。
過去在對(duì)外科技交流合作上,國家缺少導(dǎo)向性扶持政策,比較側(cè)重于基礎(chǔ)研究,在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的很多學(xué)科領(lǐng)域做得不夠。
要更深層次參與國際科技合作,一方面要側(cè)重三五年之內(nèi)可能投入應(yīng)用的,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有巨大推動(dòng)力的領(lǐng)域;另一方面要有超前意識(shí),關(guān)注幾十年之后國際科技發(fā)展的最前沿。
亮點(diǎn)7科普:首次“寫”入中長期科技規(guī)劃
【規(guī)劃“原聲”】提高全民族科學(xué)文化素質(zhì),營造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
【現(xiàn)狀解析】科技長遠(yuǎn)發(fā)展離不開國民科學(xué)素質(zhì)的提高。加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新不僅依賴社會(huì)的物質(zhì)保障,也需要較高的國民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)和能夠激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境。我國科技產(chǎn)出率不高、重大創(chuàng)新成果匱乏、原始性創(chuàng)新難以涌現(xiàn)的現(xiàn)狀,除了受制于投入、條件和人才上的硬約束外,也缺乏創(chuàng)新文化的有效支撐。
【熱線鏈接】王渝生,中國科技館館長:
這是國家首次把科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)作為重要內(nèi)容寫入中長期科技發(fā)展規(guī)劃。提高全民科學(xué)文化素質(zhì),應(yīng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的方針。要鼓勵(lì)保障公益性科普事業(yè)。要制定優(yōu)惠政策,支持營利性的科普文化產(chǎn)業(yè)。
亮點(diǎn)8整合:國防科研將向民口開放
【規(guī)劃“原聲”】改革軍民分離的科技管理體制,建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制。鼓勵(lì)軍口科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù);國防研究開發(fā)工作向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放。
【現(xiàn)狀解析】目前我國軍口和民口的研發(fā)體系相互割裂,技術(shù)研發(fā)一半以上重復(fù)。每年政府科技投入首先切成軍口、民口兩塊,造成科技投入不足和資金使用浪費(fèi)低效并存。而發(fā)達(dá)國家軍民技術(shù)有85%的通用率,85%的專家直接或間接為國防服務(wù)。
【熱線鏈接】胡軍輝,華中科技大學(xué)深圳研究院副院長:
世界上先進(jìn)國家軍事實(shí)力的強(qiáng)大也是充分利用了社會(huì)資源,過去我國在這方面比較封閉,軍工體系完全靠自己的人才、技術(shù),資源有限。軍民科研體系更緊密結(jié)合,能使科技資源更有效配置,也有利于充分利用整個(gè)社會(huì)資源來保障國防安全。 (李斌、李亞杰、吳晶晶)
(2月10日《北京日?qǐng)?bào)》)
科技藍(lán)圖助推百姓實(shí)現(xiàn)理想
綱要內(nèi)容
遴選出8大科學(xué)前沿問題
《綱要》遴選出8個(gè)科學(xué)前沿問題。這8大科學(xué)前沿問題分別是:
生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合;凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng);物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律;核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用;地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng);腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué);新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程以及科學(xué)實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新。
16個(gè)重大科技專項(xiàng)力爭突破
《綱要》確定了未來15年力爭取得突破的16個(gè)重大科技專項(xiàng),涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,能源資源環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題以及軍民兩用技術(shù)和國防技術(shù)。
這16個(gè)重大專項(xiàng)包括:核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件,極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝,新一代寬帶無線移動(dòng)通信,高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù),大型油氣田及煤層氣開發(fā),大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站,水體污染控制與治理,轉(zhuǎn)基因生物新品種培育,重大新藥創(chuàng)制,艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治,大型飛機(jī),高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng),載人航天與探月工程等,其中許多專項(xiàng)受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。
選擇68項(xiàng)優(yōu)先主題
《綱要》還在“亟待科技提供支撐”的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中選擇了68項(xiàng)任務(wù)明確、有可能在近期獲得技術(shù)突破的優(yōu)先主題。
這68項(xiàng)優(yōu)先主題包括能源、水和礦產(chǎn)資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口與健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展和公共安全十個(gè)領(lǐng)域。
2020年科技投入達(dá)9000億
就一些重要的指標(biāo),《綱要》還提出具體的目標(biāo):到2020年,全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上,即達(dá)到9000億元左右。力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上,對(duì)外技術(shù)依存度降低到30%以下,本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。
15年實(shí)現(xiàn)8個(gè)目標(biāo)
《綱要》指出,我國要經(jīng)過15年的努力,在科技若干重要方面實(shí)現(xiàn)以下8個(gè)目標(biāo):
■ 掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
■ 農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,有效保障國家食物安全。
■ 能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。
■ 在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式,為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持。
■ 重大疾病防治水平顯著提高,艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制,新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破,具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。
■ 國防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要,為維護(hù)國家安全提供保障。
■ 涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì),在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果,信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
■ 建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系。
(2月10日《北京晚報(bào)》)
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