中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展的規(guī)劃中，更加關(guān)注貧困問(wèn)題，把減少貧困放到了發(fā)展的關(guān)鍵位置。
　　
　　看到了貧困之路的盡頭
　　
　　聯(lián)合國(guó)和世界銀行公布人類(lèi)發(fā)展報(bào)告和世界發(fā)展指標(biāo)說(shuō)，中國(guó)成為全球消除貧困的成功“范例”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了5倍，絕對(duì)貧困人口減少了數(shù)億�！笆�五”前四年，中國(guó)每年減少貧困人口150萬(wàn)人。
　　世界銀行行長(zhǎng)保羅?沃爾福威茨在考察中國(guó)扶貧工作后說(shuō)，在上世紀(jì)90年代，處于每天生活費(fèi)1美元的國(guó)際貧困線以下的中國(guó)貧困人口減少了1.7億。中國(guó)是怎么做到的？沃爾福威茨說(shuō)自己希望世界銀行能夠多做一些工作，幫助其他國(guó)家來(lái)學(xué)習(xí)，從而使別的地區(qū)能夠在改善貧困人口生活方面取得更大進(jìn)步。
　　2005年4月7日，這是全球扶貧事業(yè)中一個(gè)具有標(biāo)志性意義的日子。世界糧食計(jì)劃署向中國(guó)提供的最后一批小麥運(yùn)抵深圳港。它標(biāo)志著接受外國(guó)糧食援助25年后，中國(guó)正由糧食受援國(guó)變?yōu)榧Z食援助國(guó)。上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)人布朗還發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署駐華代表處說(shuō)，停止對(duì)華糧食援助，是因?yàn)橹袊?guó)政府已經(jīng)有能力消除貧困。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)貧困人口已從2.5億人減至目前的2610萬(wàn)人，約占世界同期貧困人口減少總量的70%。
　　國(guó)際輿論認(rèn)為：“一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)解決了如此多人口的貧困問(wèn)題，本身就是對(duì)世界減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)�！蓖瑫r(shí)，必須清醒地看到，中國(guó)消除貧困面臨的挑戰(zhàn)仍很?chē)?yán)峻，做好“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”這篇文章任重道遠(yuǎn)。
　　
　　民生所系的新“五年”
　　
　　十六屆五中全會(huì)對(duì)“十一五”規(guī)劃重視社會(huì)公平，可以從會(huì)議公報(bào)突出與人民生活關(guān)系密切的問(wèn)題看出，包括要普及和鞏固九年義務(wù)教育，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，健全社會(huì)保障體系，減少貧困人口，提高城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定物價(jià)，改善居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件。對(duì)于資源再分配問(wèn)題，公報(bào)也一口氣使用了六個(gè)“分配”：“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”
　　中國(guó)科學(xué)院―清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在一份調(diào)查報(bào)告中指出，在2000年131個(gè)有數(shù)據(jù)可查的國(guó)家中，中國(guó)的收入分配基尼系數(shù)排在第90位，只好過(guò)一些非洲和拉丁美洲國(guó)家。亞洲銀行的2004年報(bào)告說(shuō)，中國(guó)必須每年創(chuàng)造1500萬(wàn)到2000萬(wàn)個(gè)新工作，以滿(mǎn)足新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力、下崗職工及1億5000萬(wàn)的農(nóng)村剩余勞力。
　　在2005年3月14日的記者招待會(huì)上，溫家寶總理在回答記者提問(wèn)時(shí)，說(shuō)了這樣兩段話：一是“我想起了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的一句話。他說(shuō)，世界上大多數(shù)人是貧窮的，所以如果我們懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理�！倍�是“世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生。因而，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)�！�
　　所謂“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，應(yīng)該理解為研究如何幫助窮人成為富人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不是如何幫助窮人與富人對(duì)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問(wèn)題�！闭�是帶著深深的憂(yōu)患意識(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上說(shuō)，世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為生，因而，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。
　　
　　審時(shí)度勢(shì)及時(shí)決策
　　
　　在持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，公報(bào)列舉的另一個(gè)同樣重要的目標(biāo)是通過(guò)完善社會(huì)保障、健全醫(yī)療體系及提高貧困人口的收入，以緩和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口在收入或消費(fèi)中所占的份額只有4.7%，占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額則高達(dá)50%以上。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所測(cè)算，如果按照2003年的低收入標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入低于882元，僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民平均收入水平的1/3，目前還有8517萬(wàn)人口屬貧困人口。若按聯(lián)合國(guó)每人每天收入或消費(fèi)不低于1個(gè)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元(約折合2.5元人民幣，即人均年收入約900元)的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國(guó)貧困人口就增加到1億人，超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0%！
　　2004年和2005年兩個(gè)中央一號(hào)文件，推出了一攬子減免稅費(fèi)、增加投入的惠農(nóng)之舉。中央黨校“三農(nóng)”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松評(píng)價(jià)說(shuō)，政府主導(dǎo)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中“守夜人”的公權(quán)救濟(jì)理念。必須清醒地看到，雖然全國(guó)貧困發(fā)生率降低到了3%以下，但扶貧開(kāi)發(fā)仍面臨著解決溫飽和鞏固溫飽的雙重壓力。一方面目前還有2610萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，人均年收入人民幣668元以下，解決這部分人的問(wèn)題難度很大；另一方面是近5000萬(wàn)剛剛脫貧的人口，自我發(fā)展的能力弱，鞏固溫飽的難度很大。
　　中國(guó)貧富差距的拉大和兩極分化的出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。生活拮據(jù)和困難的人群，缺乏充沛的消費(fèi)能力，造成社會(huì)的消費(fèi)總量嚴(yán)重不足。產(chǎn)品的大量積壓，使得企業(yè)難以為繼，并使失業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大和就業(yè)更加艱難。農(nóng)村分離出來(lái)的勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入城市并被城市“消化”，則進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的貧困。而富裕人群的消費(fèi)不是量的擴(kuò)張而是質(zhì)的提升，他們對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用并不大�！懊撾x廣大消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成越來(lái)越多的積壓，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴(lài)外需。”
　　
　　讓窮人分享發(fā)展的成果
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但由于基數(shù)小、人口多，中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重沒(méi)有大幅度上升。2004年，世界GDP達(dá)到406705.38億元，其中美國(guó)GDP占28.5%，日本GDP占11.48%，中國(guó)GDP占4.06%，居世界第7位，但中國(guó)人均GDP在全球184個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居100位左右。
　　當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地面臨著大量復(fù)雜的社會(huì)矛盾。收入差距拉大日益引人關(guān)注，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，必然要求我們從以往偏重物質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視人的全面發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步。建設(shè)和諧社會(huì)，將從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重社會(huì)公平。
　　在黨的十六屆五中全會(huì)召開(kāi)前，許多網(wǎng)民談到對(duì)“十一五”的期盼時(shí)，均希望國(guó)家在解決兩極分化、縮小貧富差距上有重大突破。近年來(lái)，我國(guó)東、中、西部人均GDP之間的差距仍在拉大，從1999年的2.49比1.26比1，擴(kuò)大到2003年的2.61比1.25比1。城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時(shí)為2.5倍，到2003年時(shí)擴(kuò)大至3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入差距將達(dá)5倍左右。專(zhuān)家認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大，容易引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至利益沖突，而公共服務(wù)體系不健全、收入分配不公，則進(jìn)一步加劇兩極分化，給社會(huì)帶來(lái)很多的不穩(wěn)定因素。五中全會(huì)公報(bào)把解決兩極分化、縮小貧富差距擺到了突出位置�！笆�一五”期間，政府將從調(diào)整國(guó)民收入分配制度和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。今后政府新增財(cái)力將重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長(zhǎng)幅度還會(huì)大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略舉措，也將加快這些地區(qū)追趕東部沿海地區(qū)的步伐。
　　作為監(jiān)控貧困差距的警戒線，目前中國(guó)逼近0.47的基尼系數(shù)無(wú)疑已令政府十分警覺(jué)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般說(shuō)法，基尼系數(shù)超過(guò)0.4就表明進(jìn)入了警戒狀態(tài)，而一旦超過(guò)0.6則意味著可能發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。主事發(fā)展改革事務(wù)的國(guó)家發(fā)改委無(wú)疑已意識(shí)到了“矛盾凸顯期”改革路途的艱巨性。該委綜合改革司司長(zhǎng)范恒山用“改革到了真正啃‘硬骨頭’時(shí)期”來(lái)形容當(dāng)下情勢(shì)之難。
　　
　　(摘自2005年11月15日《觀察與思考》)

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