美國(guó)政府及主流媒體長(zhǎng)期以來(lái)將“宣傳”一詞刻畫為專制國(guó)家的專利，仿佛他們自己從來(lái)不進(jìn)行“宣傳”。而事實(shí)上，美國(guó)自二戰(zhàn)起即建立起龐大、高效而且運(yùn)作精妙的面向全球的宣傳機(jī)器。在不同的歷史時(shí)期，美國(guó)政府使用了多個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)指稱其對(duì)內(nèi)、對(duì)外的公開和隱蔽的宣傳活動(dòng)，包括“公眾外交”(public diplomacy／PD)、“公共事務(wù)”(public affairs／PA)、“信息活動(dòng)”(informationactivities)、“心理戰(zhàn)”(psychologicalwarfare)、“觀念戰(zhàn)”(war ofideas)、“信息戰(zhàn)”(information war／IW)、“心理運(yùn)作”(psychologicaloperations／Psyop)、“信息運(yùn)作”(information operations／Io)、“有控的信息散布”(managedinformation dissemination)、“戰(zhàn)略影響”(strategic influence)，等等。
　　至2010年，在美國(guó)軍方的竭力推進(jìn)下，以?shī)W巴馬總統(tǒng)的《國(guó)家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》為標(biāo)志，美國(guó)政府終于以“戰(zhàn)略傳播”一詞來(lái)統(tǒng)括上述所有這些活動(dòng)。
　　美國(guó)“戰(zhàn)略傳播”是美國(guó)政府為理解并觸及關(guān)鍵受眾，以便創(chuàng)造、強(qiáng)化或保持有利于增進(jìn)美國(guó)政府的利益、政策和目標(biāo)的環(huán)境而進(jìn)行的針對(duì)性努力。戰(zhàn)略傳播與國(guó)家權(quán)力的所有手段相同步，使用協(xié)調(diào)一致的方案、規(guī)劃、主題、信息和產(chǎn)品。美國(guó)“戰(zhàn)略傳播”體系的雛形始于第一次世界大戰(zhàn)末期，成型于二戰(zhàn)結(jié)束之后和冷戰(zhàn)之初。二戰(zhàn)之后，在杜魯門和艾森豪威爾兩任總統(tǒng)的努力下，美國(guó)政府于1947年至1953年間分別成立了國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)、中央情報(bào)局(CIA)和美國(guó)新聞署(USIA)，為美國(guó)的戰(zhàn)略傳播奠定了雄厚的制度性基礎(chǔ)。直到今天，這一體系的核心仍然是將世界劃分為“自由世界”和“專制世界”兩大對(duì)立陣營(yíng)的杜魯門主義。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的戰(zhàn)略傳播體系非但沒(méi)有削弱，反而變得更加精致而高效。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部國(guó)防科學(xué)委員會(huì)(DefenseScience Board)2004年的一份報(bào)告的勾勒，這一體系的構(gòu)成大致如下圖所示。
　　在上述戰(zhàn)略傳播體系中，所謂“公眾外交”和“國(guó)際廣播”原先都是美國(guó)新聞署(USIA)的職能。1999年，USIA被拆解，其廣播職能交由新成立的廣播管理委員會(huì)(BroadcastingBoard　ofGovernors)行使，其他職能則劃歸美國(guó)國(guó)務(wù)院。
　　美國(guó)總統(tǒng)2010年《國(guó)家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》所闡述的戰(zhàn)略傳播體系，與上述描述基本一致。
　　在上述戰(zhàn)略傳播體系中，所謂“公眾外交”和“國(guó)際廣播”都是美國(guó)政府直接掌控的公開對(duì)外宣傳活動(dòng)；“公共事務(wù)”指的是美國(guó)國(guó)防部主導(dǎo)的對(duì)國(guó)內(nèi)輿論的引導(dǎo)，亦即面向國(guó)內(nèi)受眾的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員；而“信息／心理運(yùn)作”則是心理戰(zhàn)的替代詞，指的是由國(guó)防部、中央情報(bào)局等機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、面向國(guó)內(nèi)外進(jìn)行的隱蔽的傳播活動(dòng)。所有這些傳播活動(dòng)的根本目的，都是通過(guò)信息操控來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)外受眾在特定戰(zhàn)略事務(wù)上的認(rèn)知操控(perception management)。
　　根據(jù)美國(guó)國(guó)防部的定義，所謂“認(rèn)知操控”指的是“向國(guó)外受眾傳達(dá)和／或阻隔特定信息，以影響他們的情感、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)推斷的行動(dòng)。這樣的行動(dòng)也面向(國(guó)外的)情報(bào)系統(tǒng)和所有層級(jí)的官員，以影響其國(guó)家的官方評(píng)估，從而最終致使其國(guó)家做出有利于原行為國(guó)之目標(biāo)的官方行為”。
　　從這一定義不難看出，美國(guó)之戰(zhàn)略傳播的終極目的是通過(guò)信息操控而圖謀其他國(guó)家做出有利于美國(guó)實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)的行為。
　　根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)《國(guó)家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》的闡述，美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略傳播的運(yùn)作是在總統(tǒng)通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)領(lǐng)導(dǎo)下的龐大的跨部門(interagency)體系，是美國(guó)外交、軍方和諸多情報(bào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可通過(guò)下圖予以簡(jiǎn)要表述。
　　鑒于美國(guó)戰(zhàn)略傳播涉及諸多的隱蔽活動(dòng)，美國(guó)公開的官方文件從不提及其在戰(zhàn)術(shù)層面的表現(xiàn)。而根據(jù)國(guó)外研究者透露的零星材料，美國(guó)的戰(zhàn)略傳播主要采取以下方式：
　　a)“白色”宣傳，即以政府的公開活動(dòng)(overt operations)所開展的滲透性宣傳，美國(guó)國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的公眾外交以及以“美國(guó)之音”為代表的政府媒體即屬此列；
　　b)“黑色”宣傳，即以隱蔽行動(dòng)(covert operations)開展的宣傳活動(dòng)，美國(guó)中央情報(bào)局、國(guó)防部等機(jī)構(gòu)所開展的宣傳活動(dòng)多屬此列，包括秘密控制國(guó)內(nèi)外媒體、收買政治家等大量的滲透性活動(dòng)；
　　c)“灰色”宣傳，即通過(guò)幕后的收買、利誘等手段誘使相關(guān)國(guó)家內(nèi)部“意見領(lǐng)袖”及媒體從業(yè)者充當(dāng)其代言人，從而達(dá)到張揚(yáng)美國(guó)利益訴求、進(jìn)而影響相關(guān)國(guó)家政府決策的目的。
　　在此三種對(duì)外戰(zhàn)略傳播活動(dòng)中，所謂“黑色”和“灰色”宣傳基本由中央情報(bào)局、國(guó)防部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其行為的隱蔽性使得我們無(wú)法了解其具體的行動(dòng)方案。據(jù)美國(guó)研究者透露，美國(guó)國(guó)防部下屬的特別運(yùn)作指揮部(Special OperationCommand，簡(jiǎn)稱SOCOM)從事大量的對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳活動(dòng)，其2006―2011年的總預(yù)算為280億美元；而在中央情報(bào)局從事的所有隱蔽活動(dòng)中，40％是隱蔽性的對(duì)外宣傳活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他公開機(jī)構(gòu)(如美國(guó)民主基金會(huì)及現(xiàn)已歸屬美國(guó)國(guó)務(wù)院的原美國(guó)新聞署班底)的費(fèi)用的總和。
　　
　　責(zé)編：吳奇志

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