摘要：本文闡述了政治支持的不同類(lèi)型及其行為結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期政治支持的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政治支持資源的開(kāi)發(fā)需要通過(guò)政治社會(huì)化培養(yǎng)健全的政治人格和對(duì)政治系統(tǒng)的情感支持，需要提升行政效能來(lái)獲取特定支持，更需要加強(qiáng)制度建設(shè)，形成與轉(zhuǎn)型社會(huì)相適應(yīng)的、散布性政治支持與特定政治支持共同提高的多維網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
　　關(guān)鍵詞：政治支持；政治參與；政治社會(huì)化；行政效能；協(xié)商民主
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　政治支持作為解釋政治系統(tǒng)何以存續(xù)的重要因素，自行為主義政治學(xué)發(fā)展之后受到極大關(guān)注，尤其是被用于轉(zhuǎn)型社會(huì)的研究。轉(zhuǎn)型期意味著社會(huì)各階層利益的重新分配和調(diào)整，也意味著政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性面臨著威脅。何種改革會(huì)加強(qiáng)或削弱原有的政治支持，從而促進(jìn)或威脅社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展是目前轉(zhuǎn)型社會(huì)研究的重要議題。在俄國(guó)和其他改革比較成功的東歐國(guó)家，相似的價(jià)格自由化和大規(guī)模的私有化政策產(chǎn)生了截然不同的結(jié)果，在這里政治支持在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型中所發(fā)揮的作用不可忽視。一方面，沒(méi)有政治支持使公民對(duì)改革帶有敵對(duì)情緒；另一方面缺少支持降低了改革措施的有效性：如果人們不相信、不接受這些改革措施，則這些改革措施的效果一定會(huì)大打折扣，因?yàn)楦母锉旧淼目尚哦冉档土�。因此，轉(zhuǎn)型社會(huì)中各項(xiàng)改革能否取得預(yù)期的效果，能否真正促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定都與政治支持有很強(qiáng)的依存關(guān)系。
　　
　　一、政治支持的類(lèi)型分析
　　
　　政治支持是政治系統(tǒng)與公民之間的關(guān)系變量，這一概念由伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》中正式提出�？梢詮膬蓚�(gè)維度對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)：
　　一方面，從政治支持的來(lái)源及對(duì)象的角度出發(fā)，首先將政治支持分為特定支持（specific support）和散布性支持（diffuse support）兩類(lèi)。前者主要“來(lái)自為系統(tǒng)成員提供某種可感知的或可覺(jué)察的報(bào)告”，并因此而表現(xiàn)其自我利益感，是一種“取性的或自由浮動(dòng)的支持”；后者來(lái)源于“認(rèn)同或服從一個(gè)高尚事業(yè)或目標(biāo)的精神滿足”，是一種“無(wú)條件的支持”，這種支持“構(gòu)成了一個(gè)友好態(tài)度或善意的蓄積池，它將幫助成員承認(rèn)或容忍那些他們反對(duì)的或認(rèn)為會(huì)違背其愿望的輸出”。[1]從這個(gè)意義上來(lái)講，散布性支持是旨在針對(duì)公民對(duì)主導(dǎo)價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前政體制度結(jié)構(gòu)的一般態(tài)度；而特定支持更多地指向執(zhí)政當(dāng)局，更側(cè)重于公民對(duì)當(dāng)前政治權(quán)威的政策績(jī)效的評(píng)估，因而更具有易變性。
　　另一方面，由于政治支持是政治主體在與政治體系的相互作用中，在政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上做出判斷和評(píng)價(jià)，形成對(duì)政治體系的價(jià)值認(rèn)可、贊同和確信，進(jìn)而做出的行為反應(yīng)。它體現(xiàn)的是政治主體的政治認(rèn)知、情感、信仰及行為的統(tǒng)一，因此，從表現(xiàn)形式上，政治支持包含了以行動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的顯性政治支持和以思想等方式存在的隱性政治支持。由于“行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過(guò)他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗�的意志的�?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來(lái)”。[2]因此，對(duì)隱性政治支持的分析是理解政治行為的重要維度。然而，政治支持作為公民與政治系統(tǒng)的關(guān)系，當(dāng)然不應(yīng)只限于意識(shí)范疇。隱性支持只有轉(zhuǎn)化為顯性的政治支持行為才能對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生直接影響。政治支持的研究大多都認(rèn)為政治支持通過(guò)對(duì)個(gè)人的政治行為產(chǎn)生重要影響，從而影響到政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。而以行為方式所表現(xiàn)的政治支持主要就是政治參與行為。公民對(duì)政治系統(tǒng)的不同態(tài)度只有通過(guò)公民的政治參與行為才能被當(dāng)局感知，才能對(duì)政府績(jī)效的改善，對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定或變遷提供直接影響。因此，我們說(shuō)政治參與是隱性支持轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性支持的重要行為路徑和條件，是公民與政治社會(huì)保持一致并提供支持的重要方式�？偟膩�(lái)說(shuō)，“支持的產(chǎn)生或獲得，可能在當(dāng)局從政治上相關(guān)成員中或取得的暗示中被發(fā)覺(jué)。……例如，在政治狀況允許的地方，它們可能采取日益增加對(duì)當(dāng)局的政治批評(píng)、敵意的冷漠、和平的示威或指派代表、拒付租稅、爆發(fā)激烈的反對(duì)意見(jiàn)，出現(xiàn)反當(dāng)局本身的一個(gè)活躍的和懷有敵意的精英，或者出現(xiàn)一系列的反叛行動(dòng)。不采取這些行動(dòng)，接受或默許已在進(jìn)行中的政治目標(biāo)，提出表達(dá)政治目標(biāo)背后的團(tuán)結(jié)的明確行動(dòng)，這些常都是積極支持的表現(xiàn)。這些行動(dòng)都是當(dāng)局可能注意到的那種暗示，當(dāng)局反過(guò)來(lái)可能對(duì)這些暗示做出反應(yīng)，以便獲得它們可能以為合適的支持水準(zhǔn)”。[1]
　　
　　二、政治支持的結(jié)果導(dǎo)向
　　
　　散布性支持與公民個(gè)體或團(tuán)體對(duì)政治系統(tǒng)的情感以及政治制度是否公正的信仰有關(guān)，而特定支持是公民對(duì)系統(tǒng)輸出即當(dāng)局政績(jī)的直接反應(yīng)，但二者并非毫無(wú)聯(lián)系的。公民對(duì)當(dāng)局執(zhí)政效能的積極或消極態(tài)度是否會(huì)構(gòu)建或削弱他們對(duì)政治體系主導(dǎo)價(jià)值的信仰？這種影響如果存在是即時(shí)的還是延遲的？它們又會(huì)對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)何種影響？表1反映了不同政治支持的組合對(duì)政治系統(tǒng)穩(wěn)定性的不同影響。
　　
　　首先，高散布性支持-高特定支持（I），所體現(xiàn)的參與指向是高度政治問(wèn)題而不是個(gè)人利益之間的算計(jì)，是理性公民與良好制度的結(jié)合，其行為表現(xiàn)是民主制下理性的政治參與，因此政治穩(wěn)定可以很好得到實(shí)現(xiàn)和維持。
　　第二，低散布性支持-低特定支持（IV）：公民對(duì)現(xiàn)政權(quán)有效性的不滿與對(duì)政治系統(tǒng)合法性的質(zhì)疑并存。社會(huì)發(fā)生無(wú)序政治參與，社會(huì)極易動(dòng)蕩。政治穩(wěn)定受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，政治系統(tǒng)面臨崩潰的威脅。
　　第三，高散布性支持-低特定支持（II）：這種參與行為表現(xiàn)為體制內(nèi)的維權(quán)型參與，即參與人大代表競(jìng)選、法律訴訟、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等合法手段。這種參與是以認(rèn)同主流意識(shí)形態(tài)、現(xiàn)行法律和政治制度為前提條件的。此時(shí)，散布性支持仍然可以作為特定支持的蓄積池為政治系統(tǒng)提供其穩(wěn)定和發(fā)展所必需的支持，但如果這種狀況持續(xù)下去，那么散布性支持會(huì)被低水平的特定支持所侵蝕，從而使政治穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。但如果執(zhí)政黨和政府對(duì)公民的不滿能夠給予善意的回應(yīng)和積極的吸納，就會(huì)增強(qiáng)他們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)行政治制度和法律的信任，進(jìn)而增強(qiáng)政權(quán)的政治合法性。[3]
　　第四，低散布性支持-高特定支持（III），即公民認(rèn)可政府效能但對(duì)制度的合法性存在懷疑，此時(shí)公民政治參與指向低的政治傾向問(wèn)題，指直接與公民個(gè)人生活相關(guān)的，與社區(qū)事務(wù)以及工作場(chǎng)所相關(guān)的政府或政治當(dāng)局的決策。包括公民對(duì)個(gè)人生活狀況、社會(huì)地位的滿意度，公民對(duì)地方事務(wù)的興趣，以及公民對(duì)與地方事務(wù)相關(guān)的公共政策的評(píng)價(jià)。由于散布性支持不足，一旦體系不能很好滿足公民的特定支持所需求的利益需求則極易產(chǎn)生非制度化甚至非法的政治行為，此時(shí)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性是易破碎的。不過(guò)，盡管政體的穩(wěn)定性受到社會(huì)騷亂的威脅，由積極的行政績(jī)效所產(chǎn)生的特定支持可以在持續(xù)的社會(huì)化幫助下轉(zhuǎn)化為情感支持（散布性支持），因此，也可以逐步實(shí)現(xiàn)政體在風(fēng)險(xiǎn)之中的穩(wěn)定。
　　對(duì)于兩種政治支持的關(guān)系及作用，韋伯做出過(guò)精辟的論斷，“秩序掌握在（至少部分掌握在）行為者手中……通常，一個(gè)因純粹的權(quán)宜動(dòng)機(jī)而被遵守的秩序，較之在純慣例基礎(chǔ)上受到擁護(hù)的秩序更少穩(wěn)定，因?yàn)橄鄳?yīng)的行為已經(jīng)變成了習(xí)慣。后者是一種更為常見(jiàn)的主觀傾向。然而，即使這一類(lèi)秩序，比起一個(gè)具有約束力，或具有可稱(chēng)之為‘合法性’的聲望的秩序來(lái)，仍是缺少穩(wěn)定的。態(tài)度取向的轉(zhuǎn)變――從出于傳統(tǒng)或權(quán)宜動(dòng)機(jī)而服從一個(gè)秩序轉(zhuǎn)到相信這種的合法性――必然是個(gè)經(jīng)驗(yàn)上的漸進(jìn)過(guò)程”。[4]也就是說(shuō)，一方面散布性政治支持是政治系統(tǒng)的重要和穩(wěn)定的來(lái)源，另一方面，散布性支持的獲得依賴(lài)于人們對(duì)特定支持的經(jīng)驗(yàn)累積。正如日本學(xué)者山口定所說(shuō)：“從短期角度來(lái)看，沒(méi)有‘正統(tǒng)性’的‘政治系統(tǒng)’和‘政治體制’，可能會(huì)因其能夠滿足多數(shù)公民和多數(shù)有實(shí)力的利益團(tuán)體對(duì)‘效用’和‘效率’的期待而繼續(xù)存在下去；反之也是同樣。從長(zhǎng)期角度來(lái)看，即使是缺乏‘正統(tǒng)性’的‘政治體制’，只要它能長(zhǎng)期成功地滿足人們對(duì)‘效用’的期待，其‘效用’不久就可能轉(zhuǎn)化為‘正統(tǒng)性’（西德的‘基本法’體制的鞏固、在日本國(guó)憲法問(wèn)題上的所謂‘明文改憲’論者的失敗就是兩個(gè)典型的事例） 。反之，如果長(zhǎng)期在滿足‘效用’方面連續(xù)遭到失敗，那么也很可能會(huì)使其原來(lái)具有的‘正統(tǒng)性’受到損害乃至全部喪失”。[5]
　　
　　三、政治支持的量度――以政治參與的不同類(lèi)型為指標(biāo)
　　
　　政治支持包括了隱性的態(tài)度支持與顯性的參與行為支持，政治參與是隱性支持轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性支持的重要行為路徑和條件，是獲得公民對(duì)政治系統(tǒng)支持度的重要指標(biāo)。因此，政治參與的不同類(lèi)型可以反映出政治支持的不同水平。
　�。ㄒ唬┎煌�政治參與行為的政治支持意涵
　　在《公民文化》一書(shū)中，作者分析了五國(guó)政治參與及政治文化的不同特點(diǎn)，認(rèn)為，在德國(guó)和意大利，參與能力的意識(shí)伴有對(duì)系統(tǒng)的功利有效性的更高的評(píng)價(jià)而不是更深的整體承諾，即公民的參與基于對(duì)政體的特定支持而非散布性支持。墨西哥的情況正好相反：參與意識(shí)伴有對(duì)系統(tǒng)的更強(qiáng)烈的自豪感，而不是對(duì)它的行為的更高的評(píng)價(jià)。[6]“參與并不是與墨西哥政府的日常工作緊密相聯(lián)的，實(shí)際上，一個(gè)高度活躍的參與意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義，與對(duì)現(xiàn)實(shí)政府運(yùn)行的低評(píng)價(jià)是同時(shí)并存的”。[6]對(duì)公民試圖選擇何種參與方式來(lái)影響地方政府的調(diào)查結(jié)果如表 2。 [6]
　　
　　雖然兩種不同的支持類(lèi)型與參與方式的選擇不一定是線性關(guān)系，但表2在一定程度上表明了我們的假設(shè)，即具有較強(qiáng)散布性支持的社會(huì)，公民傾向于信仰型的參與，在參與能力上表現(xiàn)為強(qiáng)的政治能力，即影響立法的能力，在參與行為選擇上更偏向于建設(shè)性的合作行為，其參與一般指向高度政治性問(wèn)題；而散布性支持不強(qiáng)的社會(huì)，公民傾向于功利型參與，在參與能力上表現(xiàn)為強(qiáng)的行政能力，即通過(guò)影響法律的實(shí)施或者是在行政官員那里得到公正對(duì)待的能力，在行為選擇上更偏好于個(gè)人的單獨(dú)行為。這是由于在缺乏信仰的政治社會(huì)中，公民在“充滿現(xiàn)實(shí)意識(shí)的內(nèi)心小圈子里，對(duì)日常生活所作的大部分決定……涉及的都與他直接有關(guān)的事情，包括有關(guān)他自己，他的家庭，他的職業(yè)，他的嗜好，他的朋友和敵人，他親自觀察得到的事情，他熟悉但不是報(bào)紙告訴他的事情和他能直接施加影響和管理的事情”。[7]
　　
　　注：試圖謀求他人支持的方式包括：組織一個(gè)非正式團(tuán)體、呼吁朋友和鄰居來(lái)寫(xiě)一份抗議書(shū)或在請(qǐng)?jiān)笗?shū)上署名，通過(guò)一個(gè)政黨來(lái)行事，以及通過(guò)其所屬的一個(gè)正式群體（工會(huì)、教會(huì)、工作單位）來(lái)行事；單獨(dú)行動(dòng)的方式包括：直接與政治領(lǐng)袖（被選舉的）或報(bào)界聯(lián)系、拜訪或向一個(gè)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信、直接與行政官員（非選舉的）聯(lián)系、與律師磋商或通過(guò)法院進(jìn)行上訴、在下次選舉中投票反對(duì)犯錯(cuò)誤的官員、采取某種暴力行動(dòng)、抗議或其他行動(dòng)。
　　
　�。ǘ�）中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的政治參與及其政治支持意涵
　　對(duì)當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)政治支持現(xiàn)狀的考察依賴(lài)于對(duì)政治參與狀況的分析。基于以上考慮，我們將中國(guó)當(dāng)前的政治參與分為兩大類(lèi)：其一是與散布性支持有關(guān)的制度內(nèi)、高政治性的參與，包括公民自愿參與地方人大代表的選舉活動(dòng)、參加聽(tīng)證會(huì)、對(duì)立法的參與、對(duì)立法議案的討論、積極參與陪審制度等相關(guān)活動(dòng)。這是由于取消了選舉的強(qiáng)制性因素之后，我國(guó)目前地方人大代表的選舉更多地成為“人民擁護(hù)政府的象征”。[8]這類(lèi)政治參與的增加是散布性政治支持增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。其二是與特定支持相關(guān)的“問(wèn)題型參與”，是公民為了謀求個(gè)體或團(tuán)體的利益所進(jìn)行的利益訴求型參與，不僅包含非制度化甚至非法的政治參與形式，如群體性越級(jí)上訪等，而且包含公民為謀求個(gè)人利益而與官員的私人接觸（寫(xiě)信、打電話等）。這些參與行為是公民對(duì)當(dāng)局執(zhí)政問(wèn)題的直接反應(yīng)，二者是負(fù)相關(guān)的關(guān)系。即“問(wèn)題型參與”越少，表明當(dāng)前公民對(duì)政府效能越滿意，反之“問(wèn)題型參與”的增多表明當(dāng)局的特定支持存在威脅。下面我們來(lái)具體分析我國(guó)政治參與的狀況及其所隱含的政治支持意涵。
　　首先，以聽(tīng)證制度為例，2000年全國(guó)人大制定的《立法法》規(guī)定，公民可以參與某些重要立法的聽(tīng)證。2000年廣東省人大舉行了第一次立法聽(tīng)證會(huì)，立即獲得廣泛發(fā)展。2002年，由國(guó)家計(jì)委主持的部分鐵路旅客列車(chē)票價(jià)漲價(jià)方案聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行。到2004年底，立法聽(tīng)證正在地方人大成為一項(xiàng)公民參與立法的普遍制度，全國(guó)有20多個(gè)省市都開(kāi)展了立法聽(tīng)證。2005年7月8日，全國(guó)人大公布《物權(quán)法（草案）》，向全國(guó)征求意見(jiàn)。在短短的半年時(shí)間內(nèi)，僅全國(guó)人大法律委員會(huì)收到公民的意見(jiàn)就有11543件，還有不少公民通過(guò)網(wǎng)站、通過(guò)地方人大提出各自看法與意見(jiàn)。[9]聽(tīng)證會(huì)的廣泛召開(kāi)和公民的廣泛參與與我國(guó)公民對(duì)政治體系的散布性支持密切相關(guān)。
　　第二，公民在與個(gè)體或小團(tuán)體利益相關(guān)的事件中更多尋求與官員進(jìn)行個(gè)別接觸的參與方式。① [注：陳義平所著的《政治人：模鑄與發(fā)展――中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公民政治分析》（安徽大學(xué)出版社2002年版，第226-227頁(yè)）一書(shū)引用了1989年所做的一次調(diào)查，中國(guó)公民遇到問(wèn)題時(shí)，向政府有關(guān)部門(mén)反映的人數(shù)占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的25．9%，向本單位領(lǐng)導(dǎo)反映的占15．1%，向人民代表反映的占14%，給領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)信的占2．8%，向報(bào)刊電臺(tái)反映的占8．8%，這幾種方式加起來(lái)超過(guò)了65%。也就是說(shuō)，我國(guó)政治人在通過(guò)政治參與解決問(wèn)題時(shí)，更多的是依靠組織依靠領(lǐng)導(dǎo)。]表3列出了1995、1997、1999年不同政治參與行為的發(fā)生頻率[10]，從一定程度上反映了我國(guó)公民政治參與的上述特征。
　　
　　在政治參與中，與官員接觸行為的增多與我國(guó)公民普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，公民通過(guò)政治參與滿足利益需求的渠道還比較狹窄，政府控制社會(huì)生活的范圍過(guò)寬，利益群體不夠發(fā)達(dá)且缺乏自主性，社會(huì)自治程度低有關(guān)。把公民對(duì)當(dāng)局的特定支持與領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)緊密聯(lián)系，在謀求公民個(gè)體利益時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)多依賴(lài)會(huì)增加當(dāng)局和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的壓力，也增加了尋租和創(chuàng)租的機(jī)會(huì)。
　　第三，上訪成為轉(zhuǎn)型社會(huì)中公民尋求實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的重要參與形式。2001年國(guó)家信訪局受理來(lái)信214508件，2002年370219件，2003年394334件，2004年488974件。根據(jù)國(guó)家信訪局信訪簡(jiǎn)報(bào)，近年來(lái)群體上訪大量增加，2003年國(guó)家信訪局接待群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升41%和44．8%。其中，50人以上的集體上訪批次和人次，分別比上年上升33．3%和39%，單批集體上訪人數(shù)最多的達(dá)到800多人。2005年國(guó)家信訪局受理來(lái)信48．6萬(wàn)件，來(lái)信來(lái)訪總量為60．3萬(wàn)件（人）次，同上一年基本持平。上訪的社會(huì)熱點(diǎn)由過(guò)去國(guó)有企業(yè)改制工人生活沒(méi)有保障，農(nóng)村亂收費(fèi)和教育亂收費(fèi)，部分軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和教師要求解決待遇，農(nóng)村執(zhí)法粗暴等，發(fā)展到對(duì)司法不公和司法腐敗問(wèn)題，強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，以及農(nóng)村基層民主選舉和村干部腐敗問(wèn)題等。[11]正如上文所述，公民的謀求個(gè)體或團(tuán)體利益的功利性參與與特定支持呈負(fù)相關(guān)。因此，上訪人數(shù)的增加表明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前政府面臨的特定支持受到了挑戰(zhàn)。
　　總之，政治支持的上升需要散布性支持有關(guān)的參與活動(dòng)的增加，以及與特定支持有關(guān)的參與活動(dòng)的減少。通過(guò)對(duì)以上兩大類(lèi)政治參與行為的分析可知，近年來(lái)與兩類(lèi)政治支持有關(guān)的參與行為都有上升的趨勢(shì)，一方面公民參與地方選舉、參加聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)的增加表明我國(guó)公民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主化建設(shè)進(jìn)程中參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同不斷上升和散布性支持的增強(qiáng)；另一方面增多的個(gè)人接觸型參與以及上訪數(shù)量的增多不僅是公民主體意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)，也暗示了現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題的緊迫性，特定支持面臨著挑戰(zhàn)。同時(shí)，如果這些問(wèn)題不能得到有效的解決勢(shì)必會(huì)消解散布性支持。
　�。ㄈ�）中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)政治支持面臨的挑戰(zhàn)
　　對(duì)當(dāng)前中國(guó)的政治支持進(jìn)行進(jìn)一步的社會(huì)人類(lèi)學(xué)特征的考察表明，具有較高散布支持的人主要是老年人、男性、文化程度不高的個(gè)人、聲稱(chēng)對(duì)自我經(jīng)濟(jì)地位評(píng)價(jià)比較高的人以及中共黨員。這是由于他們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的情感傾向、更為強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)主義情感以及對(duì)全國(guó)性政治事務(wù)的興趣。由于散布性支持的獲得不僅源于對(duì)當(dāng)前政績(jī)的滿意，更要求對(duì)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定的情感判斷；而且，社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的全球性共時(shí)性危機(jī)以及西方思想對(duì)民族感情的沖擊，使青年一代的思想意識(shí)發(fā)生變化，因而為政治社會(huì)化以及公民教育提出了緊迫的任務(wù)。而具有較高特定支持的人主要是那些認(rèn)為自己屬于中產(chǎn)階層的人以及政府官員。[10]可以分析這與他們自身的經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)，由于特定支持直接源于公民對(duì)當(dāng)局政策的功利性思考，其他社會(huì)成員對(duì)政治體系的特定支持的缺乏則反映了政府在貧富分化、就業(yè)、反腐敗等社會(huì)敏感問(wèn)題上的政策輸出不足，也反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)民眾對(duì)政府的高期望與系統(tǒng)反饋能力不足之間的矛盾。
　　這進(jìn)一步暗示，散布性支持的下降與政治社會(huì)化的功能失調(diào)有很大的關(guān)系，如果政治系統(tǒng)不能培養(yǎng)全體公民特別是青年一代對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同和政治自豪感，那么隨著社會(huì)的發(fā)展，新的一代人成長(zhǎng)起來(lái)，政治系統(tǒng)會(huì)遇到信仰危機(jī)，即散布性支持的下降；同時(shí)公民對(duì)當(dāng)局的特定支持會(huì)隨著個(gè)人社會(huì)生活以及對(duì)地方事務(wù)的評(píng)價(jià)而迅速改變，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)人如果不能有效地解決與民眾日常生活密切相關(guān)的低的政治傾向性問(wèn)題，那么對(duì)當(dāng)局的特定支持會(huì)下降，即體制外的政治參與會(huì)增多，這雖然在短期內(nèi)不足以威脅到政治系統(tǒng)的存亡，但其長(zhǎng)期后果卻足以引起高度重視。
　　
　　四、政治支持資源的開(kāi)發(fā)
　　
　�。ㄒ唬┱�治社會(huì)化的情感支持。政治社會(huì)化是按照主流意識(shí)形態(tài)來(lái)培養(yǎng)“政治人”，說(shuō)到底是培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)主義情感，開(kāi)發(fā)公民對(duì)政體的情感支持。這一過(guò)程并不是在成員中產(chǎn)生直接與物質(zhì)報(bào)酬、滿足或者是強(qiáng)制相連接的支持，而是傾向于對(duì)人們的政治價(jià)值和信仰的培養(yǎng)，從而產(chǎn)生散布性支持。因此，各國(guó)當(dāng)局都在盡最大可能“倡導(dǎo)系統(tǒng)成員對(duì)愛(ài)國(guó)主義表示更大的信仰和忠誠(chéng)，……制定法律、要求傳授一個(gè)國(guó)家的歷史，要求舉行各種儀式（如向國(guó)旗致敬），同時(shí)利用舉行儀式的時(shí)機(jī)展示當(dāng)局的象征，或者灌輸與典則相聯(lián)系著的各種教條”。[1]然而，由于國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響以及我國(guó)政治社會(huì)化自身存在的問(wèn)題，使得目前我們的政治社會(huì)化并沒(méi)有收到良好的效果�！氨M管在政治社會(huì)化的過(guò)程中對(duì)國(guó)家的信仰和忠誠(chéng)這種參與動(dòng)機(jī)被反復(fù)突出和強(qiáng)調(diào)，但大多數(shù)人對(duì)此的接受仍是勉強(qiáng)的，并且其號(hào)召力、動(dòng)員力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所激發(fā)出現(xiàn)的個(gè)體意識(shí)的發(fā)展而有逐年下降的趨勢(shì)”。[12]經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾指出，大凡成功的意識(shí)形態(tài)必須是靈活的，以便得到新的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)，或者作為外在條件變化了的結(jié)果仍能得到舊的團(tuán)體的忠誠(chéng)擁護(hù)。[13]也就是說(shuō)在通過(guò)政治社會(huì)化來(lái)提升公民對(duì)政治系統(tǒng)的散布性支持時(shí)，要注重政治社會(huì)化思想內(nèi)容上的包容性和彈性，注重其在教育方式上的多樣性和有效性。目前，十七大提出建設(shè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和感召力，[14]也就是要通過(guò)樹(shù)立起新的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)地位，使人們對(duì)最基本的政治倫理秩序發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同和在行動(dòng)上自覺(jué)自愿地遵從。然而，散布性支持的有效獲取不僅取決于政治社會(huì)化所進(jìn)行的政治人格的培養(yǎng)和公民的政治介入，其長(zhǎng)期的增長(zhǎng)也依賴(lài)于特定支持的累積效果。
　�。ǘ�）提升行政效能的特定支持。行政效能與政府政策合法性、公民的支持以及政體的穩(wěn)定都密切相關(guān)，涉及政府在履行職責(zé)以及處理同社會(huì)的關(guān)系時(shí)所采用的方式，[15]涉及到政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的能力。
　　西方學(xué)者肯尼思•紐頓對(duì)芬蘭、瑞典、新西蘭和日本社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)政治績(jī)效對(duì)政治支持的影響進(jìn)行了分析，結(jié)果表明政治支持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治績(jī)效具有強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。[16]因此，提升公民對(duì)當(dāng)局的政治支持重要的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在我國(guó)當(dāng)局獲得公民的政治支持必須堅(jiān)定不移地進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，全方位多渠道地努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，構(gòu)筑政治支持的經(jīng)濟(jì)和利益基礎(chǔ)，解決人們由于經(jīng)濟(jì)需求難以滿足造成的對(duì)政治支持的減弱。
　　同時(shí)，社會(huì)公平感的培養(yǎng)是公民政治支持的重要來(lái)源。在同一個(gè)研究中，肯尼思•紐頓發(fā)現(xiàn)，日本在1980年到2000年政治支持一直較低且持續(xù)下降，這不僅與這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)相關(guān)，而且與公民對(duì)政府官員的公權(quán)私化行為的日益廣泛關(guān)注有關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的不斷擴(kuò)大的收入差距和社會(huì)不公正感也會(huì)使公民對(duì)政府當(dāng)局喪失信心和支持。因此，提升公民的政治支持需要對(duì)官員進(jìn)行美德教育，從而增加信任這一社會(huì)資本的存量。這包括公共官僚階層的素質(zhì)、他們對(duì)當(dāng)時(shí)政府目標(biāo)的承諾同其自己的組織目標(biāo)或個(gè)人目標(biāo)相對(duì)立的程度即公共權(quán)利的私有化程度。
　　2002年12月在對(duì)“北京市城區(qū)社情民間的調(diào)查”中，腐�。�18．2%）、收入差距過(guò)大（16．1%）和下崗失業(yè)（14．7%）成為“對(duì)公民的情緒影響最大的社會(huì)問(wèn)題”。[17]這要求政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建立公正的社會(huì)分配制度和各種福利政策，著力解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)存在的貧富差距、腐敗、失業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題，關(guān)注最廣大人民的利益，重視對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可以惠及社會(huì)全體成員。大量事實(shí)證明，發(fā)展中世界的民眾真正需要的是一個(gè)有效的政府，一個(gè)能夠幫助窮人，兌現(xiàn)自己承諾的誠(chéng)實(shí)而坦白的政府。換句話說(shuō)，政府不僅要是民主選舉出來(lái)的，奉行民主的一套制度，而且還是能有效地推行對(duì)民眾切實(shí)有益的公民計(jì)劃。[18]
　　（三）協(xié)商民主的程序支持。社會(huì)的正常運(yùn)行是建立在公民對(duì)現(xiàn)有秩序的支持與自覺(jué)遵守的基礎(chǔ)之上的。而要獲得公民的支持，從根本上實(shí)現(xiàn)公正價(jià)值在全社會(huì)的分配是十分重要的。在轉(zhuǎn)型中實(shí)質(zhì)性公正不能很快滿足的情況下通過(guò)協(xié)商民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，也有利于政治支持的提升。也就是說(shuō)，“種種政策應(yīng)該由某種民主政治程序來(lái)決定，并且它們應(yīng)該盡可能地在地方和地區(qū)團(tuán)體的合作與共同負(fù)責(zé)下執(zhí)行。”[19]轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究表明，“只有當(dāng)一項(xiàng)制度成功地服務(wù)于私人利益和公共利益時(shí)，才能獲得政治支持和合法性”。[20]社會(huì)資本理論的重要代表普特南認(rèn)為，以信任為核心的社會(huì)資本主要有兩個(gè)來(lái)源，一是互利、互惠的規(guī)范，二是公民參與網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為由公民參與的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)資本會(huì)提高政府績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“對(duì)于政治穩(wěn)定、政府效率甚至是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會(huì)資本或許甚至比物質(zhì)和人力資本更為重要”。[21]在中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)，社會(huì)資本的獲取更多的依賴(lài)于公民社會(huì)的培養(yǎng)和政治制度的不斷完善。因此，當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)深化政治體制改革，不斷完善社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，不斷完善各項(xiàng)具體制度規(guī)范，建立起比較完善的公民權(quán)利保護(hù)機(jī)制和公共權(quán)力制約機(jī)制，使人民群眾在實(shí)踐中自覺(jué)深化對(duì)社會(huì)主義制度和政府當(dāng)局的認(rèn)同，更多地實(shí)施理性的支持行為。
　　總之，政治支持的獲得需要政府在以下方面發(fā)揮重要的作用：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)國(guó)富民；改善收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；堅(jiān)定不移反腐敗，努力建設(shè)廉潔政府和透明政府；提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；培養(yǎng)勤政廉正公道正派的為官之德；發(fā)展選舉民主和代表制民主；推進(jìn)協(xié)商民主和公民參與決策；建設(shè)法治國(guó)家。[22]
　　鄧小平把“人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”看作是黨執(zhí)政的重要原則，黨的十七大進(jìn)一步指出，和諧社會(huì)的建設(shè)不僅僅是政府的事，更重要的是社會(huì)力量，是增加民眾對(duì)政治系統(tǒng)和政府當(dāng)局的支持的前提下才能完成的事。政治支持的來(lái)源包括績(jī)效、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、法理、體制、結(jié)構(gòu)、個(gè)人品質(zhì)等等諸多方面。而政治支持的外在參與行為直接影響著政治系統(tǒng)的存續(xù)，因此，只有通過(guò)多種渠道提升政治支持，促進(jìn)其參與行為的有序化、體制化，才能為轉(zhuǎn)型社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)。
　　
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