建設(shè)工程自推行招投標(biāo)以來(lái)，對(duì)健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、提高行業(yè)水平等方面取得積極作用。與此同時(shí)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)也面臨著諸多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。因此，從招投標(biāo)角度，對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深刻反思和總結(jié)，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，有利于進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)走向規(guī)范化和制度化。
　　
　　1.存在的主要問(wèn)題
　　招投標(biāo)方面的問(wèn)題，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行剖析。其中宏觀層面主要包括管理和政策環(huán)境、招標(biāo)主體、監(jiān)督體系等，微觀層面主要為具體操作。
　　1.1 宏觀層面
　�。�1）招投標(biāo)管理和信息溝通體制不暢通。一是招投標(biāo)管理機(jī)制存在條塊分割、多頭監(jiān)管的局面，各地、各行業(yè)行政主管部門(mén)和工程交易平臺(tái)之間彼此沒(méi)有聯(lián)系、各行其是，容易出現(xiàn)差別管理、管理不力或監(jiān)督缺位等問(wèn)題；二是信息平臺(tái)不完備、溝通不及時(shí)。如項(xiàng)目經(jīng)理是否在外地有在建項(xiàng)目，是否受過(guò)處罰，往往在評(píng)標(biāo)時(shí)無(wú)法得知，導(dǎo)致公示階段投訴較多，影響招標(biāo)進(jìn)度。
　�。�2）招標(biāo)主體尚未完全獨(dú)立�，F(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)方還不是真正意義上的獨(dú)立法人，而僅僅是公共財(cái)政的委托代理人，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，往往依照單位要求或領(lǐng)導(dǎo)意愿來(lái)完成任務(wù)，缺乏責(zé)任心和動(dòng)力機(jī)制。
　　（3）監(jiān)督部門(mén)存在薄弱環(huán)節(jié)。在勘察和設(shè)計(jì)等招標(biāo)備案過(guò)程中，由于對(duì)評(píng)標(biāo)方法和補(bǔ)償金額等方面沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，往往存在主觀隨意性，實(shí)行差別待遇。
　　（4）評(píng)標(biāo)方式尚不完善。在評(píng)標(biāo)時(shí)，有的項(xiàng)目招標(biāo)人指派的專家，既不懂技術(shù)，也不懂經(jīng)濟(jì)，難以勝任工作。同時(shí)，其它評(píng)標(biāo)專家，也存在時(shí)間過(guò)短、水平不高等問(wèn)題，更有些專家缺乏職業(yè)操守，打“感情分”或“關(guān)系分”，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)成果。
　　（5）評(píng)標(biāo)方法存在不足。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法對(duì)前期準(zhǔn)備工作要求較高，在實(shí)際運(yùn)用中需合理設(shè)置最高限價(jià)和評(píng)分細(xì)則，以防止投標(biāo)單位惡意競(jìng)價(jià)及高估冒算。而綜合評(píng)分法又往往受到分值設(shè)置、權(quán)重分配、評(píng)標(biāo)專家主觀打分等因素的制約。各種評(píng)標(biāo)方法都存在一定的局限性，同一個(gè)工程若采用不同的評(píng)標(biāo)方法有可能產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。
　　1.2 微觀層面
　　1.2.1 招標(biāo)方 1）規(guī)避招標(biāo)。有些招標(biāo)方受利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)或規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害各方權(quán)益；2）暗箱操作。以時(shí)間過(guò)緊、使用某種技術(shù)或臨時(shí)工程等為由，進(jìn)行直接發(fā)包或?qū)υu(píng)標(biāo)成果進(jìn)行重新審議，人為操縱結(jié)果；3）存在“霸王”要求。在詢價(jià)階段，提出再次降價(jià)、進(jìn)行工程墊資、無(wú)預(yù)付款等不合理要求；4）后續(xù)管理脫節(jié)。雙方另行協(xié)商合同實(shí)質(zhì)性條款，存在招標(biāo)與合同脫節(jié)，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。
　　1.2.2 投標(biāo)方 1）掛靠資質(zhì)或弄虛作假。投標(biāo)人無(wú)資質(zhì)掛靠有資質(zhì)的，低資質(zhì)掛靠高資質(zhì)的；或者投標(biāo)時(shí)，偽造工程業(yè)績(jī)、施工合同、主要人員職稱和學(xué)歷證書(shū)等，騙取中標(biāo)。2）圍標(biāo)、串標(biāo)或陪標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，互得利益，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)市場(chǎng)正常秩序。3）存在違法違紀(jì)行為。投標(biāo)前，對(duì)建設(shè)方主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，甚至招標(biāo)代理人員或評(píng)標(biāo)專家打招呼，利用收買(mǎi)或賄賂等不正當(dāng)手段中標(biāo)。4）惡意競(jìng)標(biāo)。不惜犧牲暫時(shí)利益，先以極低的價(jià)格報(bào)價(jià)，進(jìn)而打倒其它對(duì)手，在今后通過(guò)變更或惡意索賠等手段，獲取額外補(bǔ)償。
　　1.2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 1）缺乏獨(dú)立性。作為獨(dú)立的中介組織，在招標(biāo)過(guò)程中，往往存在對(duì)招標(biāo)方的違規(guī)傾向不糾正等情況，甚至還為招標(biāo)人違規(guī)操作提供便利；2）惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以很低的費(fèi)用先取得代理權(quán)，暗地里卻與投標(biāo)單位合謀，獲得比代理費(fèi)更高的傭金；3）素質(zhì)不高。一些代理從業(yè)人員素質(zhì)不高，招標(biāo)文件編制水平低，或者本身也存在掛靠和借用別人資質(zhì)的現(xiàn)象。
　　
　　2. 原因分析
　　造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。首先，招投標(biāo)市場(chǎng)化條件還未完全建立，與招投標(biāo)配套的法律法規(guī)建設(shè)尚不健全，對(duì)有形市場(chǎng)、招投人、投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的管理體制尚未完全理順。其次，法律意識(shí)和誠(chéng)信理念的缺失、違規(guī)成本較低也是造成眾多問(wèn)題的原因。 再次，招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，招標(biāo)程序不嚴(yán)密，措施不得力，監(jiān)督不到位等。這些因素的存在，不僅影響項(xiàng)目推進(jìn)，也對(duì)社會(huì)造成了不良影響，應(yīng)該引起大家重視，并采取積極措施給予預(yù)防。
　　
　　3. 解決問(wèn)題的對(duì)策和建議
　�。�1）完善招投標(biāo)法律法規(guī)，強(qiáng)化招投標(biāo)管理體系。應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)配套法律法規(guī)建設(shè)及制訂，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革和完善，建立適應(yīng)國(guó)情、精干高效的管理體制，規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理能力；應(yīng)健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善投標(biāo)保證金、質(zhì)量保修等擔(dān)保制度；應(yīng)建全信用體系，特別是建立和完善投標(biāo)人信譽(yù)體系和誠(chéng)信檔案，形成公平、高效的招投標(biāo)環(huán)境。
　�。�2）優(yōu)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，加大招投標(biāo)過(guò)程管理。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，積極探索在網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)建和招標(biāo)文件審核等工作；招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同和中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家、省市制定的示范文本；應(yīng)嚴(yán)格界定廢標(biāo)條件，完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，合理設(shè)置技術(shù)和商務(wù)標(biāo)的比例和分值；應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行專業(yè)人士責(zé)任制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和考核，定期補(bǔ)充和清理專家?guī)�；�?yīng)推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，必要時(shí)引入電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┩ㄓ嵠帘危�盡可能降低招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的不良影響，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
　�。�3）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)。應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，加大招標(biāo)代理行業(yè)的培育和發(fā)展；應(yīng)對(duì)執(zhí)業(yè)者應(yīng)實(shí)行任職資格，進(jìn)行持證上崗，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平；應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)的自我協(xié)調(diào)、自我約束和自我管理，通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)秩序。
　�。�4）完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加大招標(biāo)監(jiān)督力度。完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作；要針對(duì)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，除了采取取消中標(biāo)、加大經(jīng)濟(jì)處罰等制裁措施外，還考慮降低資質(zhì)，限制參與招投標(biāo)等舉措，以加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本。
　　
　　4. 結(jié)語(yǔ)
　　總之，建筑工程招投標(biāo)從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，正在不斷地深入到社會(huì)的各個(gè)方面，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，市場(chǎng)主體及市場(chǎng)行為的失范、失序等現(xiàn)象已不斷減少，招投標(biāo)市場(chǎng)總體形勢(shì)日趨好轉(zhuǎn)。
　　然而，由于招投標(biāo)市場(chǎng)的特殊性，招投標(biāo)工作直接關(guān)系到各方的利益，在改革和推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾，更需要引起我們的高度重視。因此，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督管理，建立有效監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范和完善招投標(biāo)各項(xiàng)工作，以促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)走向規(guī)劃化、法制化的軌道，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量和水平，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序、良性地發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　（作者單位：1杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，浙江杭州 310003；2杭州市居住區(qū)發(fā)展中心有限公司，浙江杭州 310016；3五洋建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，浙江杭州 310002）

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